新沂：確保全面小康建設(shè)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)

黨的十八大報(bào)告中明確提出了“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，全面達(dá)小康已經(jīng)成為新沂人民的不懈追求。為確保小康建設(shè)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)，順利通過今年的省級(jí)驗(yàn)收考察，新沂全市正在攻薄弱環(huán)節(jié)、辦民生實(shí)事，奏響沖刺全面小康最強(qiáng)音。

一、新沂全面達(dá)小康工作取得較大進(jìn)展

近年來，新沂市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)率先”全過程，以“不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”的標(biāo)準(zhǔn)來要求各項(xiàng)工作，全市上下緊緊圍繞“聚焦五個(gè)突破、確保全面小康社會(huì)”的工作目標(biāo)，切實(shí)按照省委省政府對徐州提出的“兩快兩帶三先”的工作要求，全面落實(shí)“八項(xiàng)工程”，全力實(shí)施“三重一大”，全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)工作都取得了較大進(jìn)展。

依靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，奠定全面小康的基礎(chǔ)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建成全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)。新沂市堅(jiān)持把加快發(fā)展、壯大綜合實(shí)力作為實(shí)現(xiàn)全面小康的根本途徑，著力提升地區(qū)國民生產(chǎn)總值、城市化水平等指標(biāo)的發(fā)展水平，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出科技創(chuàng)新，圍繞建設(shè)“省級(jí)創(chuàng)新型城市”，深入實(shí)施“雙百雙高”人才引進(jìn)計(jì)劃和“鐘吾英才”集聚計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.37億元，增長14.4%，完成財(cái)政總收入58.2億元，增長44.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在蘇北23個(gè)縣（市）中分別位居第6位、第7位、第3位、第4位、第1位，勝利實(shí)現(xiàn)“進(jìn)軍蘇北領(lǐng)先行列”的第一步發(fā)展目標(biāo)，并成功跨入“全國百強(qiáng)縣”，位居第86位，正向著“躋身蘇北第一方陣”的第二步發(fā)展目標(biāo)闊步前進(jìn)。

依靠城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全市的全面小康。在全面小康社會(huì)建設(shè)工作中，新沂堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，以中心鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，切實(shí)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時(shí)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的綜合承載和輻射帶動(dòng)作用，切實(shí)打造一批“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的小城鎮(zhèn)，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供良好的保障，加快5個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，窯灣鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)順利通過徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，棋盤鎮(zhèn)被評(píng)為中心鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)鎮(zhèn)。

依靠環(huán)境驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展的可持續(xù)性。環(huán)境問題是近年來人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是全面小康四大類主要指標(biāo)之一。新沂市堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，生態(tài)環(huán)境日益改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，圍繞天藍(lán)、水清、地綠、人好，突出人與自然和諧發(fā)展，2011年，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.9%，依法取締“十五小”、“新五小”企業(yè)170多家，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“退城入園”，重點(diǎn)污染源24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了昔日化工城向現(xiàn)代生態(tài)園林城市的華麗轉(zhuǎn)身。先后被評(píng)為江蘇省文明城市、江蘇省衛(wèi)生城市、江蘇省園林城市、全國綠化模范縣（市）、中國最佳文化生態(tài)旅游城市。

依靠實(shí)事帶動(dòng)，提高群眾的滿意度。大力實(shí)施“平安新沂”、“和諧新沂”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，堅(jiān)決杜絕惡性事件發(fā)生；建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極化解民間融資、涉地信訪、改革改制等社會(huì)矛盾，努力把各類不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度；大力實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”，切實(shí)辦好八大類40項(xiàng)民生實(shí)事工程，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長；大力實(shí)施文化惠民，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)居民文教娛樂消費(fèi)領(lǐng)域；突出抓好住房保障建設(shè)，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋面。2011年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)參保率均超過97%，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到99.2%和98%，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到66%，為全市80周歲以上老人發(fā)放尊老金。

二、新沂全面實(shí)現(xiàn)小康仍然存在難點(diǎn)和壓力

對照《江蘇省縣級(jí)全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，截至2011年底，全面小康四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)中，新沂市已有20個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中5大核心指標(biāo)已達(dá)標(biāo)4個(gè)。尚有5個(gè)未達(dá)標(biāo)的，分別是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市綠化覆蓋率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人民群眾對社會(huì)治安滿意率。綜合分析新沂市小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還有一些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三個(gè)方面的壓力：

兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)壓力較大。在新沂未達(dá)標(biāo)的5個(gè)指標(biāo)中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)稍有難度。2011年底，新沂二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)值為86%，距離目標(biāo)值相差6.0個(gè)百分點(diǎn)。2011年新沂市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重實(shí)現(xiàn)值為0.86，完成目標(biāo)值的86%，未完成時(shí)序進(jìn)度。對這兩項(xiàng)指標(biāo)要高度重視、妥善應(yīng)對，確保如期達(dá)標(biāo)。

四項(xiàng)指標(biāo)反彈壓力較大。主要是環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、恩格爾系數(shù)、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、人民群眾對社會(huì)治安的滿意率等四項(xiàng)指標(biāo)。雖然2011年已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但是這幾項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)定，有可能因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)反彈。同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲等方面影響，恩格爾系數(shù)、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)比重不穩(wěn)定，都有可能出現(xiàn)反彈局面?？偟膩碚f，這四項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)性較大，也特別需要我們密切關(guān)注、認(rèn)真研判，確保不再出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。

