現(xiàn)代化：高水平高中教育的應然追求

編者按

2013年8月14日至15日，全省普通高中校長暑期學習會在常州召開，中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長沈健同志做了重要講話。沈健同志在講話中指出，教育現(xiàn)代化是推動教育改革發(fā)展的實踐過程，也是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提升教育事業(yè)水平的目標任務。他充分肯定了我省在教育現(xiàn)代化建設(shè)進程中取得的成績，指出了我省教育現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。他強調(diào)，在當前和今后一個時期，全省要全力以赴扎實推進新時期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)；江蘇教育事業(yè)要興旺發(fā)達，一個重要條件就是建設(shè)好校長隊伍。本文是沈健廳長這次講話的摘要，標題為編者所擬。

我們召開2013年全省普通高中校長暑期學習會，主要任務是深入研討加快教育現(xiàn)代化進程中普通高中內(nèi)涵發(fā)展的新要求，切實提升普通高中校長的整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平，不斷深化課程和教學改革，提高素質(zhì)教育實施水平，努力建設(shè)高水平的江蘇普通高中教育。下面，我圍繞加快全省教育現(xiàn)代化進程，講五個方面問題。

一、什么是教育現(xiàn)代化

學者們從自身學科出發(fā)對于什么是“現(xiàn)代化”，有著不同的理解和觀點。經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯作出了開創(chuàng)性研究，他指出，當前發(fā)展中國家貧困與落后的根源在于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程就是擴大現(xiàn)代資本主義部分、縮小傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的過程。羅斯托則超越了單線型的生產(chǎn)方式理論以及以西方為中心的“中心—邊緣”模式，提出了經(jīng)濟成長的階段論。庫茲涅茨在其《經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)》中提出，現(xiàn)代化就是在前工業(yè)社會中引入工業(yè)化的生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的經(jīng)濟變遷和社會變遷過程。政治學家阿爾蒙德在政治現(xiàn)代化研究方面有著開拓性貢獻，他認為，政治發(fā)展是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，應按照政治結(jié)構(gòu)分化與政治結(jié)構(gòu)功能專門化程度，以及在政治文化中現(xiàn)代風格所占的優(yōu)勢等標準來給政治現(xiàn)代化下定義。亨廷頓提出了政治現(xiàn)代化的三條標準，即權(quán)力的理性化、政治功能的分化和全社會各集團各階層的廣泛政治參與。美國社會學家帕森斯首創(chuàng)了“系統(tǒng)—功能”理論，并將其應用于現(xiàn)代化研究，他認為，現(xiàn)代化的過程是整個社會趨向于分化為子系統(tǒng)、社會總體適應能力不斷提高的過程。艾森斯塔德認為，從微觀上看，現(xiàn)代化是個人活動和制度結(jié)構(gòu)的高度分化和專業(yè)化，從宏觀而言，現(xiàn)代化是社會、經(jīng)濟、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過程。文化心理學者斯坦福大學的英格爾斯教授把現(xiàn)代化看做一種心理態(tài)度、價值觀和思想的改變過程，認為現(xiàn)代化不應該被理解成一種經(jīng)濟制度或政治制度的形式，而是一種精神現(xiàn)象或一種心理態(tài)度，由此提出了“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化”的著名觀點。歷史學家羅茲曼指出：“我們把現(xiàn)代化視作各種社會在科學技術(shù)革命的沖擊下，業(yè)已經(jīng)歷或正在進行的轉(zhuǎn)變過程，業(yè)已實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會，其經(jīng)驗表明，最好把現(xiàn)代化看做是社會及社會各個層面的一種過程。”

世界現(xiàn)代化的歷史進程和理論研究表明，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是教育的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化既是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的客觀要求。雖然不同國家在不同時期現(xiàn)代化的具體指標體系有所不同，但是各國均把經(jīng)濟健康發(fā)展、教育基本普及、人民幸福生活作為重要核心指標。美國國家經(jīng)濟研究署依據(jù)1950年至2010年146個國家的數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)：人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟總量至少增加2%。

