劉少奇與《中國(guó)土地法大綱》的制定

從劉少奇主持通過(guò)“五四指示”到制定《中國(guó)土地法大綱》，無(wú)不體現(xiàn)著劉少奇關(guān)注下層民眾的偉大情懷?！吨袊?guó)土地法大綱》的制定，為我國(guó)徹底消滅封建剝削的土地制度提供了一個(gè)基本綱領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)新老解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)起到了巨大的推動(dòng)作用。

思考研究土地改革問(wèn)題

1946年6月26日，蔣介石發(fā)動(dòng)了向解放區(qū)的全面進(jìn)攻。面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)氣勢(shì)洶洶的大規(guī)模進(jìn)攻，能不能滿足廣大貧苦農(nóng)民的土地要求，把占人口最大多數(shù)的農(nóng)民充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，已成為決定中國(guó)人民革命事業(yè)成敗的最基本條件。怎樣進(jìn)一步推動(dòng)解放區(qū)土改運(yùn)動(dòng)的發(fā)展？能否采取更好的辦法徹底解決土地問(wèn)題？劉少奇一直在思考著。

實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是占中國(guó)人口絕大多數(shù)的貧苦農(nóng)民世世代代夢(mèng)寐以求的愿望?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，由于大敵當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地只能實(shí)行減租減息的政策，以便團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量反對(duì)日本侵略者?？箲?zhàn)勝利后，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，廣大農(nóng)民在反對(duì)日偽漢奸的斗爭(zhēng)中，通過(guò)清算、減租等多種形式從地主手中直接取得土地，“群眾熱情極高”。

從1946年3月以來(lái)，隨著國(guó)民黨破壞和平企圖的日益明顯，毛澤東和劉少奇愈來(lái)愈注重研究土地問(wèn)題，他們起草一個(gè)關(guān)于土地問(wèn)題的指示電。毛澤東并請(qǐng)劉少奇和其他有關(guān)人員繼續(xù)研究。為此，劉少奇、任弼時(shí)同準(zhǔn)備參加整軍會(huì)議的薄一波、鄧子恢和黎玉等人一起進(jìn)行研究，且三易其稿。

5月4日，劉少奇主持召開(kāi)中共中央會(huì)議，討論通過(guò)《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（史稱“五四指示”）。他在會(huì)上說(shuō)：“土地問(wèn)題今天實(shí)際上是群眾在解決，中央只有一個(gè)1942年土地政策的決定，已經(jīng)落在群眾的后面了?！薄盀榱思炔幻撾x全國(guó)廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，二者都照顧，使和平與土地改革結(jié)合起來(lái)，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示’?！薄拔逅闹甘尽备淖兞酥泄部箲?zhàn)以來(lái)一直實(shí)行的減租減息政策，堅(jiān)決支持農(nóng)民解決土地問(wèn)題的正義要求，實(shí)行土地改革。

“五四指示”指出：“各地黨委必須明確認(rèn)識(shí)，解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)，必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來(lái)完成這一歷史任務(wù)。”“如果我們能夠在一萬(wàn)萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)人口的解放區(qū)解決了土地問(wèn)題，就會(huì)大大鞏固解放區(qū)，并大大推動(dòng)全國(guó)人民走向國(guó)家民主化。”這一指示的實(shí)行，使解放區(qū)上億貧苦農(nóng)民得到土地，極大地調(diào)動(dòng)了他們革命和生產(chǎn)的積極性，從而使不久后開(kāi)始的全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)能夠得到源源不斷的人力、物力的支持。

但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的向前發(fā)展，“五四指示”的局限性、不徹底性的缺陷顯露出來(lái)，最主要的是沒(méi)有無(wú)條件廢除封建地主的土地所有權(quán)，提出的方式均為“有償”的，沒(méi)有放手發(fā)動(dòng)群眾。土地改革運(yùn)動(dòng)在各個(gè)解放區(qū)進(jìn)行也是不平衡的，有些地方的土地分配不合理，到1946年底，約有三分之一的地區(qū)土改運(yùn)動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行，已進(jìn)行土改的地方，有的也不夠徹底。

