我國周邊領(lǐng)土紛爭的國際法思考

我國的陸地邊界1.5萬公里，海岸線長1.8萬多公里，與15個國家領(lǐng)土接壤。由于毗鄰國多，邊界問題較復(fù)雜。自1960年起先后與緬甸、尼泊爾等領(lǐng)土有爭議的國家簽訂了邊界條約，劃定了國界。但仍與許多國家存有邊界爭議，至今尚未解決。

一、我國周邊領(lǐng)土紛爭的表現(xiàn)

我國和周邊國家領(lǐng)土爭議較多，但與俄羅斯的邊界爭議歷經(jīng)幾十年之后終于在2004年簽署了《中俄國界東段補充協(xié)定》，將中俄長達4300公里的邊界線全部確定。但是，與印度、越南等國的領(lǐng)土爭議仍較大。

中印邊界爭端

中印邊界線分為東中西三段，爭議大的是東段，涉及面積9萬平方公里。兩國邊界問題是歷史性問題：中印從未劃過邊界，但1913年英國與西藏地方政府簽訂了《西姆拉條約》，劃定一條“麥克馬洪線”，即以喜馬拉雅山分水嶺為界。對此我國各屆政府從未承認。1947年印度獨立后，控制了麥線以南的全部地區(qū)，導(dǎo)致了1962年的中印領(lǐng)土戰(zhàn)爭。直到1976年，印度才主動恢復(fù)向中國派駐大使，1979年兩國關(guān)系開始走向正?；?，但邊界問題仍然是兩國關(guān)系中最難解的死結(jié)。

中越邊界爭端

中越兩國同樣是因邊界問題于1979年爆發(fā)了戰(zhàn)爭，直到1990年才恢復(fù)正常的外交關(guān)系。后期兩國經(jīng)過多次協(xié)商談判最終于2008年將陸地邊界全部確定。但由于越南在中國南海占領(lǐng)了中國的28個島嶼，兩國在海洋領(lǐng)土的爭端仍是一個巨大的問題，為此，曾在1974年、1988年引發(fā)了兩次海戰(zhàn)，所以領(lǐng)土的紛爭仍未完全解決。

中日釣魚島之爭

釣魚島群島在明代就被中國納入版圖，1895年中日甲午戰(zhàn)爭之后的《馬關(guān)條約》，使得釣魚島與臺、澎一起被日本占領(lǐng)直至1945年日本投降，二戰(zhàn)后交美托管。1971年美日簽訂《歸還沖繩協(xié)定條約》，擅自將釣魚島的行政管轄權(quán)交與日本，日本自此稱對其有主權(quán)，但中國政府從未承認。至此，中日兩國在該領(lǐng)域的紛爭就不斷。2012年9月10日日本宣布購島，次日，中國首次宣布釣魚島及海域的領(lǐng)海基點基線。

南海諸島主權(quán)爭端

南海諸島主權(quán)爭端，指的是南海周邊的中國大陸和臺灣與越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭端。目前已形成了六國七方分割占領(lǐng)的局面。

二、中國周邊領(lǐng)土紛爭的原因分析

軍事原因

目前，中國的領(lǐng)土紛爭最主要集中在海洋方面，其中一個原因是這些島嶼有極大的軍事價值。以釣魚島為例，在中國陸地領(lǐng)土之外的海洋，釣魚島和臺灣島等島嶼將中國東海海區(qū)與太平洋分隔，形成一道天然的屏障，中國獲得釣魚島可有效保衛(wèi)我國的國家安全；反之，日本控制了釣魚島，若日本再次侵華，釣魚島可以作為一個跳板，成為再次侵略中國的前哨基地。另外，日本絕大部分自然資源得靠馬六甲這條航線補給，可謂是日本的生命航線，而釣魚島海域處于馬六甲航線上，日本占有釣魚島可以有效地保護這條航線的安全。