究竟什么是教育現(xiàn)代化呢？近代以來鮮有學者論及這一概念。當代學者關(guān)于“教育現(xiàn)代化”也沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的是顧明遠先生主編的《教育大辭典》，將“教育現(xiàn)代化”定義為“教育發(fā)展和改革的一種目標和實踐”，包括教育觀念、教育目標、教育體制、教育內(nèi)容、教學方法、教育評價手段的現(xiàn)代化。這一定義，也是從實踐過程與目標狀態(tài)兩方面的結(jié)合上，來把握教育現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。

教育現(xiàn)代化是動態(tài)發(fā)展的實踐命題。目前，國際上普遍認為，自18世紀工業(yè)革命以來，人類文明現(xiàn)代化大致經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和信息社會發(fā)展變遷的三個階段：首先是18世紀60年代至19世紀的蒸汽時代，以英國為突出代表，主要范圍在歐洲，促進了傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變；其次是19世紀中葉至20世紀二戰(zhàn)前的電氣時代，以德國為突出代表，并從歐洲擴展至美洲和亞洲部分國家，解決如何推進教育現(xiàn)代化的問題，實現(xiàn)了教育普及化和教育對現(xiàn)代社會發(fā)展適切性的調(diào)整；再次是二戰(zhàn)后科技革命興起的信息時代，以美國為突出代表，其范圍擴大到全世界，解決不同國家在現(xiàn)代化進程中創(chuàng)建符合本國特色的現(xiàn)代教育體系問題，使教育進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求?；仡櫧逃F(xiàn)代化的三次發(fā)展浪潮，我們可以發(fā)現(xiàn)教育現(xiàn)代化理論與實踐已得到廣泛認可、遍及全球，成為各國教育發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

教育現(xiàn)代化是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。就江蘇而言，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）的內(nèi)在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。必須在“兩個率先”大局中謀劃和推進教育現(xiàn)代化，著力解決廣大群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成更高水平的小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供堅強的人才支撐和智力保障。

二、從黨的代表大會報告看我國教育現(xiàn)代化推進歷程

黨和國家歷來高度重視教育。在歷次黨的代表大會報告中，都曾先后強調(diào)教育的重要地位，提出不同階段教育發(fā)展的目標和任務。黨的十七大報告提出“提高教育現(xiàn)代化水平”，黨的十八大報告明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標，充分體現(xiàn)了以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。通過對黨代會報告有關(guān)教育的內(nèi)容的梳理，可以看出黨和國家推進教育事業(yè)改革發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化的基本脈絡。

（一）關(guān)于教育的地位。黨的八大報告提出“教育在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位”；黨的十二大報告把教育確立為經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一；黨的十三大、十四大和十五大報告都強調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十六大報告進一步指出：教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十七大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”；黨的十八大報告更加明確地提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。從“占有重要地位”到“堅持優(yōu)先發(fā)展”，充分說明我們黨對教育地位和作用的認識不斷深化，對把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的決心更加堅定，已經(jīng)把教育優(yōu)先發(fā)展確立為長期堅持的重大工作方針。

（二）關(guān)于教育發(fā)展總體目標。從黨的十六大到十八大報告，都把教育列為全面建設(shè)、全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十六大報告提出，到2020年形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。黨的十七大報告提出，到2020年現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。黨的十八大報告進一步提出了到2020年“兩提高”（全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高）、“兩進入”（進入人才強國和人力資源強國行列）、“一實現(xiàn)”（教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)）的奮斗目標和任務。從黨的十六大到十八大，我們黨對教育發(fā)展的目標定位非常明晰，特別是十八大首次提出基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，賦予了教育改革發(fā)展新的時代內(nèi)涵和歷史使命。

（三）關(guān)于對教育的總體要求。從黨的十六大到十八大的報告，都要求全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。黨的十八大報告增加了“把立德樹人作為教育的根本任務”、“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”、“讓每個孩子都能成為有用之才”等內(nèi)容。黨的十七大、十八大報告都強調(diào)努力辦好人民滿意的教育。從黨的十三大到十八大的報告，都要求深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。從黨的十六大到十八大的報告，都高度重視教育民生，要求完善制度，資助家庭經(jīng)濟困難學生并提高資助水平。黨的十七大報告提出“保障進城務工人員子女平等接受義務教育”，黨的十八大報告要求“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”，從“平等接受義務教育”變?yōu)椤捌降冉邮芙逃?，教育公平得到了進一步體現(xiàn)。

