用“科學(xué)化”統(tǒng)籌黨的建設(shè)

黨的十八大報(bào)告用“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分，是這些年來(lái)黨建理論提出的最有價(jià)值的理念。大家普遍認(rèn)為，十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)有一個(gè)總要求、八項(xiàng)要求，總的要求又包含一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、三型政黨、四自能力、五項(xiàng)建設(shè)。這些概括總結(jié)固然有其必要性，但仍嫌浮于表面，尚未觸及問(wèn)題的根本與實(shí)質(zhì)。最重要的是要把黨的建設(shè)的總要求和具體要求放到“黨的建設(shè)科學(xué)化”這個(gè)理念中去思考、去審視。

一、政黨活動(dòng)基本規(guī)律掃描

要透徹理解“黨的建設(shè)科學(xué)化”所蘊(yùn)含的規(guī)律性，必須先從政黨活動(dòng)的基本規(guī)律說(shuō)起。

政黨活動(dòng)與建設(shè)這門(mén)學(xué)問(wèn)可從兩方面去研究，一方面是事務(wù)性、工作性研究，另一方面是規(guī)律性研究，即基本理論的研究，這兩方面不可偏廢。事務(wù)性、工作性的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、經(jīng)驗(yàn)范疇研究是基本理論研究的養(yǎng)料，基本理論研究是事務(wù)性、工作性的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、經(jīng)驗(yàn)范疇研究的提煉與升華。

政黨是民主政治的產(chǎn)物，民主政治的前提是主權(quán)在民、天賦人權(quán)。因?yàn)槿嗽谝黄鹕?、組成社會(huì)需要管理，于是，人們就讓渡一部分自己的權(quán)利給公共機(jī)關(guān)，形成公權(quán)力。民眾與公權(quán)力之間的互動(dòng)需要連接，直接民主很難操作。人們?cè)跉v史長(zhǎng)河中發(fā)現(xiàn)一種可操作的民主，就是間接民主。間接民主使民主變得具有操作性，當(dāng)然，也使民主變得復(fù)雜。如果權(quán)力都放在個(gè)人手里，就會(huì)產(chǎn)生公權(quán)私用、以權(quán)謀私現(xiàn)象，這樣人類就陷入一種困境。于是，政黨應(yīng)運(yùn)而生，剛好填補(bǔ)這個(gè)空白。因?yàn)橐环矫妫h是民眾自愿組成的政治組織，它克服了民眾分散的基本缺點(diǎn)，使民眾得以組織化；另一方面，政黨不是公共權(quán)力，它的目標(biāo)是為了控制公共權(quán)力。政黨“左牽右掛”，把民眾和公共權(quán)力連接起來(lái)。民主政治是民眾和公共權(quán)力之間的互動(dòng)，而事實(shí)上這種互動(dòng)是由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 可見(jiàn)，政黨產(chǎn)生有兩個(gè)基本前提：第一，從神權(quán)政治發(fā)展到民主政治；第二，從直接民主發(fā)展到間接民主。有了這兩個(gè)前提，就可以給政黨下一個(gè)比較明確的定義：政黨是溝通民眾與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁，是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸。

政黨活動(dòng)是有邊界的。但當(dāng)和公共權(quán)力接觸時(shí)，至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)非通過(guò)政黨不可。從政黨發(fā)生、發(fā)展的歷程中可以提煉出許多純粹從工作性黨建研究中提煉不出的規(guī)律。 比如，政黨到底怎么定位？我們經(jīng)常說(shuō)“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，其實(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)核心”本身不是一個(gè)科學(xué)概念，而是一種生動(dòng)的比喻。前面所說(shuō)的政黨的作用，實(shí)際上也可以看作政黨在政治體制中的定位。遺憾的是，過(guò)去只有經(jīng)驗(yàn)性定位，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，并沒(méi)有將政黨活動(dòng)進(jìn)行規(guī)律性研究，并且以為有了經(jīng)驗(yàn)性定位就能解決規(guī)律性問(wèn)題。到現(xiàn)在為止，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。又如，既然政黨在民眾和公共權(quán)力之間起一種連接作用，那么這種粘力到底有多大？這就是政黨的功能要研究的范疇。 政黨有四大功能，第一，利益表達(dá)功能。既然公權(quán)力是民眾的，那么政黨要掌握公權(quán)力就必須得到民眾的認(rèn)同，必須準(zhǔn)確表達(dá)他們的利益、愿望、訴求。第二，利益綜合功能。把民眾的利益訴求經(jīng)概括、提煉變成黨的綱領(lǐng)政策主張并在執(zhí)政時(shí)努力實(shí)現(xiàn)這些主張。第三，政治錄用功能。一個(gè)政黨通常要把社會(huì)中比較有能力的人千方百計(jì)吸納到黨的周圍。 第四，政治社會(huì)化功能。政黨理論需要普及到民眾，民眾對(duì)這些道理由不懂到懂，就是政治社會(huì)化。

