征地拆遷腐敗：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需著力解決的重點(diǎn)

注重防治城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的消極腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)是要著力解決、有效治理征地拆遷領(lǐng)域存在的腐敗問題。

一、征地拆遷中腐敗問題的主要表現(xiàn)

違反法規(guī)“濫征地”。一些地方熱衷于“土地財(cái)政”和“土地金融”，違規(guī)征用農(nóng)村集體土地或少批多占、低價(jià)征占、高價(jià)出讓農(nóng)村集體土地，侵害農(nóng)民利益；一些地方和部門濫用職權(quán)違法批地，有的違反招標(biāo)掛規(guī)定，低價(jià)出讓土地，從中謀取私利；一些地方擅自改變土地用途，使非法用地變?yōu)楹戏ㄓ玫?；有的無視國家節(jié)約用地的規(guī)定，多征少用，早征遲用甚至征而不用，造成土地閑置和浪費(fèi)。

濫用公權(quán)“強(qiáng)拆遷”。比如濫用行政許可權(quán)、司法裁判權(quán)、強(qiáng)制拆遷權(quán)。以暴力、威脅和中斷供水、供熱、供氣、供電、道路通行等非法手段野蠻拆遷。

背離宗旨“輕民生”。用損害公平的方式追求效率，用損害群眾權(quán)益的方式來滿足政府利益和開發(fā)商的要求。在決定征地拆遷項(xiàng)目時(shí)，不征求或不尊重群眾意見，強(qiáng)迫被征地拆遷者接受單方擬定的方案；在實(shí)施征地拆遷過程中，隨意侵犯被征地拆遷者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和居住權(quán)，隨意降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放對(duì)象和范圍，隨意克扣、截留、挪用和拖欠補(bǔ)償安置資金；在民生安排上，重拆遷、輕安置，致使失地農(nóng)民和拆遷戶陷入“務(wù)農(nóng)無地、經(jīng)商無本、就業(yè)無崗、保障無份”的困境。

弄虛作假“套補(bǔ)償”。比如在測量環(huán)節(jié)“虛增胖”、在評(píng)估環(huán)節(jié)“虛升降”、在發(fā)放環(huán)節(jié)“虛列帳”。

利用職權(quán)“撈好處”。少數(shù)握有權(quán)力的干部，在土地“招拍掛”、項(xiàng)目“招投標(biāo)”、補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)，搞權(quán)錢交易、索賄受賄，侵占國家、集體和農(nóng)民利益。

二、征地拆遷中腐敗問題的產(chǎn)生原因

法律政策不完善。一是“公共利益”界定模糊?，F(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)土地征用中“公共利益”的范圍缺乏嚴(yán)格而明確的界定。地方政府在解釋“公共利益”時(shí)，基本傾向于盡量擴(kuò)大其范圍，從而必然導(dǎo)致違規(guī)征地亂象發(fā)生。二是集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺。農(nóng)村土地所有權(quán)的主體模糊和虛置，農(nóng)民只在使用期30年內(nèi)享有收益，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的唯一途徑就是通過政府土地征用來實(shí)現(xiàn)，集體所有權(quán)缺乏保護(hù)。三是拆遷補(bǔ)償依據(jù)缺失。特別是在征用集體土地時(shí)，現(xiàn)行政策法規(guī)，對(duì)村民自建房屋以及集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償沒有詳細(xì)規(guī)定。這就為腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

制度機(jī)制不健全。在管理體制方面，有關(guān)政府行政主管部門集管理者和實(shí)施者于一身，承擔(dān)著征地管理、征地事務(wù)、征地裁決等職能，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易權(quán)力濫用。在工作制度方面，尚未建立規(guī)范、有效的管理制度和具體的操作規(guī)程以及約束機(jī)制，工作隨意性較大。在信息共享機(jī)制，主要是公安、國土和城建等部門之間沒有建立必要的信息共享機(jī)制，容易導(dǎo)致拆遷工作人員與被拆遷人相互勾結(jié)，弄虛作假，騙取補(bǔ)償款。