（四）關(guān)于各級各類教育改革發(fā)展的重點?；A(chǔ)教育方面，黨的十七大報告提出“重視學前教育”、“關(guān)心特殊教育”、“加快普及高中階段教育”，在黨的十八大報告中變?yōu)椤稗k好學前教育”、“支持特殊教育”、“基本普及高中階段教育”。這些表述的變化不僅僅是文字的變動，更是對發(fā)展思路的調(diào)整。黨的八大報告提出，逐步擴大小學教育，在12年內(nèi)分區(qū)分期普及小學義務教育；黨的十二大報告要求大力普及初等教育；黨的十五大、十六大報告都強調(diào)普及九年義務教育；黨的十七大、十八大報告分別提出促進義務教育均衡發(fā)展、均衡發(fā)展九年義務教育。從普及小學教育、普及九年義務教育到均衡發(fā)展九年義務教育，標志著義務教育改革發(fā)展的重點已由解決適齡兒童少年“有學上”的問題轉(zhuǎn)移到解決義務教育深層次矛盾、實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”、促進教育公平上來。

國家富強、民族振興、人民幸福是中華民族的百年夢想，實施教育現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一偉大夢想的基礎(chǔ)。黨的十八大發(fā)布的2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化動員令，是中央對教育工作的明確任務和要求。教育部正在組織力量研究制定中國教育現(xiàn)代化指標體系和推進方案，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在國家教育現(xiàn)代化的全局和進程中，江蘇將以部省共建國家教育現(xiàn)代化試驗區(qū)為契機，以高等教育綜合改革為突破口，立足爭先領(lǐng)先率先，全力以赴加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力為全國創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新路子，努力把江蘇建設(shè)成為教育現(xiàn)代化的示范區(qū)。

三、江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐

自20世紀90年代初從蘇南啟動教育現(xiàn)代化工程以來，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出階段性特征，積累了豐富的推進經(jīng)驗。

（一）江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷三個階段

一是試點探索階段（1993年至2005年）。這一階段建設(shè)的重點主要在部分基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導和群眾有強烈訴求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，標志是：1993年原江蘇省教委印發(fā)《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》，正式揭開了實施教育現(xiàn)代化工程的序幕?！兑庖姟访鞔_指出：“實施教育現(xiàn)代化工程是一個長期、循序漸進的過程。從總體上來說，要以學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由市、縣（區(qū)）組織，根據(jù)自愿原則，由上一級政府先確定一批不同類型的學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，由少到多，逐步擴大；由校、鄉(xiāng)到縣（區(qū)）、市，逐級推進?！钡?994年，蘇南和沿長江兩岸7個省轄市的22個縣（區(qū)）、市就涌現(xiàn)出76個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多所試點學校。在此基礎(chǔ)上，原省教委啟動了教育現(xiàn)代化學校、教育現(xiàn)代化幼兒園以及實施教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評估，掀起了江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展史上的第一波高潮。無錫市政府從1995年起3年籌措3個億用于市區(qū)學校的現(xiàn)代化建設(shè)，蘇州市開發(fā)區(qū)兩年投入3個億建設(shè)區(qū)內(nèi)7所中小學。1999年，省政府印發(fā)《江蘇省教育現(xiàn)代化實施綱要》，提出“通過實現(xiàn)教育思想、教育發(fā)展水平、教學體系、教育技術(shù)裝備、師資隊伍和教育管理等方面的現(xiàn)代化，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體系”，最終要“趕上中等發(fā)達國家的教育發(fā)展水平”。在《實施綱要》的指引下，江蘇著力夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)，合理調(diào)整中小學布局，大力改善農(nóng)村學校辦學條件，加快發(fā)展高中教育，快速推進高等教育大眾化，為教育現(xiàn)代化建設(shè)由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校為單位推進轉(zhuǎn)為以縣（市、區(qū)）為單位整體推進奠定了基礎(chǔ)。

