大學(xué)國際化、城市國際化互動(dòng)策略研究

周婧 馬彬彬

摘要：采用案例研究法，在對桂林建設(shè)國際旅游城市的狀況、城市國際化進(jìn)程中對大學(xué)的發(fā)展需求、以及城市國際化和大學(xué)國際化的互動(dòng)與影響進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出城市與大學(xué)在國際化的進(jìn)程中可以采取城市發(fā)展規(guī)劃與大學(xué)建設(shè)規(guī)劃相互策應(yīng);以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引領(lǐng)產(chǎn)教融合;大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng);完善政、產(chǎn)、學(xué)三方合作互通的協(xié)調(diào)和調(diào)整機(jī)制等策略，以推動(dòng)二者互動(dòng)發(fā)展、共同受益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)國際化;城市國際化;互動(dòng)策略;桂林

中圖分類號(hào)：G640??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）01-0013-03

國際化是當(dāng)前城市發(fā)展的大趨勢，也是大學(xué)提升辦學(xué)能力的基本路徑。大學(xué)的國際化發(fā)展往往還具有超越教育政策本身，影響國家和城市發(fā)展的重要作用。同時(shí)，國際化也是各級行政主管部門和社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)評判城市發(fā)展水平和大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。不管是從適應(yīng)全球化趨勢需求，還是從進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際核心競爭力來考慮，城市國際化和大學(xué)國際化都面臨著如何將我國城市體系和高等教育體系與世界體系接軌的重要抉擇。為此，促使二者構(gòu)建良好的互動(dòng)機(jī)制，形成良性的互動(dòng)關(guān)系，是二者在加強(qiáng)國際化建設(shè)的進(jìn)程中共同受益的現(xiàn)實(shí)需求。

一、城市國際化與大學(xué)國際化互動(dòng)關(guān)系

在二十世紀(jì)八十年代，國際社會(huì)就提出“城市國際化”與“大學(xué)國際化”這兩個(gè)新概念。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）所屬的國際大學(xué)聯(lián)合會(huì)（IAU）的定義：“高等教育國際化是把跨國和跨文化的觀點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程”。中山大學(xué)學(xué)者李立勛[1]認(rèn)為城市國際化的基本含義，是指城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的聯(lián)系與融合，成為一體化國際發(fā)展體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國的城市和大學(xué)都與國際社會(huì)聯(lián)系得越來越緊密，無論是大學(xué)和城市的管理者，還是國際化的參與者和研究者，都越來越重視如何有效地促進(jìn)大學(xué)或城市的國際化發(fā)展，以及二者的關(guān)系等問題。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對大學(xué)國際化和城市國際化進(jìn)行了有益的探索，大學(xué)國際化程度的評價(jià)指標(biāo)體系受到不少學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注，這些指標(biāo)體系雖各有側(cè)重，但總體上均包括教育理念、大學(xué)文化等軟性指標(biāo)，以及師生結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、高校辦學(xué)與科研的對外合作和高校對外交流成果等硬性指標(biāo)。國際上許多學(xué)者認(rèn)為，評價(jià)一個(gè)城市的國際化水平時(shí)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)、市場開放程度等作為城市國際化的基本要素來進(jìn)行考慮。也有一些學(xué)者將科技創(chuàng)新能力、人口發(fā)展能力、先進(jìn)的管理理論等因素作為國際化的重要特征。通過對比大學(xué)國際化和城市國際化指標(biāo)的核心內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間具有相當(dāng)程度的共性和互補(bǔ)性，即均包括硬實(shí)力與軟實(shí)力兩大層面。從外在的表象上看，城市國際化是大學(xué)國際化必備的外部環(huán)境和條件，而大學(xué)國際化是城市國際化重要的品牌和標(biāo)識(shí)。而從內(nèi)在的影響力分析，城市國際化與大學(xué)國際化在參與廣泛的國際交流與合作的過程中，不僅在運(yùn)行體制和機(jī)制方面逐步與國際慣例兼容和接軌，而且彼此間可以形成良性的互動(dòng)關(guān)系，互為發(fā)展的助推器[2]。