1947年1月10日，為了徹底解決土地問(wèn)題，劉少奇向鄧小平、薄一波、鄧子恢等各解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出電報(bào)，征詢他們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)。同時(shí)，劉少奇還為中共中央起草致各中央局、各區(qū)黨委的電報(bào)，通知他們：“中央決定，在今年五月四日召集全國(guó)土地會(huì)議，討論和解決土地改革中的各種問(wèn)題。每一區(qū)黨委及中央局、分局須各派代表一人，于五月四日以前進(jìn)到延安?！彼蟮綍?huì)代表必須熟悉當(dāng)?shù)赝粮那闆r，準(zhǔn)備材料和意見(jiàn)，并最好能親自到基層群眾中間考察一個(gè)月。

1947年3月11日，國(guó)民黨開(kāi)始大規(guī)模轟炸延安。當(dāng)晚，中央書(shū)記處召開(kāi)緊急會(huì)議，決定劉少奇、朱德、任弼時(shí)率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)部分人員，先北移子長(zhǎng)縣。毛澤東和周恩來(lái)從棗園遷入中央軍委總部辦公，指揮延安保衛(wèi)戰(zhàn)，掩護(hù)中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。3月16日，劉少奇等人到達(dá)子長(zhǎng)縣的瓦窯堡、清澗一帶。在這種情況下，中共中央原定5月4日在延安召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議的計(jì)劃，自然不可能實(shí)行了。3月19日，劉少奇為中共中央起草電報(bào)，通知各中央局、分局：“延安情況緊急，五四全國(guó)土地會(huì)議之地點(diǎn)及日期，恐須看以后情況的發(fā)展再行決定。望各地出席會(huì)議代表暫時(shí)在原地待命，待中央通知后再起身，但東北代表應(yīng)即起身到山東或冀察晉待命?！?/p>

3月29日，毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時(shí)等又轉(zhuǎn)移到清澗縣棗林溝，繼續(xù)舉行會(huì)議，討論中央機(jī)關(guān)的行動(dòng)問(wèn)題。最后，“中央決定組織中央工作委員會(huì)，在劉少奇主持下進(jìn)行各項(xiàng)工作”；中央工作委員會(huì)成員由劉少奇、朱德、董必武組成，準(zhǔn)備“經(jīng)五臺(tái)往太行”，進(jìn)行中央委托的工作。毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)三人率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部留在陜北，堅(jiān)持保衛(wèi)和發(fā)展西北解放區(qū)。

調(diào)查了解土地改革狀況

1947年3月31日晚，劉少奇、朱德等渡過(guò)黃河，到達(dá)山西。4月4日晚，劉少奇不顧嚴(yán)重感冒，與朱德、賀龍等乘汽車到達(dá)設(shè)在山西興縣的晉綏軍區(qū)司令部。在這里，他和賀龍、李井泉等談了兩天話，了解晉西北各方面特別是土改工作的情況，并在蔡家崖向晉綏干部作了講話。接著劉少奇和朱德經(jīng)靜樂(lè)、寧武，到達(dá)晉綏第六軍分區(qū)司令部，又同晉綏第六地委領(lǐng)導(dǎo)人談話兩天。4月19日，他們到達(dá)五臺(tái)縣善義村。

一路上，劉少奇深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究。他們發(fā)現(xiàn)很多解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行全面的土地改革，很多老百姓分配土地不均，或甚至沒(méi)有分得土地。如晉北忻縣、淳縣、代縣、寧武、靜樂(lè)等5縣，進(jìn)行了土改的817個(gè)主要村莊中，只有280個(gè)村實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，很多貧困農(nóng)民仍然無(wú)地。同時(shí)中小地主還普遍存在，并剝削農(nóng)民，如忻縣南向村即使經(jīng)過(guò)了土改，仍有80多戶貧農(nóng)缺地400畝，而中小地主則仍有400余畝地出租。