二是區(qū)域推進階段（2005年至2010年）。這一階段建設(shè)的重點主要在縣域，標志是：2005年省委、省政府召開新世紀第一次全省教育工作會議，頒布《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，提出了我省教育現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略目標。2006年11月，江蘇省第十一次黨代會明確要求，到2010年全省全面實現(xiàn)小康的時候，教育要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2007年5月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標》，將教育現(xiàn)代化創(chuàng)建從學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴展到縣域?qū)用?，全省各地圍繞16條指標，加強組織領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌兼顧，制訂建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，增加教育投入，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，蘇南、蘇中和蘇北部分地區(qū)98個縣（市、區(qū)）通過省區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估。

三是全面提升階段（2010年以來）。這一階段建設(shè)重點由縣域拓展到各省轄市與全省，標志是：2010年全國教育工作會議后，省委省政府召開新世紀第二次全省教育工作會議，頒布《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出更高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要指標?！毒V要》明確要求，適應江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略部署，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，提出了到2015年和2020年的教育現(xiàn)代化主要指標，到2015年，教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強??；到2020年，教育發(fā)展主要指標達到國際先進水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和人力資源強省。為落實教育規(guī)劃綱要，今年年初省政府印發(fā)了《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系（2010-2020）》，5月省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進會，下發(fā)了《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等一系列文件，明確了全省教育現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務和重大舉措，啟動新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)水平監(jiān)測評估工作。

（二）省教育廳充分發(fā)揮組織者、管理者和推進者作用

作為省級教育行政管理部門，在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)中，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在教育部的指導支持下，在各地、各部門的積極配合下，主要抓好了九個方面的工作。

一是依法施教。積極推動立法，省人大頒布實施《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》等法律法規(guī)，省政府出臺了《關(guān)于進一步促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步提高職業(yè)教育教學質(zhì)量意見的通知》《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于加強教育人才隊伍建設(shè)的意見》等文件，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的法制和政策保障。嚴格依法行政，強化教育行政部門的社會管理和公共服務職能，落實教育行政執(zhí)法責任制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。

二是科學規(guī)劃。制訂省教育規(guī)劃綱要、省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃等，明確新時期江蘇教育的發(fā)展目標和實踐路徑。在制訂規(guī)劃時，突出頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、共建共享等原則，讓人民群眾得到更多的實惠、享受教育發(fā)展成果。重視研究與規(guī)劃相配套的政策措施，圍繞推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高高等教育質(zhì)量、加強教育人才隊伍建設(shè)、加快教育信息化建設(shè)等方面出臺了一系列政策性文件。

三是爭取投入。推動各級政府依法保障教育投入，“十二五”以來，全省地方教育經(jīng)費總投入年均增長15.4%，2012年達到1832億元，其中財政教育投入1343億元，占公共財政支出的18.74%。制定公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準，在全國率先實現(xiàn)所有學段經(jīng)費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋。

四是制定標準。除研制發(fā)布教育現(xiàn)代化建設(shè)指標外，還出臺了江蘇省義務教育現(xiàn)代化辦學標準、縣級人民政府教育工作督導考核標準、公辦幼兒園機構(gòu)編制標準、各類教育生均公用經(jīng)費標準等一系列標準，涵蓋了教育各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，做到有章可循。

五是深化改革。認真組織實施15項國家教育體制改革試點項目，建設(shè)學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、高等教育綜合改革試驗區(qū)，推進基層先行先試，加快教育改革創(chuàng)新。通過縮小校際差距、空余學額搖號、教師“兩個15%”交流、熱點高中招生指標均衡分配等舉措，“擇校熱”矛盾在部分地區(qū)得到有效緩解。深化招生考試制度改革，開展高職高專院?！白匀雽W”和本科院校自主選拔錄取試點，出臺來蘇務工就業(yè)人員隨遷子女參加升學考試的意見。首倡并建立長三角教育聯(lián)動發(fā)展機制。加強教育國際交流與合作，全省中外合作辦學機構(gòu)和項目達389個，位居全國第一。