二、桂林市國際旅游城市的定位及其對大學(xué)的需求

國家發(fā)展改革委員會(huì)于2012年11月批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對桂林城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義。2019年，廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于以世界一流為發(fā)展目標(biāo)? 打造桂林國際旅游勝地的實(shí)施意見》，明確提出到2025年全面建成世界一流的國際旅游勝地的目標(biāo)，并對桂林旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游品牌、旅游市場知名度和國際化水平，以及服務(wù)業(yè)為主體、新型工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了目標(biāo)和要求。

經(jīng)過近8年多的扎實(shí)推進(jìn)，桂林國際旅游城市建設(shè)已取得跨越式的發(fā)展。桂林現(xiàn)有A級景區(qū)63家，其中5A級景區(qū)4家、4A級景區(qū)25家、3A級景區(qū)34家，并成為首個(gè)國家旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)城市和全國首個(gè)獲批對美、德、英等51個(gè)國家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策、對東盟10國旅游團(tuán)實(shí)行6天入境免簽政策的城市。2019年，全國旅游總消費(fèi)達(dá)到1874.25億元，其中國內(nèi)旅游總消費(fèi)1731.75億元，國際旅游消費(fèi)20.62億美元;接待國內(nèi)外游客1.38億人次，其中國內(nèi)游客1.35億人次、入境過夜游客314.59萬人次，入境過夜游客人均逗留2.53天。在桂林，以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過54%[3]。

隨著逐漸從傳統(tǒng)旅游城市向綠色、開放、智慧的國際旅游城市轉(zhuǎn)變，桂林對大學(xué)的需求也隨之改變。一是城市創(chuàng)新發(fā)展迫切需要大學(xué)的科技支持。面向未來發(fā)展，桂林急需發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)城市智慧化發(fā)展、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。需要桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西師范大學(xué)等高校充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)科專業(yè)的科研和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與地方企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)桂林開放發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大學(xué)設(shè)立與之相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)。國際旅游城市的發(fā)展，不僅需要旅游管理、酒店管理等支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，還需要園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人工智能等專業(yè)來服務(wù)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要駐地大學(xué)根據(jù)城市國際化發(fā)展的需要，設(shè)置更加全面的、與城市需求高度銜接的專業(yè)。三是需要大學(xué)提供更適合的專門人才。建設(shè)國際旅游勝地離不開各級各類專門人才，如旅游企業(yè)管理者、金融領(lǐng)袖、信息技術(shù)專家、國際文化專家、國際化導(dǎo)游等。雖然近幾年來桂林市的城市環(huán)境和文化軟實(shí)力不斷提升，對人才的吸引力也在不斷增強(qiáng)，但對各類高級科研人才和各級專門技術(shù)人才的缺口仍然很大，迫切需要桂林市的高等教育系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，提供足量、高素質(zhì)的各級各類人才。

三、桂林市與其高等教育系統(tǒng)國際化的互相支持與互動(dòng)

桂林市作為國際旅游城市，國際合作交流十分廣泛。近幾年來已成功舉辦聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會(huì)旅游展、桂林國際山水文化旅游節(jié)等文化活動(dòng);舉辦了國際馬拉松賽、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽（桂林段）、漂流世界杯等國際體育賽事;還成功引進(jìn)中興、華為、比亞迪、中聯(lián)智創(chuàng)、美亞迪等國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)。桂林市豐富的國際交流活動(dòng)和地方經(jīng)濟(jì)迸發(fā)的蓬勃活力，為各高校的國際交流合作提高了更廣闊的舞臺(tái)，擴(kuò)大了各高校的國際知名度，增強(qiáng)了各高校的國際競爭力和對國際生源的吸引力。