監(jiān)督管理不到位。一是權(quán)力過于集中，無人監(jiān)督。土地供給權(quán)和使用權(quán)高度壟斷集中，且不透明，專司監(jiān)督部門難以實(shí)施有效監(jiān)督。二是信息不對(duì)稱，無法監(jiān)督。在征地拆遷過程中，面積認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)的確定、拆遷安置方式的選擇等事項(xiàng)，基本由相關(guān)部門或用地單位決定，被拆遷人往往被動(dòng)接受，知情權(quán)、參與權(quán)難以保障。三是交易主體過多，無從監(jiān)督。征地法定主體是各級(jí)人民政府和土地管理機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，基層政府或業(yè)主單位成立的臨時(shí)指揮部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和廠礦企事業(yè)單位，也在自行出讓土地，形成了事實(shí)上的出讓主體。

操作過程不透明。一方面，信息公開的范圍不廣，有的以“隱私”為由不公開補(bǔ)償項(xiàng)目、金額，有的不公開關(guān)鍵信息，公開的信息不全面、不具體；另一方面，信息公開的方式不佳，為腐敗提供了滋生的土壤。

法紀(jì)觀念不夠強(qiáng)。一些直接參與征地拆遷工作的人員法紀(jì)觀念淡漠，私欲膨脹，利用手中的職權(quán)大搞權(quán)錢交易。

三、解決征地拆遷中的腐敗問題要走綜合治理之路

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，讓征地拆遷人員夯實(shí)“防腐線”。 重點(diǎn)是要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和政治紀(jì)律教育，注重引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正克服對(duì)GDP的盲目崇拜和對(duì)“土地財(cái)政”的迷戀，不斷提高嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)土地政策的自覺性和堅(jiān)定性；要對(duì)征地拆遷各環(huán)節(jié)涉及的各類人員尤其是一線工作人員切實(shí)加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)政策、工作流程、司法強(qiáng)拆程序要件以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律和廉潔教育，注重引導(dǎo)他們不斷強(qiáng)化依法辦事、按章做事、干凈干事的意識(shí)和能力。

加強(qiáng)法制建設(shè)，為征地拆遷工作筑牢“防火墻”。 一是要細(xì)化硬化有關(guān)土地征用的政策法規(guī)。二是要探索建立有效抑制“土地財(cái)政”的制度機(jī)制。三是要建立健全被征地拆遷群眾的權(quán)益維護(hù)機(jī)制。四是要改革征地拆遷管理體制。五是要健全征地拆遷工作制度和制約機(jī)制。六是要完善征地拆遷安置補(bǔ)償資金發(fā)放制度。

完善監(jiān)管機(jī)制，為征地拆遷行為織密“監(jiān)督網(wǎng)”。要健全監(jiān)管機(jī)制、突出監(jiān)管重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督舉措。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求情況的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)住建、國土、房管、農(nóng)業(yè)等部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，督促他們在征地拆遷中嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，做到依法征遷、文明征遷、陽光征遷、廉潔征遷，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

實(shí)行陽光運(yùn)作，讓征地拆遷工作實(shí)現(xiàn)“全透明”。陽光是最好的防腐劑。要減少以至消除征地拆遷中的腐敗現(xiàn)象，就要將征地拆遷工作公開化、透明化、陽光化，全面推行公告、公示制度，嚴(yán)防暗箱操作。要增加公告、公示環(huán)節(jié)和次數(shù)，盡可能使征地拆遷工作全程透明。同時(shí)，要增加公告、公示內(nèi)容，充分保障權(quán)利人和公眾對(duì)征地拆遷事項(xiàng)的知情權(quán)。規(guī)范發(fā)布公告、公示的地點(diǎn)和載體，便利權(quán)利人和公眾的監(jiān)督。

加大查處力度，為國家和群眾利益撐起“保護(hù)傘”。 始終堅(jiān)持利劍高懸，嚴(yán)肅查處征地拆遷中的違法違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處以暴力、威脅和中斷供水、供氣、供電、道路通行等非法手段強(qiáng)制征地拆遷行為。對(duì)有令不行、有禁不止的，違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污冒領(lǐng)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（作者：中共黃岡市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：李振通 狄英娜