六是督導評估。健全督導機構(gòu)，將督導職能擴大到教育質(zhì)量監(jiān)測、教育行政執(zhí)法監(jiān)督、縣域義務教育均衡發(fā)展評估等方面，督導范圍由基礎(chǔ)教育擴大到學前教育、職業(yè)教育和高等教育等領(lǐng)域。張家港、太倉、常熟在全國首批通過了國家縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定。合理確定評估項目，科學制定評估辦法，規(guī)范督導評估行為、依法依規(guī)開展評估。

七是隊伍建設(shè)。重視教育人才工作，召開會議全面部署。加強教師隊伍建設(shè)，建立省、市、縣、校四級教師培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡，豐富優(yōu)質(zhì)教育資料庫、組織全省教師網(wǎng)上學習、交流，建立教師培訓經(jīng)費保障機制，實施5年一周期的國培、省培計劃，每年完成各類教師和校長省級培訓12萬人次。實施特聘教授計劃，面向海內(nèi)外選聘三批114名特聘教授，啟動高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃。在海外建立4個培訓基地，已累計選派1.2萬名教師赴國外培訓。組織實施“千校萬師和萬名大學生支持農(nóng)村教育工程”，切實加強農(nóng)村師資力量。在全國率先實施江蘇人民教育家培養(yǎng)工程和男幼兒師范生免費培養(yǎng)工程。定期組織基礎(chǔ)教育青年教師教學基本功大賽。

八是加強科研。圍繞教育改革與發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題以及熱點、難點問題，設(shè)置重大課題和重點課題，強化國際比較和實證方法，開展教育決策咨詢研究。組織力量對日本、韓國教育現(xiàn)代化進行比較研究，為推進江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。在高校和科研機構(gòu)建設(shè)決策咨詢研究基地，組建決策咨詢研究團隊，進一步提升教育行政決策服務的能力與水平。

九是營造氛圍。健全激勵和保障機制，調(diào)動廣大教育工作者的積極性創(chuàng)造性。加強新聞宣傳與輿論引導，營造全社會尊師重教、共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展的良好氛圍，凝聚支持教育改革發(fā)展的強大合力。

（三）江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效和成功經(jīng)驗

經(jīng)過全省上下的共同努力，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)進展順利。目前，全省已有93個縣（市、區(qū)）通過區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估。各地黨政“一把手”把發(fā)展教育事業(yè)作為最大的民生工程，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分運用多種資源發(fā)展教育事業(yè)，有力夯實了教育發(fā)展基礎(chǔ)。所有通過評估的縣（市、區(qū)），學校面貌煥然一新，城鄉(xiāng)差距大大縮小，教育信息化水平普遍提高，多媒體電教設(shè)備廣泛應用，農(nóng)村中小學布局更加合理，辦學（園）點條件大大改善，辦學特色顯著增強，老百姓對教育的滿意度不斷提高。與此同時，江蘇各級各類教育發(fā)展水平也獲得了顯著提升，全省教育整體水平和綜合實力位居全國前列，教育主要發(fā)展指標接近中等發(fā)達國家水平。全省學前三年教育適齡兒童入園率達96%，學齡兒童凈入學率達100%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達98%，高等教育毛入學率達47%。

回顧總結(jié)江蘇推進教育現(xiàn)代化的歷程，主要有以下六點基本經(jīng)驗。

一是堅持政府主導。政府是推進教育現(xiàn)代化的責任主體。只有充分調(diào)動各級黨委、政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到宣傳到位、責任到位、投入到位、督查到位，教育現(xiàn)代化建設(shè)才能順利推進并取得實效。江蘇各級黨委、政府高度重視教育事業(yè)，認真制訂教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建工作列入年度目標考核體系和領(lǐng)導干部考核指標，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級領(lǐng)導干部都親自掛鉤創(chuàng)建重點工程項目。據(jù)統(tǒng)計，通過評估的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)費普遍達到5億-6億元，有的縣（市、區(qū)）超過10億元。

