提升基層黨委在新型社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)效能

基層黨委是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，重視發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，基層黨委在新型社會(huì)管理格局中如何取得最佳領(lǐng)導(dǎo)效能，是一門實(shí)踐的藝術(shù)。如何處理好黨與群眾的關(guān)系，通過何種方式有效實(shí)現(xiàn)基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理是新形勢(shì)下黨的群眾路線的創(chuàng)新實(shí)踐，其最高效能取決于是否獲得人民群眾的信任、擁護(hù)和追隨

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的獲得，主要是靠黨始終為人民服務(wù)、為人民謀求利益來(lái)贏得人民的真誠(chéng)擁護(hù)和信賴，使人民群眾自愿地跟黨走。周恩來(lái)早在1943年就指出，“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感到我們是在領(lǐng)導(dǎo)”。即實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)而又不讓人感到被領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的最高境界。中央提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局，毫無(wú)疑問，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，必須強(qiáng)化基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，要以基層黨的建設(shè)為基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要通過基層黨委來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨中央的路線、方針、政策，最終要通過黨的基層組織發(fā)揮職能作用來(lái)貫徹落實(shí)，基層黨委既是社會(huì)基層組織的政治核心，又是黨聯(lián)系群眾的紐帶。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件的急劇變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化和復(fù)雜化，人們思想的獨(dú)立性、民主性、選擇性和易變性明顯增強(qiáng)，基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和能力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這就需要我們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新中，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理論、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，保持基層黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的組織保證。

黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)行為的自信來(lái)自于人民群眾的信賴和擁戴。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)現(xiàn)，主要取決于黨是否獲得人民群眾的信任、擁護(hù)和追隨，領(lǐng)導(dǎo)的手段主要依賴于說服宣傳、示范引導(dǎo)、組織行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。有些基層黨委，常常將人民群眾應(yīng)當(dāng)服從我們的執(zhí)政行為的義務(wù)淡化為應(yīng)當(dāng)服從我們領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)；常常按本應(yīng)由黨組織的說服、宣傳、引導(dǎo)、示范等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換為由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)行的、以直接行使國(guó)家權(quán)力的方式來(lái)體現(xiàn)的強(qiáng)制行為。久而久之，逐漸地習(xí)慣于用命令和服從的關(guān)系來(lái)對(duì)待黨同人民群眾之間的關(guān)系，一切由黨委直接決定并具體指揮，社會(huì)管理領(lǐng)域的一切事務(wù)由黨委大包大攬。這種背離黨依法執(zhí)政要求的做法，其結(jié)果，不僅淡化和損害了黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，而且動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄧小平在新民主主義革命時(shí)期，就旗幟鮮明地反對(duì)“以黨治國(guó)”的理念，他嚴(yán)正指出，“某些同志‘以黨治國(guó)’的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”。他認(rèn)為，“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作……結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾，實(shí)在是最大的蠢笨”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨日益多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)全新的課題。

二、在新型社會(huì)管理格局中，基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)效能應(yīng)體現(xiàn)為政黨政治功能的轉(zhuǎn)換與回歸

在社會(huì)管理中，黨組織既要有所為、又要有所不為。按照我國(guó)憲法精神，黨是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，但領(lǐng)導(dǎo)不是替代。要從通過行政手段包攬一切，轉(zhuǎn)向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會(huì)。

一是政治引領(lǐng)?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作”?；鶎狱h委對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)重大事項(xiàng)的政策指導(dǎo)和引領(lǐng)，確立黨與社會(huì)的新型關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)整合手段。本著最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的原則，把工作重點(diǎn)放在科學(xué)統(tǒng)籌上，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。合理配置黨政部門社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理。

二是服務(wù)群眾。服務(wù)群眾是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮基層黨委的作用，一個(gè)重要方面就是緊扣時(shí)代主題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。只有服務(wù)群眾才能凝聚人心，贏得群眾的支持和擁護(hù)，黨才有生命力。社會(huì)管理從本質(zhì)上說就是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)黨組織而言，就是提高社會(huì)服務(wù)的能力和水平。黨組織服務(wù)社會(huì)，是踐行黨的宗旨的必然要求，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要。要組織引導(dǎo)廣大黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)民生工程、服務(wù)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮我黨的群眾工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好社情民意的信息員、為民服務(wù)的勤務(wù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、心理調(diào)適的疏導(dǎo)員、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消防員。不斷完善基層黨員干部直接服務(wù)群眾制度，為群眾提供面對(duì)面的服務(wù)。

三是利益協(xié)調(diào)。利益追求是一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)力，而當(dāng)前利益失衡是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的突出原因。盡管民眾利益表達(dá)的渠道較多，但中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)組織應(yīng)是民眾表達(dá)利益訴求的最主要的渠道，黨要將“從群眾中來(lái)”的利益訴求，通過路線、方針、政策來(lái)反映利益訴求，滿足利益訴求，衡量利益關(guān)系，消除矛盾沖突。協(xié)調(diào)利益的前提是共享利益。政策措施的出臺(tái)，應(yīng)該使大多數(shù)群眾成為受益者，要充分考慮和照顧不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益，保證廣大人民群眾能共享發(fā)展成果，盡最大可能避免利益失衡。

四是文化倡導(dǎo)。社會(huì)問題從根源上看是文化問題。黨組織在社會(huì)管理中的重要功能，就是在社會(huì)生活中倡導(dǎo)主流文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與社會(huì)秩序的統(tǒng)一。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維持的最基本的精神依托。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全過程，通過黨員干部的示范作用，引領(lǐng)社會(huì)走向文明和諧。要通過黨的各級(jí)組織體系領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求。積極探索社會(huì)主義核心價(jià)值體系在基層社會(huì)管理中的實(shí)踐形式，以及用其引領(lǐng)社會(huì)文化思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種腐朽思想的侵蝕。要通過促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，深入探求社會(huì)秩序構(gòu)建和文化價(jià)值體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，把人們的生活和社會(huì)行為規(guī)范與社會(huì)主義核心價(jià)值融為一體，使人與人之間的關(guān)系更加和善，社會(huì)更加充滿活力。

