城鎮(zhèn)化2.0

最近各界關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”政策的解讀很熱烈，解讀多了，難免出現(xiàn)各種爭議，甚至批評的聲音。我個(gè)人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評估肯定必要，但是任何重大決策都不能沒有風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化只是中國最大的內(nèi)需潛力所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，必須要借助改革來推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。

首先，中國這一輪新型城鎮(zhèn)化，必須直面城市如何合理布局的問題。從當(dāng)前各種要素分析來看，未來中國城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)將是特大城市群。

規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)在，中國特大城市對資源有巨大的匯聚作用。規(guī)模越大的城市，一方面其產(chǎn)業(yè)承栽能力越大，創(chuàng)造的收入和機(jī)會(huì)越高，而財(cái)政收入越高，就可以以更低價(jià)格和更高質(zhì)量提供各種公共服務(wù)，其吸納資本、人才、技術(shù)、人口等的能力，相比中小城市優(yōu)勢明顯；另一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入需要有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模來支撐，中國1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)、建成區(qū)，平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人，對于這種規(guī)模的小城鎮(zhèn)或者略大規(guī)模的小城市而言，很難讓基礎(chǔ)設(shè)施投入有可持續(xù)回報(bào)，從而使得更多的資本不會(huì)進(jìn)入到這些小城市；還有一方面，當(dāng)前中國特大城市總體還處于資源吸納而非溢出階段，最終出現(xiàn)城市中強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的局面，這從當(dāng)前中國三大經(jīng)濟(jì)極只占中國國土面積的4%，而人口承載了18%，創(chuàng)造了40%的GDP就能夠清楚感覺到。

因此在這輪新型城鎮(zhèn)化過程中，中國需要在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣這三大城市核心城市群外，選擇在中國的中西部、東北地區(qū)，在發(fā)展條件較好、人口聚集較多、生態(tài)承受能力較強(qiáng)的區(qū)域，再建設(shè)數(shù)個(gè)以特大城市為龍頭的城市群作為“第四極”乃至“第五極”。

同時(shí)，這也就意味著第二，我們必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題，不讓農(nóng)民成為“流民”；另一方面大力提高城市管理水平，走集約、節(jié)能、生態(tài)的城市發(fā)展新路子。

這輪新型城鎮(zhèn)化明確提出，核心將是以人為本。之前中國的城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)為以物為主，直接造成土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化；而人口城鎮(zhèn)化中還出現(xiàn)了2.6億人處于夾生層的農(nóng)民工群體，直接導(dǎo)致了中國的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務(wù)，這種以物為主的城鎮(zhèn)化肯定是低質(zhì)量的，也是不可持續(xù)的。

要想從以物為主轉(zhuǎn)身走向以人為本，最大轉(zhuǎn)身并非是基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)這種“硬轉(zhuǎn)身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉(zhuǎn)身”。比如要直面與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度很高的戶籍和土地制度改革，而當(dāng)這兩項(xiàng)改革的進(jìn)行，肯定會(huì)需要其他方面的制度改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革，改革的方向主要通過促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)來降低交易成本，從而釋放并擴(kuò)大內(nèi)需，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而每向前進(jìn)行一個(gè)制度改革就可能產(chǎn)生眾多的關(guān)聯(lián)制度改革，從而在中國更大范圍內(nèi)形成綿綿不息的內(nèi)生型改革的格局。換言之，這輪新型城鎮(zhèn)化推行的改革將是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革總抓手。

改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，圍繞城鎮(zhèn)化的制度改革也是如此，因?yàn)槠湟|動(dòng)固有的利益格局，但我們別無選擇。

（本文根據(jù)易鵬先生在商界雜志社演講錄音整理而成，未經(jīng)演講人審閱）