二是堅持試點先行。教育現(xiàn)代化建設(shè)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，其推進與實施必須立足基層試點和實踐。1993年，在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化試點工作。進入新世紀后，在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，選擇部分條件好的縣（市、區(qū)）試行縣域范圍的教育現(xiàn)代化建設(shè)，為2007年開展縣域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估提供了實踐支撐。2011年，在蘇南、蘇中絕大部分地區(qū)通過評估后，又選取8個縣（市、區(qū)）開展教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程試點。

三是堅持區(qū)域推進。一方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，分層次、分步驟推進教育現(xiàn)代化。經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)堅持主動發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)分階段、分步驟、分指標推進教育現(xiàn)代化。另一方面，實行由點到面，按學?！l(xiāng)鎮(zhèn)—縣（市、區(qū)）—市的順序逐步推進，夯實區(qū)域教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推動各地區(qū)、各級各類教育健康快速發(fā)展，使教育現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及每一個鄉(xiāng)村、每一所學校、每一名學生。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，需要統(tǒng)籌好全局與局部、硬件與軟件、外延與內(nèi)涵、當前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌好區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展速度、改革力度和經(jīng)濟承受度的關(guān)系。各地在推進過程中，首先制訂好創(chuàng)建規(guī)劃，既與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應，又適應人口變化趨勢和人民群眾的教育需求，合理布局中小學；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆遷、安置等難題，著力改造老城區(qū)薄弱學校，大力推進基本公共教育服務均等化；統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）教育信息化設(shè)施配備，加強校園網(wǎng)建設(shè)，推進學校教育教學的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。在改善辦學條件的同時，注重內(nèi)涵建設(shè)，打造區(qū)域教育特色。

五是堅持分類指導。江蘇經(jīng)濟社會區(qū)域特征差異明顯，因此在考慮教育現(xiàn)代化建設(shè)時，就要區(qū)別對待、因地制宜。江蘇2003年提出“兩個率先”的奮斗目標，在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)中，一方面堅持與小康社會進程基本同步、適當提前2-3年的原則，加強對各縣（市、區(qū)）的分類指導，確保按照標準要求進行建設(shè)，提高建設(shè)成效。另一方面，鑒于蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，堅持共同發(fā)展、局部先行、分類指導。

六是堅持以評促建。評估是推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。充分發(fā)揮評估的導向功能，做到以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)，對推進教育現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。江蘇省教育廳委托省教育評估院開展區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，引導、激勵和促進了全省教育現(xiàn)代化建設(shè)的實質(zhì)性推進。省政府對通過評估的縣（市、區(qū)）進行認定和表彰，并給予經(jīng)費獎勵。

四、新時期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢和新挑戰(zhàn)

當前和今TCCtJd0KQltqPoWNWGewyg==后一個時期，是江蘇加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、全面建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是深化教育改革、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強省、加快教育現(xiàn)代化進程的重要時期，全省教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

（一）就國內(nèi)省內(nèi)形勢來說，中央和省委省政府高度重視教育工作，對教育現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。黨的十八大對教育工作作出了重大部署，強調(diào)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標。習近平總書記在新一屆政治局常委同中外記者見面會上的講話中，深刻闡明了更好的教育是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)一切美好期盼的重要基礎(chǔ)。教育部袁貴仁部長對江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)作出了明確指示，近年來省委羅志軍書記、李學勇省長多次對教育工作作出重要批示，李學勇省長在全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進會上作了重要講話。這些都是江蘇推進教育現(xiàn)代化的重要工作方針。江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要教育提供強大的人才和智力支撐，保持社會和諧穩(wěn)定需要進一步促進教育公平。江蘇教育必須適應時代要求，加快現(xiàn)代化步伐，加大改革發(fā)展力度，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾對多樣、公平、優(yōu)質(zhì)教育的需要，在國內(nèi)競爭中爭先，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中領(lǐng)先，在科學發(fā)展中率先。江蘇教育雖然整體在全國處于領(lǐng)先水平，但與北京、上海等教育發(fā)達地區(qū)相比，甚至于在某些教育領(lǐng)域與重慶、廣東、湖北、浙江相比，仍然存在差距。