三、基層黨委提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理效能的著力點(diǎn)，在于組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理社會(huì)化

創(chuàng)新社會(huì)管理極為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要“多方參與、共同治理”，建立多元共治的社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)政府和各種社會(huì)力量的深度合作。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在全面轉(zhuǎn)型，涉及到人的思想和行為的所有領(lǐng)域的變革。在社會(huì)管理領(lǐng)域，就是傳統(tǒng)社會(huì)管理向新型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)因素隨之減少，而現(xiàn)代因素逐步增多，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的任務(wù)將更加艱巨，發(fā)揮政治核心作用的著力點(diǎn)在于組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)公共事務(wù)，在群眾參與中促進(jìn)社會(huì)公平正義。權(quán)力的社會(huì)化和社會(huì)能動(dòng)性的提出，無(wú)法否定執(zhí)政黨的基層組織的社會(huì)動(dòng)員在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的政治效能。我們需要認(rèn)真分析的是，基層黨委怎樣才能保持其動(dòng)員社會(huì)的主導(dǎo)角色。

建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，最終目的應(yīng)是，建立以社會(huì)公正為導(dǎo)向的社會(huì)治理模式，不斷擴(kuò)大公眾參與的范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。群眾是社會(huì)變革的主體力量。對(duì)此，毛澤東在社會(huì)管理方面高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)給我們以深刻的啟示。他認(rèn)為，老百姓百分之八十的事都由他們自己辦，我們只包辦百分之二十就好辦了。這也正是我國(guó)現(xiàn)行憲法在總綱中規(guī)定的，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。新型社會(huì)管理格局中的“社會(huì)協(xié)同”、“公眾參與”，對(duì)基層黨委來(lái)說，其實(shí)質(zhì)就是走群眾路線，做好新形勢(shì)下的群眾工作。著力點(diǎn)在凝聚人心，擴(kuò)大群眾參與度，促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求基層黨委科學(xué)處理好黨與社會(huì)的關(guān)系，以治理的理念，構(gòu)建群眾參與的多元治理體系。隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)和廣大群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，合作治理已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本走向，大量的社會(huì)組織的出現(xiàn)，為基層黨委與基層社會(huì)組織合作治理打下了社會(huì)基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要求基層黨委不僅在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有包容性，容許大量社會(huì)組織的存在與發(fā)展，還要通過黨的路線、方針、政策，在方向上起主導(dǎo)作用。要充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，通過宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層群眾參與社會(huì)管理。我們要時(shí)刻牢記，雖然時(shí)代不同了，但黨的宗旨不能忘，依靠群眾推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)不能忘，要把人民群眾的期盼作為基層黨委的工作目標(biāo)。把群眾工作作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作和根本性工作擺在更加突出的位置。通過社會(huì)管理創(chuàng)新中的群眾工作，改變黨委政府的工作作風(fēng)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到基層黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的效能讓群眾來(lái)評(píng)判，讓群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，共享和諧社會(huì)之果。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。現(xiàn)代意義上的民生已不僅僅局限于需要應(yīng)急解決的諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問題，更在價(jià)值維度上得到升華，人們?cè)谏媾c發(fā)展所應(yīng)當(dāng)具有的應(yīng)然民生和價(jià)值層面的民生需求將更加明顯。作為基層黨委，必須在基層社會(huì)管理中強(qiáng)化民生為先的理念，積極探索建立基層黨委民生工作機(jī)制：一是暢通民情訴求渠道。通過“民情懇談”、“民情接待日”等制度，了解基層群眾的期盼，增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性。二是構(gòu)建黨群互動(dòng)平臺(tái)。通過“黨員服務(wù)熱線”、“民生工作服務(wù)熱線”等形式，促進(jìn)黨群之間的溝通交流。三是征集民意工作項(xiàng)目。通過“滿意工程”、“民心工程”、“幸福工程”等項(xiàng)目，將群眾需求轉(zhuǎn)化為民生工作實(shí)事。四是建立考核機(jī)制。通過將民生工作納入基層黨委書記抓黨建工作專項(xiàng)述職和考核的主要內(nèi)容，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)基層黨委改善和服務(wù)民生的主動(dòng)性和積極性，在民生改善中化解基層矛盾。

當(dāng)前，我們黨推進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐已經(jīng)取得了很大的成效，但必須清醒地看到，現(xiàn)在社會(huì)諸多領(lǐng)域存在的社會(huì)不公的問題仍很突出，嚴(yán)重影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。大量的基層社會(huì)矛盾需要基層黨委去化解，不同階層的群眾利益需要基層黨委去維護(hù)，良好的基層社會(huì)秩序需要基層黨委去創(chuàng)建，這些都是新型社會(huì)管理格局中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。對(duì)基層黨委而言，一方面，要確立追求社會(huì)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)理念，在各項(xiàng)工作中注重效率與公平的有機(jī)結(jié)合，講求效率才能添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平的有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)；另一方面，大力破除影響社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的制度化障礙，積極探索基層社會(huì)體制創(chuàng)新。為此，要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。特別是在收入分配政策的制定、就業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)二元體制的破解、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的構(gòu)建、基層民主政治權(quán)利的落實(shí)等方面，需要基層黨委以更高的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)加以解決。

（作者系中共鹽城市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