說(shuō)到這里，也許有人會(huì)問(wèn)，你怎么講的是西方政黨？的確如此。因?yàn)楝F(xiàn)代意義的政黨是西方的產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是舶來(lái)品。但是只有搞清楚它的來(lái)龍去脈，才能看清我們的特殊性。

二、“科學(xué)化”突出了黨的建設(shè)的規(guī)律要求

我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)實(shí)的狀況不是問(wèn)題增加多少，而是深層次的問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，并且這些問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地連在一起，最后都?xì)w結(jié)在一個(gè)點(diǎn)上，就是黨的建設(shè)問(wèn)題。黨的問(wèn)題解決得好，中國(guó)以后的改革、發(fā)展就順利，就可持續(xù)；黨的問(wèn)題解決不好，中國(guó)的改革就會(huì)遇到各種各樣的挫折，發(fā)展就可能遇到大麻煩。因此，對(duì)黨的建設(shè)深層次問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地停留在經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、經(jīng)驗(yàn)范疇的提煉概括，而要提升到政黨活動(dòng)規(guī)律的層面加以認(rèn)識(shí)審視。從這一角度講，把黨的建設(shè)科學(xué)化提升到統(tǒng)籌黨的十八大報(bào)告整個(gè)黨的建設(shè)部分，實(shí)際上，突出強(qiáng)調(diào)的就是黨的建設(shè)的規(guī)律性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生有自己的特殊性，其產(chǎn)生的環(huán)境是封建專制制度。我們是先建立政黨，組織民眾推翻專制制度，回過(guò)頭來(lái)再建設(shè)民主政治。因此，從產(chǎn)生起，中國(guó)共產(chǎn)黨就不是傳統(tǒng)意義上的政黨，而是領(lǐng)導(dǎo)人民暴力奪取政權(quán)的革命黨。一旦取得政權(quán)，權(quán)力回到人民手中，人民成了政權(quán)的主人，就要回到怎么讓人民當(dāng)家作主的位置上。 因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的特點(diǎn)就在于它有一個(gè)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，所有的優(yōu)點(diǎn)和缺陷都由此而產(chǎn)生。緊緊把握住這一點(diǎn)，就把握了中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊性之所在。否則，就沒(méi)法和我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。

隨著時(shí)代的向前發(fā)展，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨之間是具有很多共性的。試想，哪個(gè)政黨不想長(zhǎng)期執(zhí)政？倘要長(zhǎng)期執(zhí)政，哪個(gè)政黨不需要獲得足夠的民眾認(rèn)同？如何獲得民眾足夠的認(rèn)同？每個(gè)政黨都在殫精竭慮思考這個(gè)問(wèn)題。每個(gè)執(zhí)政黨都想用好權(quán)以便更好地獲得老百姓的認(rèn)同，問(wèn)題是怎么用。再比如，執(zhí)政之后面臨的問(wèn)題是，權(quán)力的特性一方面能夠放大個(gè)人和組織的能力，另一方面，也具有強(qiáng)大的腐蝕性。怎么在用好權(quán)的同時(shí)又防止權(quán)力的腐蝕性，又是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

這些都是政黨建設(shè)中的共性問(wèn)題，蘊(yùn)含著廣泛的科學(xué)性。過(guò)去，我們對(duì)此認(rèn)識(shí)得不夠，研究得不多。應(yīng)該說(shuō)，這些年慢慢地越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。把“科學(xué)化”作為黨的建設(shè)的主題詞，其深刻意義就在于此。

三、十八大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性思考

具體體現(xiàn)舉隅

用“科學(xué)化”統(tǒng)籌整個(gè)黨的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是用規(guī)律去思考、去審視、去研究黨的建設(shè)。十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)論述的方方面面都體現(xiàn)出了對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與重視。

“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”的論述就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，對(duì)此需要認(rèn)真研究。我們知道，黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中位置非常重要。從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，黨就一直提出黨內(nèi)民主是黨的生命，這足夠體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的重要性。不僅如此，我們還對(duì)黨內(nèi)民主寄予了更高的希望，期望用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。既然要帶動(dòng)人民民主，民主的規(guī)律到底是什么？有的時(shí)候并不被完全理解。一講到用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，馬上就有學(xué)者這樣解釋：用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，表明我們黨過(guò)去的思路是不對(duì)的，現(xiàn)在終于有了一條正確的思路。因?yàn)檫^(guò)去是先發(fā)展人民民主，然后再進(jìn)行黨內(nèi)民主。在他們看來(lái)，提出以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民主，似乎是為民主發(fā)展規(guī)定了一個(gè)先后次序，要先發(fā)展黨內(nèi)民主，爾后才能發(fā)展社會(huì)民主。甚至把它理解為，社會(huì)民主可以停一停、緩一緩、等一等，為黨內(nèi)民主讓路。