國際政治原因

包括中國在內(nèi)的許多國家領(lǐng)土紛爭都離不開國際政治因素，中國“三沙”領(lǐng)土之爭也有這個因素。一是各國為了維護本國主權(quán)要爭奪認為屬于自己的領(lǐng)土，所以，近年來有些東盟國家活動頻繁，只為奪取南海主權(quán)。二是日本內(nèi)政外交也影響著日本國內(nèi)對釣魚島的態(tài)度。2010年民主黨人鳩山由紀夫上臺后，日美兩國由于沖繩美軍基地搬遷問題關(guān)系很不融洽。后來菅直人上任后重視維系同美國的關(guān)系，得到美國的青睞。再加上美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利在2010年8月16日明確表示“美日安保條約適用于日本管轄的領(lǐng)土”，這使得日本國內(nèi)強硬派受到鼓舞。除此之外，購島鬧劇中栗原家族與東京都知事石原慎太郎是“世交”，而石原慎太郎之子石原伸晃明確表示競選自民黨總裁。因此，石原家族希望釣魚島問題成為自民黨總裁選舉爭論的焦點。三是美日印等大國紛紛插手南海諸島主權(quán)爭端。很早以前美國就企圖介入南海諸島主權(quán)爭端，南海主權(quán)爭端已成為美國防范和制約中國整體戰(zhàn)略中的重要部分；日本同樣要借南海爭議制約中國；印度是為了實現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)，提出了“東進政策”。

經(jīng)濟原因

其實，在20世紀70年代以前并不存在所謂的“南海諸島主權(quán)爭端”，南海一直都是中國神圣領(lǐng)土的一部分，這也得到了國際社會的承認。但后期隨著南海資源的發(fā)現(xiàn)及戰(zhàn)略地位的提高，南海周邊國家開始紛紛爭端主權(quán)。據(jù)有關(guān)科學家估計，南海的石油和天然氣蘊藏量約200億噸；東海的資源有夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣和其他礦物、漁業(yè)資源。除了礦物資源，南海周圍的漁業(yè)資源也十分豐富，據(jù)統(tǒng)計海洋魚類有1500多種，其中很多具有極高的經(jīng)濟價值。因而“三沙”群島海洋資源的豐富成為他國覬覦的一個重要因素。

三、中國周邊紛爭領(lǐng)土歸屬中國的國際法分析

中國最早占領(lǐng)爭議領(lǐng)土，國際法的禁止反言確立了中國領(lǐng)土主權(quán)

目前南海爭議最大的“三沙”群島，從歷史上就是我國領(lǐng)土。早在公元前2世紀漢武帝時就發(fā)現(xiàn)西沙、南沙群島，后來的歷代中國政府都將這種巡海制度予以延續(xù)。明、清時代，中國政府將西沙、南沙群島劃歸當時的廣東省瓊州府萬州管轄。1958年中國發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明，在聲明中明確表示這一規(guī)定同時適用于西沙、南沙群島。1959年3月，海南行政區(qū)在西沙群島的永興島設(shè)立“西、南、中沙群島辦事處”。這些事實都可以證明在很早以前中國就已經(jīng)取得了南海的主權(quán)，而且也得到了國際社會的承認。英國駐新加坡高級專員在1971年說過：“南威島是屬于中國的，它是中國廣東省的一部分……在二戰(zhàn)后歸還中國。我們沒有發(fā)現(xiàn)它被其他國家占有過的痕跡，所以說，該島為共產(chǎn)黨的中國所有。”越南外交部副部長雍文謙在1956年6月15日接見中國駐越使館代辦時，曾鄭重表示：“從歷史上，西沙群島和南沙群島應(yīng)當是中國領(lǐng)土?！背酥?，把南海諸島標為中國領(lǐng)土的出版物還有很多，聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》，英國出版的《每日電訊世界地圖集》，越南出版的《世界地圖集》以及日本出版的《中國地圖集》等等。從上述資料可見南海是中國領(lǐng)土的一部分這一事實是早已得到國際社會普遍承認的。

同樣針對釣魚島，日本官方曾宣稱，1885年以后，日本政府曾多次勘查釣魚臺列嶼，并未發(fā)現(xiàn)中國控制的跡象。但是日本國立公文書館（國家級檔案館），存放的多份日本政府的歷史文件，證明其早在1885年已認識到釣魚島屬中國。