（二）就教育自身來說，必須著力解決新的矛盾與問題。經(jīng)過多年快速發(fā)展，當前江蘇教育呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，主要表現(xiàn)為：一是“有學上”的問題基本解決，“上好學”成為人民群眾的主要教育訴求。必須致力于解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強烈需求之間的矛盾，把教育工作重點轉(zhuǎn)移到擴大優(yōu)質(zhì)教育資源上來，不僅要保證每一個學生有學上，還要努力創(chuàng)造條件讓每一個學生上好學。要努力辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個學生，發(fā)展好每一位教師。二是數(shù)量、規(guī)模問題基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題成為教育改革發(fā)展亟待解決的突出矛盾。提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為教育改革發(fā)展的核心任務。三是硬實力問題基本解決，增強軟實力成為教育發(fā)展的主要目標。今后，教育發(fā)展要著力創(chuàng)造和增強教育的軟實力，建立健全現(xiàn)代學校制度，改革人才培養(yǎng)模式，提高教師隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平，提高教育管理效率，實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。四是總體上區(qū)域教育現(xiàn)代化目標基本達成，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出。蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間的建設(shè)水平存在差異，特別是蘇北推進教育現(xiàn)代化進程還面臨不少現(xiàn)實問題，如學前教育發(fā)展不夠充分、義務教育發(fā)展不夠均衡、教育技術(shù)裝備信息化程度不高、教育經(jīng)費保障機制有待完善，等等。

（三）就世界范圍來說，我省教育發(fā)展水平依然不高。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，許多國家力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，高度重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把人才培養(yǎng)作為根本性、戰(zhàn)略性舉措。近年來，歐美掀起了新一輪教育改革浪潮，更加重視提高教育質(zhì)量，更加重視教育與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合，更加重視教育信息化。從美國的“全面教育改革計劃”、德國的“精英大學計劃”到英國發(fā)表的《高等教育：把學生置于體系中心》白皮書，都反映出發(fā)達國家教育改革發(fā)展的新動向。2012年，江蘇人均國民生產(chǎn)總值已超過1萬美元，接近世界銀行界定的高收入國家或發(fā)達國家邊緣，但是教育事業(yè)發(fā)展與高收入國家和地區(qū)的平均水平相比還有不小的差距。一是教育普及化水平有待提高。高收入國家高等教育毛入學率平均水平達67%，韓國達98%，居世界首位。江蘇雖然在普及義務教育、大力發(fā)展學前教育和高中階段教育方面取得了較好成績，但高等教育毛入學率目前為47%，與高收入國家平均水平還存在20個百分點的差距。二是高水平大學建設(shè)亟待加強。放眼世界，江蘇高等教育依然存在“大而不強”的問題，躋身世界一流行列的高校并不多。參照上海交大2012年世界大學學術(shù)排名，主要由發(fā)達國家構(gòu)成的OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員國擁有世界前200名著名大學的絕大多數(shù)，特別是世界排名前20的大學，美國有17所、英國2所、日本1所。日本前100名高校有4所，前200名高校達到了9所。江蘇世界前200名高校目前僅有南京大學入選。三是教育投入仍然不足。世界高收入國家教育公共支出占GDP比重平均水平為5.1%，社會福利和保障水平較高的北歐國家基本都在6%左右，從各級教育投入水平來看，國際通用的評價各國各級生均教育公共經(jīng)費的合理性指標主要為生均公共教育經(jīng)費指數(shù)，即各級教育中生均公共教育經(jīng)費占人均GDP的比例。2009年高收入國家小學、中學、高校生均公共教育指數(shù)平均分別為19.4、23.9和25.2，而江蘇2012年小學、中學、高校生均公共教育指數(shù)分別為14.0、17.5和21.8，相差約5至8個百分點。四是教育開放度不高。以國際可比的外國留學生占普通高校在校生總數(shù)比例而言，OECD成員國平均水平8%，留學目的地大國澳大利亞21%、新西蘭14%、瑞士21%、英國21%，日本和韓國留學生市場在OECD成員國中相對較小，其外國留學生也分別占高校學生總數(shù)的3%和2%，而江蘇2011年僅為1%。五是教育貢獻率有待提升。一般意義上講，教育水平越高意味著凝結(jié)在勞動者身上的教育資本越高，則整體上越有助于國民經(jīng)濟的增長。以主要勞動年齡人口中受過高等教育的比率為例，根據(jù)經(jīng)合組織《教育概覽2012：OECD指標》最新數(shù)據(jù)，2010年，OECD國家的平均水平為31%，日本和韓國分別為45%和40%，而江蘇2011年僅為15%。