縱觀世界上民主政治的發(fā)展，可以看到，這種想法是值得探討的。就社會(huì)民主而言，人們之所以追求民主，歸根結(jié)底是由于人們維護(hù)自身權(quán)益的本能。盡管人們最初要維護(hù)的首先是自己的經(jīng)濟(jì)利益，但很顯然，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)人的利益都不可能離開(kāi)政治。一個(gè)普通農(nóng)民也會(huì)盼望一種有利于延長(zhǎng)土地使用權(quán)的政策，希望政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的服務(wù)。這些對(duì)政府的期待，本質(zhì)上都是民主訴求。一句話，只要有利益，便有民主訴求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民主是一種浪潮，擋都擋不住，它早晚會(huì)滾滾而來(lái)。為什么要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主？那是因?yàn)楫?dāng)人民民主的浪潮滾滾而來(lái)的時(shí)候，我們不得不面臨這樣一個(gè)選擇：民主好比洪水，是挖好渠道，讓洪水來(lái)的時(shí)候順著渠道流；還是毫無(wú)準(zhǔn)備地等著洪水，任其泛濫呢？以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，其實(shí)就是為人民民主挖好渠道。我們應(yīng)該先把黨內(nèi)民主搞起來(lái)，因?yàn)辄h內(nèi)畢竟是一個(gè)組織，是可以控制的。發(fā)展好黨內(nèi)民主，人民民主便有了榜樣。老百姓搞民主，完全可以效仿黨內(nèi)民主。渠道挖出來(lái)，洪水便變成了水利。人民民主的發(fā)展勢(shì)不可擋，非主觀愿望所能控制。發(fā)展黨內(nèi)民主有其緊迫性，是民主發(fā)展的客觀規(guī)律使之然也。

民主不是簡(jiǎn)單的一人一票的權(quán)利，而是一套由許多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)而成的系統(tǒng)。雖然每個(gè)人都是權(quán)利的主人，但作為權(quán)利的主人如果直接使用權(quán)利就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾。解決此類矛盾唯一的辦法就是多數(shù)人把自己的權(quán)利交出來(lái)，由少數(shù)人運(yùn)行。因此，民主的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是授權(quán)給最合適而且大家都接受的人，所以也叫選舉民主。被選舉人得到了選民的授權(quán)，了解選民需要什么樣的服務(wù)，乃當(dāng)務(wù)之急。因此，被選舉人就需要建造一個(gè)平臺(tái)，讓選民提出自己的訴求，這叫決策民主。民主參與的范圍很廣，包括決策參與。被選出來(lái)的人在為選民服務(wù)的同時(shí)，也可以為自己服務(wù)，后者就叫公權(quán)私用。為防止公權(quán)私用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓大家都看著它、看到它，這叫民主監(jiān)督。所以民主是由選舉民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的。

建設(shè)民主政治可以選取其中的一個(gè)環(huán)節(jié)（或某個(gè)比較容易的）做試點(diǎn)。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，所有這些環(huán)節(jié)都需要連起來(lái)。如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)是斷的或者發(fā)展不平衡，便會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題！因此，在一些地方村民自治出現(xiàn)的問(wèn)題，不是民主多了才產(chǎn)生的，而是選舉的環(huán)節(jié)做到了，監(jiān)督的環(huán)節(jié)卻沒(méi)跟上。只有把監(jiān)督的環(huán)節(jié)健全完善起來(lái)，即便是選出來(lái)的人，也只是個(gè)執(zhí)行者，重大的決策權(quán)才依然掌握在老百姓手中。因此，不但民主一系列的環(huán)節(jié)有自己的規(guī)律性，而且每個(gè)環(huán)節(jié)也都有自身的規(guī)律性。這種現(xiàn)象如果不研究透徹，效果就會(huì)適得其反，會(huì)違背黨的建設(shè)的規(guī)律性，就是不科學(xué)。

因此，黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)該是我們當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間必須認(rèn)真研究的重大課題，應(yīng)盡快將研究成果運(yùn)用于實(shí)踐，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。這需要黨和政府以及有責(zé)任心的學(xué)者們共同努力承擔(dān)。

（作者系中共中央黨校黨建教研部主任，教授，博士生導(dǎo)師。本文根據(jù)作者在第二屆“江蘇黨的建設(shè)高層論壇”發(fā)言整理）

責(zé)任編輯：戴群英