人有善愿 天必從之

去年召開的“北京人權(quán)論壇”上，一些中國和歐美學(xué)者提出了“人權(quán)的中國發(fā)展模式”的觀點，希望將中國的經(jīng)驗介紹給其他國家，以供借鑒。這些觀點得到了許多與會者的支持。

中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)

歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都將尊重和保障人權(quán)作為治國理政的頭等大事。新中國建立初期，毛澤東同志提出了中國國家主權(quán)獨立和人民民主專政的思想，為實現(xiàn)和保障中國人民的人權(quán)奠定了理論準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志從黨的實事求是的思想路線出發(fā)，區(qū)分資產(chǎn)階級人權(quán)觀和馬克思主義的人權(quán)觀，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的人權(quán)理論。在此期間，我們黨尊重和保障人權(quán)的成果有：提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為我國社會主義人權(quán)建設(shè)的首要內(nèi)容；依法治國，使社會主義民主制度化、法律化，維護(hù)和保障人民的民事和政治權(quán)利；堅持各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，切實保障少數(shù)民族的權(quán)利；奉行獨立自主的和平外交政策，在人權(quán)問題上堅持國際對話與合作的方針。

1997年9月，黨的十五大首次將“人權(quán)”概念寫入黨的代表大會報告，明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”1998年12月10日，在致中國人權(quán)研究會的信中，江澤民同志指出：“我們要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，進(jìn)一步推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)，充分保障人民依法享受人權(quán)和民主自由權(quán)利”。1999年11月6日，在與時任聯(lián)合國秘書長安南的談話中，江澤民同志提出，世界應(yīng)該是一個豐富多彩的世界。中國尊重國際人權(quán)文書中關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，但同時認(rèn)為，由于各國社會制度、文化、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，保護(hù)人權(quán)的具體措施和民主的表現(xiàn)形式應(yīng)有所不同。2002年11月，黨的十六大報告將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。江澤民同志還曾特別強(qiáng)調(diào)，各國對人權(quán)問題的看法有分歧，應(yīng)進(jìn)行對話，而不應(yīng)搞對抗。我們愿意同其他國家加強(qiáng)交流與合作，共同促進(jìn)世界的人權(quán)事業(yè)。這一時期為中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富了中國社會主義人權(quán)理論和制度建設(shè)。2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，使尊重和保障人權(quán)由黨的執(zhí)政理念上升為國家的憲法原則。2006年3月，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟地指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧?！痹邳h的十八大報告中，“人權(quán)得到切實尊重和保護(hù)”被列為我國全面建設(shè)小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。

正如胡錦濤同志2011年初訪美期間，在回答有關(guān)人權(quán)狀況的提問時所指出的那樣，中國在保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面一直在做出努力，并取得了一定的進(jìn)展，不過中國還有很多工作要做。2012年2月，當(dāng)時在美國訪問的習(xí)近平同志說，在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。他指出，改革開放30年來，中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就。中國人口多、區(qū)域差異性大、發(fā)展不平衡，在進(jìn)一步改善民生和人權(quán)狀況方面還面臨不少挑戰(zhàn)。中國政府將繼續(xù)從本國國情出發(fā)，堅持以人為本，始終把人民愿望和要求放在心上，采取切實有效的政策措施，大力促進(jìn)社會公平、正義與和諧，推動中國人權(quán)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。習(xí)近平同志表示，中國愿在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，與包括美國在內(nèi)的世界各國就人權(quán)問題開展坦誠、建設(shè)性的對話和交流，增進(jìn)了解，縮小分歧，相互借鑒，共同進(jìn)步。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藭r間和機(jī)會

由于我們實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治體制，而不搞輪流坐莊，使得政府有機(jī)會按照既定的方針、政策和目標(biāo)，堅定不移地實施由全國人民代表大會批準(zhǔn)的各項經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入持續(xù)不斷的動力和活力。與西方兩黨制和多黨制相比，我們的政黨制度在一定程度上避免了黨派之間因為爭權(quán)奪利而置人民群眾利益于不顧的境地。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的人民群眾，具有最廣泛的代表性，因而，在制定國家的大政方針時，總是將人民群眾的利益放在最重要的地位上，從而避免了重大失誤和偏差。從歷史的角度來看，中國的政黨制度為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的立法、司法和行政機(jī)關(guān)不斷從制度建設(shè)和糾正實踐當(dāng)中出現(xiàn)的偏差等方面，為人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了不懈的努力。我國的人民代表大會制度肩負(fù)著非常繁重的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的責(zé)任。全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)和加入《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切歧視公約》等27項國際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》創(chuàng)造條件，使中國成為接受聯(lián)合國人權(quán)條約比較多的國家之一。改革開放以來，中國形成了以憲法為核心的比較完整的人權(quán)法律制度。特別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和刑法等法律的相繼制定或修改，對于推進(jìn)司法改革，建立現(xiàn)代司法制度，調(diào)整規(guī)范各類社會關(guān)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府發(fā)表的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。白皮書明確指出，實現(xiàn)充分的人權(quán)是“中國社會主義所要求的崇高目標(biāo)”，首次以政府文件的形式肯定了人權(quán)在中國社會主義政治發(fā)展中的地位。此后，人權(quán)理論研究迅速發(fā)展起來，中國人權(quán)觀念的前進(jìn)和實踐的發(fā)展由自發(fā)走向自覺，進(jìn)入了快車道。中國政府還于2008年著手制定第一個《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。在完成了對該計劃的評估總結(jié)后，隨后又制定了2012-2015年的第二個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。這充分表明了中國政府以實際行動促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的決心。

