國企高管職務(wù)消費如何陽光化

在規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對規(guī)范職務(wù)消費行為明確提出了8項禁止性規(guī)定；2012年5月財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》；2012年11月財政部、監(jiān)察部和審計署聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行辦法》。這些政策對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費起到了一定程度的規(guī)范與制約作用，但如何真正地限制不合理消費又支持正常業(yè)務(wù)發(fā)展，還需要不斷摸索自我約束和自我發(fā)展的機制。

眾所周知，職務(wù)消費的隱蔽性較強。上述規(guī)定對過去國有企業(yè)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)做了重點規(guī)定，但無法詳盡，更無法對企業(yè)變通的做法做出明確規(guī)定。有些企業(yè)會將領(lǐng)導(dǎo)消費轉(zhuǎn)移到下屬業(yè)務(wù)部門、銷售部門、下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)費用預(yù)算中，由業(yè)務(wù)人員來簽單確認，這在審計過程中是很難發(fā)現(xiàn)的。還有一些企業(yè)將領(lǐng)導(dǎo)費用轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商和外包商的合同額中，或?qū)衅髽I(yè)獨特資源讓渡給第三方從而形成消費池等。這些轉(zhuǎn)移和消費幾乎難以監(jiān)控，也無法明確指認。

職務(wù)消費重在符合制度標準下為了業(yè)務(wù)發(fā)展的消費。這就要求國有企業(yè)首先需要制定職務(wù)消費標準制度，并經(jīng)上級出資人批準確認；同時，需要根據(jù)各領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)務(wù)屬性和發(fā)展指標匹配不同的業(yè)務(wù)消費預(yù)算。尤其是承擔重大業(yè)務(wù)發(fā)展、重大投融資活動的負責人，更需要較高的預(yù)算來支撐其日常活動，將這些消費預(yù)算明確按照市場標準列示，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮業(yè)務(wù)積極性有很大好處。然而事實上，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費方面往往搞平均主義，重點發(fā)展業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的費用往往遮遮掩掩、表面嚴重不足——不符合市場規(guī)則和科學發(fā)展的約束是根本問題所在，但是超越行業(yè)的自身消費與嚴重浪費則需堅決制止。

國有企業(yè)需要在制定領(lǐng)導(dǎo)人消費標準的同時，對中層及下屬人員消費進行管理，完善全面預(yù)算與內(nèi)部控制體系，加強信息化稽核和內(nèi)部審計，真正做到消費與業(yè)務(wù)、工作匹配。那些與收入和利潤貢獻關(guān)聯(lián)度低的費用支出，那些與核心業(yè)務(wù)的供應(yīng)商、外包商的合同，尤其需要重點監(jiān)控和抽樣調(diào)查。

需要進一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵機制。國有企業(yè)所具有的資源稟賦和政策優(yōu)惠千差萬別，但薪酬控制與激勵機制往往都是一面墻，這方面需要參考行業(yè)慣例與行業(yè)競爭規(guī)則，在利潤分享、中位線以上增長激勵、股權(quán)激勵、增值權(quán)激勵等方面要做好細化工作。有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在預(yù)算有限的情況下，持續(xù)地快速地發(fā)展了國內(nèi)市場和國際業(yè)務(wù)，但這些領(lǐng)導(dǎo)人卻得不到相應(yīng)的激勵和回報。缺乏顯性激勵導(dǎo)致的后果，往往是職務(wù)消費、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、收入騰挪。

要建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人信用機制。對不能廉潔從業(yè)、不能帶來業(yè)務(wù)發(fā)展的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該制定相應(yīng)的降級、退出機制，特別是職業(yè)操守差和不能廉潔從業(yè)的人員，對其未來能否進入政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等，要做出明確限制，而且需要追究選拔任命這些領(lǐng)導(dǎo)人的組織的責任，以及上級內(nèi)控與審計部門的責任。

總而言之，職務(wù)消費從屬于業(yè)務(wù)發(fā)展，我們不能為了管住職務(wù)消費而讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不作為、不發(fā)展業(yè)務(wù)，這樣就本末倒置；相反，應(yīng)該加大其應(yīng)有的激勵，以使合格的領(lǐng)導(dǎo)人用自己的激勵來進行自我消費。

（作者系某國有控股上市公司副總經(jīng)理）