群眾滿意度掌控壓力較大。江蘇省全面小康驗(yàn)收工作將群眾滿意度作為全面小康驗(yàn)收的前置條件，只有在群眾滿意度達(dá)到60%以上，才能進(jìn)入指標(biāo)驗(yàn)收考察環(huán)節(jié)，否則一票否決。這項(xiàng)工作由江蘇省社情民意調(diào)查中心采取隨機(jī)抽樣方式，利用電話對城鄉(xiāng)約1000戶居民進(jìn)行民意調(diào)查，存在很大的不確定性，很難掌控。特別是目前，新沂市的發(fā)展中還面臨著難以回避的各類信訪穩(wěn)定問題、環(huán)保問題等，再加上百姓的認(rèn)識(shí)程度、理解程度各異，對小康的認(rèn)同感也不盡相同，因此，這項(xiàng)指標(biāo)影響新沂市全面小康驗(yàn)收可能性也最大。

三、落實(shí)重點(diǎn)舉措，確保全面小康建設(shè)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)

全面建成小康社會(huì)是新沂市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，新沂市小康創(chuàng)建已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須牢固樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)重點(diǎn)舉措，確保各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)，2013年順利通過驗(yàn)收。

攻薄弱環(huán)節(jié)，確保全面小康如期達(dá)標(biāo)。小康指標(biāo)的完成程度是建設(shè)全面小康的“風(fēng)向標(biāo)”和“指示燈”。目前，新沂市有2項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)稍有難度，4項(xiàng)指標(biāo)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，特別是群眾滿意度很難掌控。這是新沂市小康創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必要高度重視。一是加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測。建立指標(biāo)監(jiān)測動(dòng)態(tài)管理制度，對各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行深入細(xì)致分析，對已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)加強(qiáng)鞏固提高，堅(jiān)決防止剛性指標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)、下滑；對稍有難度達(dá)標(biāo)的要提出攻堅(jiān)措施，確保按時(shí)完成。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面小康驗(yàn)收既看實(shí)際發(fā)展成效，也看基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。創(chuàng)建過程中各有關(guān)部門要精心準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，建立健全創(chuàng)建工作臺(tái)賬，特別是重要指標(biāo)的臺(tái)賬，既要有令人信服的數(shù)據(jù)，也要能反映發(fā)展進(jìn)步的過程，既要有面上總體狀況，也要能反映點(diǎn)上的先進(jìn)典型，確保驗(yàn)收時(shí)拿得出、通得過。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。新沂市全面小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要及時(shí)做好對上溝通與聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)與江蘇省和徐州市對口部門的溝通，主動(dòng)向上匯報(bào)新沂市全面小康建設(shè)進(jìn)展情況，同時(shí)要及時(shí)了解具體業(yè)務(wù)要求的變動(dòng)情況，對可能出現(xiàn)的影響指標(biāo)完成情況的各種問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處理，確保不影響各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。

辦民生實(shí)事，彰顯全面小康惠民實(shí)效。全面建設(shè)小康，人民群眾共建共享是根本。必須把關(guān)注民意、改善民生、為民辦事作為全面小康社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一是大力推進(jìn)實(shí)事工程。更加關(guān)注民生，市鎮(zhèn)村三級(jí)都要大力推進(jìn)實(shí)事工程，從農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)秩序管理、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及上學(xué)、就醫(yī)、出行、環(huán)保等群眾關(guān)注的問題抓起，特別要切實(shí)抓好城區(qū)道路改造、地表水廠建設(shè)等重點(diǎn)工程，做到確定的工程早啟動(dòng)，在建的項(xiàng)目快推進(jìn)，承諾的事項(xiàng)早兌現(xiàn)，努力讓群眾在全面小康建設(shè)中不斷獲得看得見、摸得著的實(shí)惠。二是著力完善保障體系。繼續(xù)按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、逐步提高”的思路，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、困難救助一體化，全力做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，認(rèn)真開展新一輪農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，著力為廣大城鄉(xiāng)居民解除后顧之憂。三是努力解決突出問題。針對新沂市農(nóng)口和鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、征地拆遷、非法集資、機(jī)關(guān)辦三產(chǎn)、涉軍涉訴以及被辭退民辦教師等各類信訪問題，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和信訪包案制，全面排查各類不穩(wěn)定因素，全力紓解各類矛盾糾紛，最大限度地促進(jìn)和諧，最大限度地為小康創(chuàng)建創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

造濃厚氛圍，提升全面小康滿意程度。必須充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市廣大干部群眾創(chuàng)建全面小康的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成上下一心、眾志成城、共建共享小康的強(qiáng)大聲勢。一是不斷創(chuàng)新宣傳方式。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒介，充分運(yùn)用環(huán)境宣傳、社會(huì)宣傳、文化宣傳、新聞宣傳等手段，全天候、廣覆蓋開展小康宣傳，真正讓老百姓知道“什么是小康”，讓百姓知道市委、市政府圍繞全面小康建設(shè)做了哪些工作，在最大范圍內(nèi)提高對小康的知曉率和認(rèn)同感。同時(shí)，要積極創(chuàng)新方式方法，通過宣傳標(biāo)語、發(fā)放實(shí)物、征文競賽、問卷調(diào)查、電話彩鈴等，讓小康宣傳不留空白，讓市民時(shí)時(shí)處處感受小康。二是積極整合宣傳力量。動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員都要做小康建設(shè)的宣傳員，特別要充分發(fā)揮中小學(xué)師生、離退休人員、村（社區(qū)）干部在小康宣傳中的主體作用，組織他們進(jìn)村莊和城鎮(zhèn)居民區(qū)開展宣講活動(dòng)，在全市上下形成“人人知曉小康、關(guān)注小康、參與小康、建設(shè)小康”的濃厚氛圍。

（作者系中共新沂市市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