五、全力以赴推進新時期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)

當前和今后一個時期，我們將認真貫徹黨的十八大精神，全面落實教育規(guī)劃綱要，按照教育部和省政府共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議要求，大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略，遵循教育規(guī)律，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放，堅持分類指導、區(qū)域規(guī)劃、分步推進，以建設(shè)教育強省為目標、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以立德樹人為根本，以實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進教育公平為重點，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以深化教育教學改革為動力，以擴大教育對外開放、提升教育國際合作交流水平為重要發(fā)展路徑之一，以教育信息化為突破口，以爭取加大教育投入、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍、探索建立中國特色現(xiàn)代學校制度、加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、努力營造健康向上的校園文化和有利于教育改革發(fā)展的社會氛圍為保障，努力辦好人民滿意的教育。

新時期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)，將緊緊圍繞省定教育現(xiàn)代化指標體系，借鑒區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗和全省經(jīng)濟社會基本現(xiàn)代化推進經(jīng)驗，堅持省、市、縣三級同步推進、同步監(jiān)測。省級層面統(tǒng)籌全省教育現(xiàn)代化建設(shè)重點在高校，省轄市層面負責推進各縣（市、區(qū)）及直屬學校教育現(xiàn)代化建設(shè)，縣級層面負責本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃到2020年，全省教育發(fā)展總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平，主要指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。在實施步驟上，規(guī)劃到2015年全省教育現(xiàn)代化整體達成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。在基本思路上，一是堅持政府主導、上下聯(lián)動。各級政府把教育現(xiàn)代化放到經(jīng)濟社會基本現(xiàn)代化全局中考量和謀劃，各有關(guān)部門密切配合、分工合作、齊抓共管。與上一輪區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)不同的是，新時期教育現(xiàn)代化建設(shè)更加強調(diào)省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動推進，不僅對縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)提出具體要求，而且對省、市兩級如何推進并指導下一級教育現(xiàn)代化建設(shè)工作提出明確意見，力求教育現(xiàn)代化建設(shè)更富整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。二是注重深化改革、先行先試。更加重視制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，以教育綜合改革促進教育現(xiàn)代化建設(shè)。在建好國家教育現(xiàn)代化試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，大力推進蘇南示范區(qū)、2個市級示范區(qū)、19個縣級示范區(qū)、5所高校示范點建設(shè)工作，組織示范區(qū)（點）圍繞教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、率先突破，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是強化分類指導、科學推進。根據(jù)江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，開展有針對性的指導，推動基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)加快建設(shè)、爭取在幾年內(nèi)取得明顯進展，指導條件尚不具備的地區(qū)突出工作重點、分清輕重緩急、有計劃有步驟地加以推進。及時總結(jié)推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，對率先總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標體系的地區(qū)適當給予獎勵。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度。四是實行動態(tài)監(jiān)測、以評促建。每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進行相應監(jiān)測發(fā)布，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。對省轄市和縣（市、區(qū)），在省級指標體系框架內(nèi)刪減調(diào)整有關(guān)指標，形成基于市縣、符合市縣特點的相關(guān)指標群、檢測點和相對目標值。研究建立教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實時比對各地年度目標和監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握三級教育現(xiàn)代化建設(shè)進程，客觀反映各級政府在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)方面的努力程度，同時，強化監(jiān)測分析和評價考核，注重揭示發(fā)展過程中存在的內(nèi)在差距和制約因素。

我省的教育改革發(fā)展已進入新的歷史階段。讓我們在省委省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十八大精神，凝心聚力，奮發(fā)有為，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面，為建設(shè)教育強省、加快教育現(xiàn)代化進程作出新的更大的貢獻。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長）