我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)策研究

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)綜合實(shí)力上升后，對(duì)外承包工程與投資將會(huì)隨之上升。對(duì)外承包工程可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，用技術(shù)、資本、管理?yè)Q取國(guó)外市場(chǎng)和資源。同時(shí)能擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額增加1美元，可增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.92美元。我們應(yīng)及時(shí)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，實(shí)施對(duì)外承包工程行業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面提升對(duì)外承包工程行業(yè)的總體科技含量和技術(shù)水平，增強(qiáng)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、對(duì)外承包工程發(fā)展的成效與教訓(xùn)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略后，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)含量不斷擴(kuò)大提高。根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2011年度國(guó)際承包商和全球承包商前225強(qiáng)排行榜，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際承包商225強(qiáng)的共51家。對(duì)外承包工程合同金額從1980年的1.85億美元增加到2011年的2000億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)37.9%。

對(duì)外承包工程行業(yè)的成就突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是通過(guò)國(guó)家的政策性導(dǎo)向和金融、保險(xiǎn)的支持，以資源換項(xiàng)目的模式，幫助發(fā)展中國(guó)家緩解了建設(shè)資金短缺的矛盾，也換回了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展急需的寶貴資源。二是通過(guò)眾多的工程承包企業(yè)的“走出去”，釋放了國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)過(guò)剩的施工建設(shè)產(chǎn)能，提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)的產(chǎn)品培育了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。三是行業(yè)、區(qū)域和主體不斷拓展，形式逐步多元化。從初期承包普通房屋、道路等建筑工程發(fā)展到技術(shù)性較強(qiáng)的電站、地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)、船舶、通訊、化工、冶金、石油等領(lǐng)域，再向計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、工程設(shè)計(jì)咨詢、航空航天、民用核技術(shù)等高科技領(lǐng)域發(fā)展。區(qū)域從亞、非、拉丁美洲到歐美、大洋洲。投資主體不僅有大型央企與地方骨干國(guó)企，還有眾多民營(yíng)企業(yè)。形式上從參與國(guó)際上完全競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，到國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施，從單一工程的施工承包到EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建設(shè)總承包）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—擁有—轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目的高端運(yùn)作。

當(dāng)然，在取得巨大成就同時(shí)，對(duì)外承包工程行業(yè)也存在著許多問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，相繼曝出多個(gè)我國(guó)對(duì)外承包工程骨干企業(yè)巨額虧損的事例，引起廣泛關(guān)注。例如麥加輕軌項(xiàng)目、波蘭A-2高速公路項(xiàng)目，都出現(xiàn)了巨額虧損。筆者在研究分析中發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目出現(xiàn)巨額虧損的深層次原因很復(fù)雜，包括國(guó)際政治的博弈，國(guó)際工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與咨詢被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷制約，國(guó)際化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)復(fù)合人才缺乏，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放與危機(jī)處理能力不足等。麥加輕軌與波蘭A-2都是EPC總承包項(xiàng)目。這些項(xiàng)目與過(guò)去多數(shù)對(duì)外承包工程項(xiàng)目相比，屬于高端市場(chǎng)、高端方式與高端規(guī)模。我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于國(guó)際工程承包市場(chǎng)的低端分包角色，獲取EPC等附加值高、影響大、出口帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，一直是我國(guó)對(duì)外承包工程從業(yè)者的奮斗目標(biāo)。

二、對(duì)外承包工程行業(yè)需要實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國(guó)的對(duì)外承包工程行業(yè)需要實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由單純的對(duì)外承包工程，轉(zhuǎn)向以設(shè)計(jì)規(guī)劃咨詢?yōu)辇堫^、投融資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的對(duì)外投資與承包工程。

第一，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于提升我國(guó)的外交軟實(shí)力。通過(guò)對(duì)外承包工程企業(yè)幫助所在的發(fā)展中國(guó)家制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與東道國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，構(gòu)建多層次的多邊對(duì)話機(jī)制，培養(yǎng)對(duì)華友好的相關(guān)民間團(tuán)體和非政府組織。通過(guò)資金扶持的方式輸出技術(shù)和智力，花費(fèi)不多就可以成為新形勢(shì)下對(duì)外援助的一種特殊方式。一般規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用不超過(guò)項(xiàng)目總投資的5%，將幫助發(fā)展中國(guó)家打好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。可以說(shuō)，這是我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展軟實(shí)力、巧實(shí)力外交的具體體現(xiàn)。因此，通過(guò)對(duì)外承包工程企業(yè)帶動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢?yōu)橹鞯募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出和智力出口，是間接拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種有效方式。在廣大亞、非、拉國(guó)家，以我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)其國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施甚至房屋建設(shè)等行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃并對(duì)其后的項(xiàng)目展開(kāi)設(shè)計(jì)、咨詢，將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)建材、機(jī)電、通訊等一系列配套產(chǎn)品的“走出去”，這將極大地拓展中國(guó)產(chǎn)品在歐美和日本之外的國(guó)際市場(chǎng)空間，潛在經(jīng)濟(jì)效益巨大。