同時(shí)，劉少奇深為晉西北人民生活的貧困狀態(tài)所震驚。他寫(xiě)道：“從興縣到原平，沿途看了山地農(nóng)民許多窮困及破產(chǎn)的現(xiàn)象。”“許多農(nóng)民多年未制過(guò)衣服，一家八九口人共穿一套爛衣服?！彼械竭@是個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，如果不改變這種狀況，就會(huì)引起群眾對(duì)共產(chǎn)黨的不信任，難以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。他分析造成這種狀況的主客觀原因，告誡晉西北的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高警覺(jué)，關(guān)心群眾生活，一切為晉西北300萬(wàn)人民著想。各級(jí)干部要下去，切實(shí)給老百姓辦些好事，想各種辦法使老百姓多生產(chǎn)，改善生活。他在肯定晉西北工作成績(jī)的前提下，認(rèn)為必須采取新辦法，使人民的窮苦狀態(tài)有所改變，發(fā)展生產(chǎn)，有吃有穿；要進(jìn)行土地改革，解決土地問(wèn)題是提升人民對(duì)共產(chǎn)黨情感的中心環(huán)節(jié)。

由于沿途的勞累，劉少奇病情加重，他不得不在善義村休息幾天。但他牽掛著晉綏的工作，又抱病在這里給晉綏領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，談了自己一路上想到的問(wèn)題。他認(rèn)為，晉西北土改的群眾運(yùn)動(dòng)非常零碎，沒(méi)有系統(tǒng)，沒(méi)有一個(gè)縣一個(gè)區(qū)成功解決了土地問(wèn)題；而“沒(méi)有一個(gè)有系統(tǒng)的普遍的徹底的群眾運(yùn)動(dòng)，是不能普遍徹底解決土地問(wèn)題的。目前你們的任務(wù)，就是要有計(jì)劃的去組織這樣一個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)，并正確的把這個(gè)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)到底”。當(dāng)時(shí)，晉綏六地委領(lǐng)導(dǎo)人不相信現(xiàn)有機(jī)構(gòu)能夠完成土改，而對(duì)組織工作團(tuán)，建立貧農(nóng)小組和農(nóng)會(huì)，又擔(dān)心有相當(dāng)一批干部會(huì)受到群眾反對(duì)和拋棄。劉少奇堅(jiān)持了自己的觀點(diǎn)，遠(yuǎn)在陜北的毛澤東得知這一事情后，去信對(duì)劉少奇表示了堅(jiān)決支持。

劉少奇在晉西北這一路上的實(shí)地領(lǐng)受，對(duì)他的思想起了重要的影響。4月26日夜，劉少奇和朱德到達(dá)晉察冀中央局所在地阜平縣城南莊。4月30日，他在晉察冀中央局干部會(huì)上講話，分析全國(guó)大勢(shì)和土改問(wèn)題，決定深入進(jìn)行土改運(yùn)動(dòng)。5月1日，他批轉(zhuǎn)晉冀魯豫根據(jù)地土改情況的報(bào)告。5月6日，他和朱德又對(duì)冀東土改工作作了批示。

在這些講話和批示中，劉少奇堅(jiān)決支持各解放區(qū)繼續(xù)深入土地改革，使無(wú)地或少地的農(nóng)民從地主方面取得土地財(cái)產(chǎn)，完全割掉封建尾巴。他在對(duì)晉察冀干部的講話中說(shuō)：有些地方?jīng)Q定復(fù)查，很好?！耙詮?fù)查為中心，動(dòng)員黨政軍民的力量搞個(gè)徹底，搞徹底了，負(fù)擔(dān)重些，農(nóng)民也甘心，擴(kuò)兵也容易。”劉少奇也提出在土改中防止“左”傾冒險(xiǎn)主義應(yīng)該注意的幾項(xiàng)原則：一是應(yīng)集中火力斗爭(zhēng)漢奸、豪紳、惡霸，對(duì)中小地主、抗日地主仍應(yīng)有出于群眾自愿的照顧和區(qū)別。二是可以從富農(nóng)手中取得部分土地牲畜工具，但應(yīng)避免專門反對(duì)富農(nóng)，對(duì)于勤儉起家的富農(nóng)及新富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)以不動(dòng)為原則。三是必須堅(jiān)決聯(lián)合中農(nóng)，使中農(nóng)在復(fù)查中得到利益，保持鄉(xiāng)村人口90%的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線。

