江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境及出路

光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源生產(chǎn)和消費方式變革，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。通過前幾年的快速發(fā)展，江蘇已形成了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在國際國內(nèi)市場中具有舉足輕重的地位。2011年以來，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重困難。最近，國家出臺了一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，江蘇應(yīng)把握政策利好契機，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，積極拓展國際國內(nèi)應(yīng)用市場，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、當前全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與特征

在經(jīng)歷了2003-2010年的爆發(fā)式發(fā)展之后，近兩年，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢和特征。

傳統(tǒng)市場國家大幅削減光伏補貼。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政府的政策扶持和補貼。隨著歐洲債務(wù)危機的持續(xù)發(fā)酵，2011年2月，世界領(lǐng)先的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)國德國率先下調(diào)了光伏上網(wǎng)電價，意大利、西班牙、英國、法國等其它歐洲各國紛紛跟進。2010年，光伏裝機增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太陽能稅”在內(nèi)的一系列針對光伏電站投資的懲罰方案。剛進入2012年，在中國宣布降低太陽工程補貼標準幾乎同一時間，歐洲多國也宣布光伏補貼削減計劃。德國政府從2012年3月9日起將補貼降低29%之多，從5月起開始每月都降低一定百分比，從7月1日起10MW以上的工廠得不到任何補貼。英國宣布，將向光伏安裝戶回購電力的補貼由每千瓦時43便士調(diào)降至每千瓦時21便士。歐洲是最大的光伏應(yīng)用市場，占據(jù)了全球四分之三的份額。歐美各國大幅削減光伏補貼，給太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上一層陰影。

市場呈現(xiàn)多元化趨勢。受歐洲各國下調(diào)光伏補貼的影響，其所占全球市場比例不斷下降，但歐洲市場在全球市場中的龍頭地位不會有根本變化。與傳統(tǒng)市場發(fā)展趨緩相反，其他新興市場卻在快速崛起，全球市場越來越呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，我國自2011年以來陸續(xù)出臺了一系列鼓勵光伏系統(tǒng)應(yīng)用的政策措施，極大地鼓勵了國內(nèi)光伏系統(tǒng)項目安裝的積極性。2012年，全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。其次，日本自福島危機之后加大了對可再生能源的補貼力度，《光伏補貼法案》自2012年7月1日起正式實施，光伏項目投資積極性很高。最后，2012年，美國裝機量增加至3.2GW，發(fā)展速度驚人。專家預(yù)測，2012年，亞太地區(qū)光伏裝機量占全球市場的比重將提高到26%，歐洲市場占據(jù)全球市場的份額將下滑至48.5%，未來美、中、日將會取代傳統(tǒng)的歐洲國家，成為全球光伏裝機量最多的國家。此外，東南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的安裝市場也積極啟動，發(fā)展?jié)摿^大。

成本下降帶動了系統(tǒng)安裝量的提升。近年來，光伏產(chǎn)品價格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片價格為2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由兩年前的55美元/千克跌到現(xiàn)在不足18美元/千克；2010年5月，組件價格是1.3美元/瓦，現(xiàn)在下降到0.7美元/瓦。制成品價格的大幅下跌使系統(tǒng)安裝成本明顯下降，以前光伏組件（含硅片等原材料）占整個電站成本的60%以上，現(xiàn)在則只有40%左右了。以美國為例，2011年，光伏系統(tǒng)的平均安裝成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地區(qū)又比2011年下降了3%到7%。成本下降帶動了光伏安裝量大幅攀升，2011年，全球總裝機容量達到24GW，增長了24%。2012年，各主要市場國家的安裝量繼續(xù)攀升，如德國在2012年初預(yù)計當年新增裝機量目標是2.5-3.5GW，但結(jié)果卻出人意料地達到了破紀錄的8GW。

貿(mào)易爭端此起彼伏。由于我國光伏產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，在全球可再生能源市場中占據(jù)主要地位，近年來，不少國家和地區(qū)開始對本國、本地區(qū)的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護措施，對我國光伏產(chǎn)品開展反補貼、反傾銷調(diào)查。2011年10月，美國率先對我國發(fā)動“雙反”調(diào)查。2012年10月11日，美國商務(wù)部宣布了終裁結(jié)果，反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補貼稅率為14.78%-15.97%。2012年9月，歐盟委員會發(fā)布公告，跟風對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。雖然目前歐盟尚未作出裁決，但對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。前不久，印度也宣布將對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺北和美國的太陽能電池組件進行反傾銷調(diào)查。雖然近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)新興市場發(fā)展迅速，但是卻面臨著各種各樣的壁壘，市場開拓難度加大。預(yù)計未來一段時間內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到國際貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，生存條件會持續(xù)艱難。