這些國家承認了中國的領(lǐng)土主權(quán)但現(xiàn)今反悔，違反了國際法的“禁止反言原則”。按照國際法，一國首腦或外交部長發(fā)表的特別是領(lǐng)土問題的聲明，是有國際法上的約束力的，一旦作出了承認和承諾，就必須履行，否則構(gòu)成“反言”，將承擔國際責任。

國際法上的“先占”明確了中國對爭議領(lǐng)土的主權(quán)

國際法上的先占是指一國最先占有無主土地而取得領(lǐng)土主權(quán)。越南認為1816年越南的嘉隆王正式植旗宣布占領(lǐng)西沙，這樣因“先占”而獲得這些島嶼的主權(quán)。但是前面的歷史事實證明，中國早在這之前就對這些群島實施了主權(quán)?？梢娔虾Ｈ簫u不是無主地，越南不構(gòu)成先占。

至于釣魚島，早在明朝初年（1372年）發(fā)現(xiàn)后就設(shè)立大明界大碑，開始了對此島的管轄。明清兩朝政府一直將釣魚島視為中國領(lǐng)土，從1415年到清末約500年間的時間內(nèi)，中國政府派使二十余次進行巡察管轄。日本主張對釣魚島享有主權(quán)的主要理由是日本人古賀辰四郎在1884年發(fā)現(xiàn)釣魚島，而中國在此之前已享有對釣魚島的主權(quán)，因此這一說法根本站不住腳。

國際法中的繼承規(guī)則確立了中國對爭議領(lǐng)土的主權(quán)

日本主張釣魚島主權(quán)的理由之一是中日《馬關(guān)條約》中，清政府將釣魚島與臺、澎一起割讓給日本。但是我們知道，日本強迫中國簽訂的《馬關(guān)條約》，我國從未承認，而且根據(jù)國際法的繼承規(guī)則也不需要承認。二戰(zhàn)之后，《波茨坦公告》、《開羅宣言》明確規(guī)定了“日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及我等（指中、美、蘇、英盟國）所指定其他小島之內(nèi)”，日本侵占的中國領(lǐng)土必須無條件歸還，其中包括臺灣、澎湖列島、釣魚島。但是，1951年，在中國未參加的情況下，美國和日本在舊金山非法簽訂了《對日和約》，非法地把日本所竊取的中國領(lǐng)土釣魚島列島劃在美國托管的琉球管轄區(qū)內(nèi)，嚴重侵犯了中國的主權(quán)。對此，中華人民共和國外交部于1951年8月15日發(fā)表聲明，中國政府不承認此和約的效力。當時，臺灣當局以“中華民國政府”的聲明也不同意該條約，并保留發(fā)言權(quán)。同年8月18日，周恩來外長代表中國政府宣布，這個所謂的和約因無中華人民共和國參加，所以是非法的、無效的，中國政府堅決不承認。但1972年美國將釣魚島列嶼管轄權(quán)轉(zhuǎn)給了日本，從那時起日本重新獲得對我釣魚島列嶼的實際控制，而這沒有任何有效的國際法律依據(jù)。

同樣的問題適用中印爭端。兩國爭議最大的區(qū)域麥克馬洪線劃定是由當時的西藏地方政府和英國政府簽訂，而西藏地方政府未獲得中國政府的授權(quán)，根據(jù)國際法這種條約可以不繼承，而且中國歷屆政府依據(jù)國際法從未承認過，所以這些領(lǐng)土主權(quán)仍應(yīng)歸屬中國。

另外，日本主張的釣魚島，從地質(zhì)構(gòu)造上看是東海大陸架突出的部分，是中國大陸土地及臺灣島向海內(nèi)的自然延伸，與琉球群島沒有關(guān)聯(lián)，并非現(xiàn)屬日本的琉球本土陸地的自然延伸。也就是說，從地質(zhì)構(gòu)造上該爭議領(lǐng)土也屬于中國。

綜上所述，中國對以上領(lǐng)土擁有無可爭辯的主權(quán)，捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整是一個國家和政府義不容辭的職責，爭議國家只有在國際法的框架內(nèi)，通過和平談判，才是解決爭端的明智之舉。

（作者：劉燕霞，山西省忻州師范學院法律系講師；武建國，山西省忻州師范學院法律系主任，副教授）

責任編輯：錢國華