第二，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于發(fā)揮我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)階段性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級(jí)。目前，發(fā)展中國(guó)家普遍希望發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)制造業(yè)等對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“造血”功能的領(lǐng)域。對(duì)外承包工程企業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃咨詢、合作投資引導(dǎo)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)境外設(shè)廠，既實(shí)現(xiàn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、紡織、建材等國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，又為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)交通、電力等特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，強(qiáng)化自身在東道國(guó)的影響，可以形成與發(fā)展中國(guó)家在緊缺物資和戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)方面的“一攬子”合作。把項(xiàng)目投資與工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，積極承擔(dān)在投資國(guó)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立互利共贏理念，把糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物作為農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)，幫助發(fā)展中國(guó)家解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第三，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于加速我國(guó)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇與既定目標(biāo)。在我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步將人民幣結(jié)算與中國(guó)對(duì)外援助、開(kāi)發(fā)銀行境外人民幣貸款、買方信貸下的工程承包、投資結(jié)算、資源開(kāi)發(fā)、機(jī)械和設(shè)備出口等多種合作形式有機(jī)地結(jié)合，有序地試點(diǎn)，以推進(jìn)人民幣的國(guó)際化。當(dāng)“走出去”企業(yè)與所在東道國(guó)經(jīng)貿(mào)合作具有了一定的廣度深度，符合簽署貨幣互換協(xié)議，形成“雙幣”備選結(jié)算機(jī)制，就可以帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家的業(yè)務(wù)規(guī)劃和布局，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，與發(fā)展中國(guó)家銀行建立代理行關(guān)系，拓展發(fā)展中國(guó)家投資融資業(yè)務(wù)。既為發(fā)展中國(guó)家防范美元匯率波動(dòng)提供便利條件，也為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造了條件。

三、“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的策略

1. 全面構(gòu)建促進(jìn)“走出去”的可持續(xù)發(fā)展的政策體系。要從國(guó)家戰(zhàn)略高度加大政策支持、優(yōu)化跨部門的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。認(rèn)真研究制定我國(guó)境外投資的總體戰(zhàn)略，加速境外投資立法，改變企業(yè)走出國(guó)門后“無(wú)法可依”的狀態(tài)；加快與投資國(guó)商簽和落實(shí)《避免雙重征稅協(xié)定》、《雙邊促進(jìn)和投資保護(hù)協(xié)定》，減輕投資企業(yè)稅負(fù)，明確和規(guī)范投資企業(yè)納稅行為；明確與資產(chǎn)安全、優(yōu)惠政策相關(guān)的重大事項(xiàng)，改善企業(yè)在對(duì)方國(guó)家的投資環(huán)境。要把對(duì)外援助和投資、貸款結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮投、貸、援的協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)對(duì)外援助和優(yōu)惠貸款的規(guī)模不斷擴(kuò)大，有必要將援助、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、投資等經(jīng)貿(mào)合作形式有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升援助質(zhì)量，拓寬投資空間。要選擇農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)或跨區(qū)域的大型項(xiàng)目進(jìn)行“投貸援”結(jié)合試點(diǎn)；利用援助和優(yōu)惠貸款為項(xiàng)目爭(zhēng)取便利的政策環(huán)境并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，提高援助項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和可持續(xù)性。

2. 重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢“走出去”。國(guó)際工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢一直被西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。很多發(fā)展中國(guó)家受發(fā)展水平所限，國(guó)家層面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)十分缺乏，而我國(guó)各個(gè)工業(yè)行業(yè)都擁有較完備的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，有些行業(yè)如水利水電、火電、鐵路、公路、通訊等的技術(shù)水平已經(jīng)走在世界的前列。推動(dòng)我國(guó)設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)“走出去”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)向高端領(lǐng)域發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。一是推動(dòng)我國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升我國(guó)在國(guó)際工程承包領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，打破歐美國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期形成的技術(shù)壁壘。二是要以技術(shù)輸出和管理輸出為主，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性，通過(guò)政策性扶持，加大經(jīng)援和優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠貼息貸款等資金在智力出口方面的傾斜力度。對(duì)外承包工程企業(yè)要主動(dòng)開(kāi)拓設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，形成設(shè)計(jì)咨詢與承包工程相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，占領(lǐng)對(duì)外承包工程發(fā)展的制高點(diǎn)，從而大大增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。三是在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，可以扶持和推動(dòng)有實(shí)力的我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)入股、控股和收購(gòu)一些歐美老牌的知名工程咨詢公司，加快設(shè)計(jì)咨詢業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，形成今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)大技術(shù)軟實(shí)力。