二、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空前困難

光伏產(chǎn)業(yè)是江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，從多晶硅原料到電池組件生產(chǎn)，再到終端的光伏電站建設(shè)，我省的企業(yè)都有涉足。2011年，江蘇太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2689.9億元，約占全國的三分之二。但2012年以來，受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇空前困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

價格大幅跳水。光伏組件從2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌了48.9%。雖然企業(yè)的出貨量增加，但產(chǎn)品價格的急劇下跌造成企業(yè)營業(yè)收入銳減。根據(jù)我省四家主要光伏企業(yè)（阿特斯、天合、韓華、中電電氣）的財報，四家企業(yè)共計出貨量為3.5GW，與2011年同期基本持平，但實現(xiàn)營業(yè)收入32.5億美元，同比下降了34.4%。

企業(yè)經(jīng)營困難。一方面，企業(yè)資產(chǎn)負債率普遍偏高。省內(nèi)幾家主要光伏上市企業(yè)總負債超過600億元，平均負債率在70%以上，其中，天合光能為67.57%，阿特斯為79.47%，尚德接近85%。過重的債務(wù)負擔給企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴重不利影響。另一方面，企業(yè)融資更加困難。在當前整個產(chǎn)業(yè)“不景氣”的情況下，金融系統(tǒng)已將光伏產(chǎn)業(yè)列為“高危”行業(yè)，紛紛收縮貸款規(guī)模，從嚴放貸，造成企業(yè)融資困難、融資成本加大。

生產(chǎn)出現(xiàn)停滯。江蘇近千家光伏制造企業(yè)，有近半處于停產(chǎn)狀態(tài)，大型企業(yè)也嚴重開工不足，員工下崗或待工。徐州中能硅業(yè)受到國外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)傾銷擠壓，目前，庫存7000噸，生產(chǎn)已處于停滯。尚德目前已進入破產(chǎn)程序。

三、多管齊下，促進江蘇光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2012年12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，這對于困難重重的光伏產(chǎn)業(yè)來說無疑是重大利好。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟預(yù)計，2013年，全球新增光伏裝機容量達35GW以上，其中，歐美市場約占全球的40%-50%；中、美、日將貢獻近45%的新增市場裝機量，其中，中國新增裝機量將達到8-10GW，同比增長122%。如何把握政策利好的契機，促進江蘇光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我省面臨的一項迫切任務(wù)。

科學(xué)制定光伏發(fā)電規(guī)劃并嚴格落實。最近，國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策陸續(xù)推出。2012年12月，財政部撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦，示范項目原則上要在2013年6月底前建成。據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃關(guān)于光伏發(fā)電的總裝機容量或?qū)?1GW再次上調(diào)至40GW。江蘇省作為光伏大省，要抓住有利契機，抓緊制定完善光伏發(fā)電規(guī)劃，并積極爭取在國家總體規(guī)劃中占據(jù)較大份額。由于統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，我省光伏產(chǎn)業(yè)要素配置效率不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴重，13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè)。此外，由于缺少太陽能資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，光伏發(fā)電企業(yè)僅根據(jù)氣象站觀測資料進行估算，造成一些電站建成后實際發(fā)電量遠遠低于計劃的局面。建議我省對太陽能資源情況進行一次全面普查，在此基礎(chǔ)上制定光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃，以中長期規(guī)劃指導(dǎo)年度計劃，以年度計劃指導(dǎo)項目核準，避免一哄而上，培育持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場。另外，要注重光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，為未來大規(guī)模的光伏應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