起草《中國(guó)土地法大綱》

1947年5月底，中央工作委員會(huì)已轉(zhuǎn)移到河北省平山縣西柏坡村。5月31日，劉少奇和朱德聯(lián)名向各中央局發(fā)出通知：“全國(guó)土地會(huì)議急需召開(kāi)，茲決定七月七日在晉察冀之平山縣開(kāi)會(huì)，望各地赴會(huì)代表于七月七日以前趕到平山報(bào)到?！?/p>

7月15日，劉少奇主持召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，討論會(huì)議進(jìn)行的方法和議事日程。7月17日，全國(guó)土地會(huì)議在西柏坡村西邊一條山溝中比較平坦的空地上開(kāi)幕。參加會(huì)議的有中央工作委員會(huì)和全國(guó)各解放區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人，華北地區(qū)大多數(shù)地委和晉察冀野戰(zhàn)軍每個(gè)旅都派出一名代表，共107人。會(huì)議主席臺(tái)是在空地正中搭個(gè)白布棚子，左右有兩排長(zhǎng)桌供主席團(tuán)和記錄人員用，各地代表就坐在石頭上聽(tīng)報(bào)告。這時(shí)正值炎夏，“每次會(huì)議進(jìn)行的時(shí)間，早晨5點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)開(kāi)，到10點(diǎn)鐘或11點(diǎn)止，共5個(gè)半鐘頭左右”。會(huì)議歷時(shí)近兩個(gè)月。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能集合各地這么多代表，以這么長(zhǎng)時(shí)間討論土地問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

全國(guó)土地會(huì)議的中心議題，是要徹底消滅封建土地制度。劉少奇在開(kāi)幕式上講了這次會(huì)議的目的和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)土地問(wèn)題是解放區(qū)一切問(wèn)題的基本環(huán)節(jié)，這次會(huì)議的任務(wù)是要從土地問(wèn)題出發(fā)，討論一切工作及其他各項(xiàng)工作，在既有成績(jī)的基礎(chǔ)上更有改進(jìn)。

在談到制訂新的土地法的必要性時(shí)，劉少奇語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“召集這個(gè)會(huì)議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流經(jīng)驗(yàn)，以便給以后的運(yùn)動(dòng)——群眾運(yùn)動(dòng)、土地改革運(yùn)動(dòng)等等運(yùn)動(dòng)以新的指導(dǎo)?！薄啊逅闹甘尽浆F(xiàn)在一年多了，許多地方的農(nóng)民要求一部分得到了滿足，還有些地方不徹底，有些地方的農(nóng)民并沒(méi)有起來(lái)要求，經(jīng)過(guò)我們發(fā)動(dòng)才有了這個(gè)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)一年多是轟轟烈烈的，有了很多經(jīng)驗(yàn)”，“根據(jù)群眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)校正我們的‘五四指示’是否正確，并且制訂一個(gè)新的指示交給人民，這個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了。中央為了這個(gè)任務(wù)召集這個(gè)會(huì)議，跟各地做實(shí)際工作的同志商量商量，共同制訂一個(gè)新的指示，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)向全國(guó)發(fā)布”。

同時(shí)，劉少奇要求大會(huì)討論時(shí)必須實(shí)事求是。他說(shuō)：“在報(bào)告中間要老實(shí)、真實(shí)、確實(shí)，就是反映實(shí)際情況。什么是實(shí)際情況呢？就是自己親眼看到的，親手做到的和自己聽(tīng)到的?！薄斑@個(gè)會(huì)議不拘形式，自由發(fā)言，報(bào)告也不拘任何形式，也不要呼口號(hào)，也不要鼓掌，或什么三鞠躬，有什么講什么，主張什么講什么，是好就說(shuō)好，是壞就說(shuō)壞，老老實(shí)實(shí)。我們開(kāi)一個(gè)老實(shí)會(huì)議，以老實(shí)的態(tài)度作風(fēng)來(lái)開(kāi)這個(gè)會(huì)。這樣才能討論問(wèn)題，解決問(wèn)題?！?/p>