桂林市各大高校也積極發(fā)揮自身在科技、人才、文化等方面的優(yōu)勢和影響力，通過舉辦或參加各種文化交流活動(dòng)和國際學(xué)術(shù)會(huì)議、參與各類國際科技組織和國際經(jīng)濟(jì)文化合作機(jī)構(gòu)、在國際社會(huì)討論和處理重大問題時(shí)發(fā)出中國聲音，以此進(jìn)一步促進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)交流和文化的傳播，擴(kuò)大城市知名度和美譽(yù)度，提升城市國際影響力和核心競爭力。并且，大學(xué)作為人才培養(yǎng)和人才交流的重要基地，也能為桂林的國際化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和科技支撐。如桂林理工大學(xué)資源、環(huán)境、土建等相關(guān)專業(yè)、桂林電子科技大學(xué)的電子信息科學(xué)等相關(guān)專業(yè)在推動(dòng)城市的綠色、智慧、創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。桂林旅游學(xué)院通過與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國際組織以及各類境外高校開展人才培養(yǎng)、文化交流、師資培訓(xùn)等合作，有力地推動(dòng)桂林在國際旅游業(yè)界地位的提升。

四、大學(xué)國際化與城市國際化互動(dòng)的策略建議

（一）空間交融：城市建設(shè)規(guī)劃與大學(xué)建設(shè)規(guī)劃相互策應(yīng)

城市要實(shí)現(xiàn)高度國際化，要具備與國際接軌的交通、文娛場館、通信設(shè)施等硬件條件，能夠?yàn)榇髮W(xué)開展國際交流合作和吸引海外留學(xué)生提供良好的外部保障條件;同樣高校要吸引并容納一定規(guī)模的海外留學(xué)生，不僅需要校園擁有良好的硬件條件，而且還需要城市為其配備便利的基礎(chǔ)配套設(shè)施。因此，二者在空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)及配套設(shè)施等方面的規(guī)劃布局的相互成就顯得尤為重要。近年來，桂林開始推進(jìn)公園與高校的良性互動(dòng)，塑造大學(xué)校園與文化旅游融合景象，助力桂林國際旅游勝地休閑建設(shè)。大學(xué)在保留自然山水肌理的同時(shí)，融入城市的整體性風(fēng)貌，還充分利用喀斯特的自然風(fēng)貌、現(xiàn)代與民族元素相融合的建筑風(fēng)貌、多姿多彩的文化風(fēng)貌，構(gòu)建功能布局合理、與城市交相輝印的大學(xué)園區(qū)。如桂林理工大學(xué)建有華南地區(qū)最大的地質(zhì)博物館，并向社會(huì)全面開放。甚至有些大學(xué)校園本身就是A級景區(qū)，如廣西師范大學(xué)的王城校區(qū)就是國家5A級景區(qū)，桂林旅游學(xué)院也是國家3A級旅游景區(qū)。

（二）產(chǎn)教融通：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引領(lǐng)產(chǎn)教融合

城市國際化與大學(xué)國際化互利融通離不開產(chǎn)教融合。城市需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)大學(xué)積極與企業(yè)開展互動(dòng)合作，制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與大學(xué)人才培養(yǎng)活動(dòng)，并在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策中倡導(dǎo)教育優(yōu)先、人才先行、產(chǎn)教融合。如可面向桂林國際旅游勝地建設(shè)、桂林市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，立足支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制訂產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施，確立實(shí)現(xiàn)途徑、支持方式和重大建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)校企合作共建實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心，帶動(dòng)企業(yè)的人才提升和引進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和管理信息服務(wù)平臺(tái)。具體而言，可支持桂林旅游學(xué)院旅游學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)桂林理工大學(xué)、廣西師范大學(xué)旅游管理、風(fēng)景園林、健康養(yǎng)生等文化旅游相關(guān)特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，逐步完善旅游智庫群，深化桂林市相關(guān)高校為旅游企業(yè)提供的智力支持，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的旅游學(xué)術(shù)共同體。