3. 集中支持、培育一批具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的領(lǐng)頭羊。我國(guó)有1600多家具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，多、小、散現(xiàn)象突出，沒(méi)有形成企業(yè)間合理分工的合作體系，內(nèi)部不當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的集體利益。在企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)的今天，迫切需要培育一大批具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理模式、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、行業(yè)領(lǐng)袖地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)。鑒于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易壁壘較多、行政管理不足，要優(yōu)化國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制與國(guó)內(nèi)行業(yè)管理體制，賦予行業(yè)領(lǐng)袖地位的大企業(yè)一定的政策性使命，承擔(dān)起行業(yè)與東道國(guó)內(nèi)引外聯(lián)、投資質(zhì)量和中小企業(yè)信用行為的“監(jiān)督人”角色。鼓勵(lì)大企業(yè)把內(nèi)部的工程咨詢、設(shè)計(jì)、商務(wù)、項(xiàng)目管理、施工建設(shè)、設(shè)備成套、研發(fā)制造、資金融通等資源和能力集合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，形成合力，發(fā)展國(guó)際工程承包與對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的業(yè)務(wù)。通過(guò)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)來(lái)壯大主業(yè)，從而能夠集中優(yōu)勢(shì)資源，做大規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要力量。

4. 加快建設(shè)全球性中國(guó)產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品的保稅物流中心，形成我國(guó)安全的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。從國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全戰(zhàn)略高度，有選擇性地在一些國(guó)際樞紐區(qū)域位置的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立能礦類資源與中國(guó)產(chǎn)品的保稅物流中心，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)原料轉(zhuǎn)運(yùn)與產(chǎn)品加工、配送的物流集散據(jù)點(diǎn)。要有計(jì)劃地加快在友好國(guó)家建設(shè)國(guó)際大樞紐區(qū)域中國(guó)產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品的保稅物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧地把生產(chǎn)企業(yè)、海運(yùn)企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈整合形成一體化的發(fā)展機(jī)制。要制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與政策支持措施，由國(guó)家統(tǒng)一部門用外交力量來(lái)協(xié)調(diào)管理海外中國(guó)產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品保稅物流中心，高效地應(yīng)對(duì)各種可能潛在的政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)。

5. 加強(qiáng)行業(yè)組織與智庫(kù)的培養(yǎng)、建設(shè)力度，大力培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化復(fù)合型人才。各級(jí)與各類行業(yè)組織具有協(xié)調(diào)、整合國(guó)內(nèi)外社會(huì)資源的能力，能夠提供培訓(xùn)、咨詢、信用、信息、會(huì)展、維權(quán)、對(duì)外交流合作的行業(yè)特色服務(wù)，是各類智庫(kù)力量建設(shè)的主要組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。必須加強(qiáng)發(fā)揮好對(duì)外承包工程行業(yè)組織的作用：一是及時(shí)跟蹤分析世界宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)的影響作用，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，健全完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。二是發(fā)揮信用在行業(yè)自律中的約束作用，建立企業(yè)信用檔案，健全企業(yè)守信激勵(lì)制度和不良信息披露制度，做好企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的國(guó)內(nèi)外發(fā)布宣傳，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)的影響力，推動(dòng)企業(yè)提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)為企業(yè)提供智力支持，充實(shí)、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)構(gòu)的研究力量，發(fā)揮其在外交政策和企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作中的協(xié)同和支持作用。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)組織的溝通與合作，大力推動(dòng)我國(guó)技術(shù)輸出和智力出口的同時(shí)，保障“走出去”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的成熟與先進(jìn)，使我國(guó)的技術(shù)輸出和智力出口具備可持續(xù)發(fā)展能力。四是加大復(fù)合型人才培養(yǎng)的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一制約了企業(yè)的發(fā)展，熟悉語(yǔ)言的商務(wù)人才不懂工程技術(shù)，工程專業(yè)人才語(yǔ)言溝通與商務(wù)能力不夠。非常有必要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢工程師、管理人員的外語(yǔ)、國(guó)際商務(wù)和合同能力的培訓(xùn)，由國(guó)家層面統(tǒng)一翻譯、頒布與規(guī)劃、設(shè)計(jì)相關(guān)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外文版本。