會(huì)議的進(jìn)程，大體上分為兩個(gè)階段。從會(huì)議開(kāi)始到8月底是第一階段，首先由晉冀魯豫、東北、晉察冀、山東、晉綏和陜甘寧等代表匯報(bào)當(dāng)?shù)赝粮那闆r，然后是小組討論。劉少奇廣泛聽(tīng)取了代表們的意見(jiàn)，對(duì)解放區(qū)的土改情況有了非常清楚的了解。

根據(jù)這些情況，劉少奇于8月上旬向陜北的中共中央?yún)R報(bào)了各地的情況及應(yīng)采取的政策。8月13日，中共中央復(fù)電劉少奇表示肯定與支持：“我們完全同意你的意見(jiàn)，將4日?qǐng)?bào)告所述方針提到全國(guó)土地會(huì)議上去討論。我們認(rèn)為你所提的原則是正確的?！贝藭r(shí)，人民解放軍已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，形勢(shì)迫切要求迅速調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的革命與生產(chǎn)積極性，支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，毛澤東號(hào)召全國(guó)：“土地政策今天可以而且需要比‘五四指示’更進(jìn)一步，因?yàn)檗r(nóng)民群眾的要求更進(jìn)了一步。平分是原則，但按情況可以有某些伸縮?！?/p>

根據(jù)這一指示，9月初會(huì)議開(kāi)始進(jìn)入第二階段，主要進(jìn)行徹底平分土地原則的討論。在討論提綱得到在陜北的中共中央明確肯定以后，劉少奇與秘書(shū)處人員一起，趕寫(xiě)出《中國(guó)土地法大綱》的草稿，9月11日提交大會(huì)討論，聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)。9月13日，會(huì)議正式通過(guò)《中國(guó)土地法大綱（草案）》。劉少奇在會(huì)上作了結(jié)論報(bào)告。歷時(shí)近兩個(gè)月的全國(guó)土地會(huì)議結(jié)束了，這是劉少奇第一次獨(dú)立主持召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。這次會(huì)議和它通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱（草案）》，在中國(guó)歷史發(fā)展上留下了巨大影響。

全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱（草案）》，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后，去掉“草案”二字，以《中國(guó)土地法大綱》之名，在1947年10月10日正式頒布實(shí)行。這是繼“五四指示”以后，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的又一個(gè)土地制度改革的綱領(lǐng)性文件，有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義?！洞缶V》一開(kāi)始就旗幟鮮明地規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，明確了平分土地的基本原則，而且，還規(guī)定農(nóng)民享有歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的民主權(quán)利。這就公開(kāi)樹(shù)立起一面徹底消滅封建剝削制度的偉大旗幟，對(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾有著強(qiáng)大的感召力。經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層層傳達(dá)，到11月、12月間，各解放區(qū)掀起了轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀了延續(xù)幾千年的封建土地制度，廣大群眾獲得了屬于自己的土地。

土改的深入開(kāi)展，將廣大農(nóng)民的切身利益同革命目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，最深入地發(fā)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾，調(diào)動(dòng)了他們的革命積極性。有人認(rèn)為，劉少奇主持制定的《中國(guó)土地法大綱》就相當(dāng)于“幾百萬(wàn)解放軍”。美國(guó)友人韓丁曾把《大綱》同美國(guó)的《解放黑奴宣言》相比，他寫(xiě)道：“新發(fā)布的《中國(guó)土地法大綱》在1946年至1950年中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間的作用，恰如林肯的《解放黑奴宣言》在1861年至1865年美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間的作用?！薄?/p>