（三）結(jié)構(gòu)互通：專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

在城市內(nèi)，大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和節(jié)奏保持一致，才能培養(yǎng)更適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)所需的人才。當(dāng)前，困擾我國城市和大學(xué)管理者的一個(gè)“兩難”問題就是：畢業(yè)生就業(yè)難、用人單位招人難。這主要是因?yàn)椋阂环矫妫髮W(xué)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)缺乏或者專業(yè)建設(shè)水平較低，導(dǎo)致適用性人才有效供給不足。另一方面，大學(xué)又對與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的低水平專業(yè)重復(fù)建設(shè)，不少學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，尤其是近年來，隨著世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要隨之進(jìn)行優(yōu)化升級，勢必會(huì)引起企業(yè)對人才需求的結(jié)構(gòu)性變化。這就要求高校要通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供充足、有效的人才供給，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與城市發(fā)展的雙贏。反之，則既不利于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于大學(xué)發(fā)展。并且，城市的管理者還需要將全市的高等教育系統(tǒng)看成一個(gè)有機(jī)整體，引導(dǎo)并推動(dòng)全市高校之間的銜接與合作，引導(dǎo)高等教育系統(tǒng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。比如美國紐約市和大學(xué)之間的合作和互動(dòng)不是與單個(gè)大學(xué)進(jìn)行的，而是與全州/市四大高等教育系統(tǒng)，即紐約州立大學(xué)系統(tǒng)、紐約城市大學(xué)系統(tǒng)、非盈利性私立學(xué)院和大學(xué)系統(tǒng)、盈利性私立學(xué)院系統(tǒng)的合作和互動(dòng)，是分層次、有選擇、可銜接的合作和互動(dòng)[4]。

（四）機(jī)制暢通：完善政、產(chǎn)、學(xué)三方合作互通的協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制

一是建構(gòu)立體、共享的信息互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。在信息互動(dòng)傳導(dǎo)的過程中，桂林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和大學(xué)專業(yè)、人才、服務(wù)等信息是信息源，桂林市政府和高校的招生、就業(yè)、戰(zhàn)略發(fā)展等管理部門是信息接收和信息內(nèi)化的部門，信息經(jīng)過內(nèi)化再輸出給相關(guān)職能部門來制定相關(guān)決策與方案。

二是建立健全城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制，在尊重市場配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)政策的制訂進(jìn)行合理引導(dǎo)，并充分利用大學(xué)的智力與人才支持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城市經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)逐步淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，而新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造與推廣需要大量適切的優(yōu)質(zhì)人才作為支撐。因此，大學(xué)應(yīng)建立面向城市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新需求，以新的理念、新的模式、新的方法、新的內(nèi)容和新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，設(shè)立理念先進(jìn)、適應(yīng)發(fā)展的新專業(yè)。

三是建立開放、高效的資源配置和保障機(jī)制。政府層面，可以建立教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、旅游、建設(shè)、文體、經(jīng)貿(mào)等多部門協(xié)同合作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，匯聚各界力量，推進(jìn)高校發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。學(xué)校層面，一方面，構(gòu)建校內(nèi)學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)分配制度，根據(jù)學(xué)科專業(yè)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)配置各學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi);另一方面，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人長效機(jī)制，擴(kuò)大辦學(xué)視野，拓展資源獲取途徑，積極聯(lián)系和挖掘政府、企業(yè)和科研院所優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)校企協(xié)同、科教協(xié)同，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)資源。

五、結(jié)語

城市是大學(xué)的物質(zhì)載體，大學(xué)彰顯城市的軟實(shí)力，二者關(guān)系密切。大學(xué)國際化對城市國際化發(fā)展具有重要的引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用，是城市國際化建設(shè)的重要組成部分。城市在加速國際化建設(shè)的進(jìn)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注并有效利用大學(xué)國際化所提供的智力支持、人力支撐和和文化力量，形成良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)核心競爭力，促使二者共同快速發(fā)展。

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作者簡介：周婧（1980—），女，漢族，湖南邵陽人，桂林理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心助理研究員，研究方向?yàn)楦咝０l(fā)展戰(zhàn)略。

馬彬彬（1980—），男，漢族，山西陽泉人，講師，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士研究生，桂林理工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃砣A留學(xué)生教育。

（責(zé)任編輯：王寶林）

基金項(xiàng)目：本文系廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“城市國際化與大學(xué)國際化互動(dòng)關(guān)系研究——以桂林市為例”（編號(hào)：2018KY0226）、2017年廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“理工科院校本科留學(xué)生‘趨同管理培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐”（編號(hào)：2017JGA214）研究成果之一