在司法工作方面，黨的十五大確立了依法治國的基本方略，提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)。其中包括：規(guī)范刑事和行政強(qiáng)制措施，預(yù)防、減少侵犯人權(quán)的行為；完善司法公開制度，提高司法工作透明度，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)益，強(qiáng)化對司法工作的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正司法，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利；大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當(dāng)事人在司法活動中獲得律師幫助的權(quán)利；建立特殊人群的人權(quán)司法保護(hù)制度；改革監(jiān)獄體制和刑罰執(zhí)行方式，保護(hù)在押罪犯的合法權(quán)益，提高教育改造質(zhì)量。在這些工作的推進(jìn)過程中，中國的人權(quán)教育和人權(quán)研究發(fā)展迅速，為全面普及人權(quán)知識積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

在國際舞臺上，中國政府積極參與聯(lián)合國人權(quán)委員會及現(xiàn)在的人權(quán)理事會的工作，順利通過了人權(quán)理事會首次普遍定期審議，忠實地向聯(lián)合國條約機(jī)構(gòu)遞交政府報告。與此同時，中國政府廣泛開展對外人權(quán)對話和交流活動，向國際社會介紹中國的情況，虛心學(xué)習(xí)國外的良好經(jīng)驗。

中國的人權(quán)建設(shè)仍需要不斷推進(jìn)

新中國用短短的60多年走過了西方國家用幾百年走過的發(fā)展道路，其中的挑戰(zhàn)只有我們自己體會得到。越是在這個時候，我們越是要像珍視自己的生命那樣認(rèn)真對待人權(quán)問題。時至今日，中國人權(quán)制度建設(shè)的雛形已基本形成，人權(quán)建設(shè)的任務(wù)卻會伴隨著社會的發(fā)展而需要不斷向前推進(jìn)。

首先，應(yīng)特別注意廣泛開展人權(quán)教育，進(jìn)一步培育社會大眾依法勇敢地保護(hù)自己權(quán)利的意識和習(xí)慣。正如德國著名法哲學(xué)家耶林在其《為權(quán)利而斗爭》一書中所說：“每個人縱使在微不足道的小事上也勇敢地主張自己的權(quán)利，把這作為一般的習(xí)慣的民族，誰都妄想從這樣的民族那里搶奪他們的寶貴之物?！边@樣的權(quán)利需要社會的積極培育。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮人權(quán)研究機(jī)構(gòu)及其所在高等院校和科研院所的作用，通過大眾傳媒面向社會公眾廣泛持續(xù)地開展人權(quán)基本知識、正確的人權(quán)觀的宣傳教育，努力提高公民的人權(quán)意識和維權(quán)能力，在全社會形成尊重和保障人權(quán)的文化氛圍，使人權(quán)教育成為最基礎(chǔ)的公民教育。在現(xiàn)階段的中國，人權(quán)教育帶來的直接好處就是解放思想，開闊眼界，寬廣胸懷，利于廣大人民群眾正確認(rèn)識、看待以及化解社會變革過程中產(chǎn)生的矛盾，利于展現(xiàn)誠實、守信和負(fù)責(zé)任的大國國民形象。在此意義上，開展人權(quán)教育也是在為中國贏得國際社會尊重而必須認(rèn)真培育的一種正能量。

其次，中國政府需要繼續(xù)以積極開放的心態(tài)開展人權(quán)領(lǐng)域的國際交流對話與合作。以更加積極的姿態(tài)參與聯(lián)合國領(lǐng)域人權(quán)活動，參與聯(lián)合國人權(quán)文書的制定和人權(quán)保護(hù)機(jī)制的工作。與此同時，中國還應(yīng)通過官方和民間各個層次與世界各國展開廣泛的交流對話，學(xué)習(xí)國際社會在處理人權(quán)問題上的好做法，在認(rèn)真總結(jié)其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)社會管理經(jīng)驗，更好地運(yùn)用到維護(hù)本國人民權(quán)益的工作中去，為全人類的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時，中國政府在對外援助過程中，還應(yīng)開展對外的人權(quán)教育和培訓(xùn)工作，與其他不發(fā)達(dá)國家分享中國幾十年來人權(quán)實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

再次，非政府組織在中國人權(quán)狀況的改善和發(fā)展中可以發(fā)揮重要的作用。比如，中國人權(quán)研究會近些年來組織編寫干部人權(quán)讀本；舉辦“北京人權(quán)論壇”，搭建人權(quán)交流與合作的國際平臺，邀請國內(nèi)外人權(quán)專家共同商討促進(jìn)和保障人權(quán)的經(jīng)驗；牽頭舉辦國內(nèi)大學(xué)人權(quán)教育的經(jīng)驗介紹會，在全國高校中推廣人權(quán)教育；推動中央政府在中國政法大學(xué)、南開大學(xué)和廣州大學(xué)率先設(shè)立人權(quán)教育和培養(yǎng)基地。此外，非政府組織還可以就國內(nèi)外發(fā)生的重大人權(quán)事項提供咨詢意見和建議，幫助疏導(dǎo)社會矛盾。

展望未來，任何國家的人權(quán)發(fā)展事業(yè)都如逆水行舟一般，不進(jìn)則退。正如《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》評估報告指出的那樣：中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

追昔撫今，我們有理由相信，中國將繼續(xù)堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會尊重和保護(hù)人權(quán)的意識，全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個社會成員的各項基本權(quán)利得到切實保障，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。