集成政策幫助企業(yè)擺脫困境。雖然當前的發(fā)展遭遇困境，但光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家能源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊，政府應(yīng)集成政策幫助企業(yè)擺脫困境。一是簡化各種行政審批手續(xù)。目前，涉及到光伏電站項目的有發(fā)改、住建、財政、工信、市容、電網(wǎng)等多個部門，企業(yè)要辦理各種審批手續(xù)，疲于應(yīng)付，無所適從。建議光伏系統(tǒng)項目由發(fā)改部門負責立項審批（小于一定規(guī)模的采用備案制），由住建部門負責工程建設(shè)監(jiān)管，由財政部門負責補貼發(fā)放。同時，將光伏發(fā)電項目審批納入各級政務(wù)服務(wù)中心，實行“一個窗口對外”。二是幫助企業(yè)解決融資困難。建議政府加大與銀行的協(xié)調(diào)力度，研究光伏項目的金融支持方案，對于有訂單、有市場、效益較好的企業(yè)，可以采取封閉式貸款、專款專用的方式，幫助企業(yè)解決融資難題。三是改進電價補貼方式。目前，江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電價高于標桿電價部分暫在省出臺的電價附加每千瓦時一厘錢中解決，但電價附加補助資金的審核、撥付嚴重滯后。建議簡化補貼發(fā)放流程，改進補貼方式，省里留成部分可先行發(fā)放，國家返還部分省里也可先行墊付、年終結(jié)算，以緩解企業(yè)資金困難。

加快建立健全光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準體系。完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準可以有效防范出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品、原材料資源浪費、過度競爭甚至產(chǎn)能過剩等問題。我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系方面長期滯后，與光伏大國地位不相稱。為了保證光伏組件的質(zhì)量和安全性，美國和歐洲均制定了一系列標準進行規(guī)范，如美國的UL標準、歐洲的TUV標準等，不但保證了產(chǎn)品質(zhì)量，更為國外產(chǎn)品設(shè)立了隱性市場門檻。國務(wù)院明確提出要建立健全技術(shù)標準體系，兄弟省份已著手開展這方面的工作。如浙江成立了太陽能光伏標準化技術(shù)委員會，積極跟蹤國家和行業(yè)標準制定、修訂計劃。江蘇作為光伏大省，有能力也有責任率先實踐。對一些江蘇急需、又有江蘇產(chǎn)業(yè)特色的相關(guān)技術(shù)要求積極申報各級標準，同時，鼓勵和幫助企業(yè)將水平領(lǐng)先、有市場前景的新產(chǎn)品新技術(shù)申報國家、行業(yè)標準。通過提高技術(shù)標準門檻，加快淘汰落后技術(shù)和低劣產(chǎn)品，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加大對基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新的支持。技術(shù)進步是降低光伏發(fā)電成本，提高光能利用效率，促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。要積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所加大以終端市場為重點的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，特別是電池轉(zhuǎn)化率、發(fā)電儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、家庭能源系統(tǒng)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，降低成本，提升能效，增強穩(wěn)定性，加快光伏發(fā)電走向平價電力的進程。適時設(shè)立專項研發(fā)基金，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供法制保障。

利用市場“倒逼機制”整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。我省已形成了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在硅料硅片、電池組件和系統(tǒng)集成三大板塊中都擁有實力較強的龍頭企業(yè)。在當前不景氣的市場環(huán)境下，要遵循市場規(guī)律，下決心淘汰落后產(chǎn)能，剝離不良資產(chǎn)，推動兼并整合，進一步做強做大龍頭企業(yè)。一是鼓勵“走出去”，轉(zhuǎn)化一批。鼓勵有實力的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。對于企業(yè)境外投資電池及組件生產(chǎn)、光伏電站等項目，積極給予支持和服務(wù)，以帶動我省光伏產(chǎn)品出口。二是推動重組改造，調(diào)整一批。堅持利用市場機制，鼓勵企業(yè)進行兼并重組（如債權(quán)人重組負債企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)重組劣勢企業(yè)，骨干企業(yè)重組中小企業(yè)），通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)市場競爭力。三是堅決關(guān)停落后，淘汰一批。借助建立健全技術(shù)標準體系、加強市場監(jiān)管、對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證、發(fā)布光伏產(chǎn)品指導(dǎo)目錄等政策措施，進一步提高準入門檻，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

加大對分布式發(fā)電的扶持力度。自給式太陽能產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。江蘇應(yīng)順應(yīng)趨勢，加大對分布式光伏應(yīng)用市場的培育，使我省的產(chǎn)能及應(yīng)用與在全國所占的比例相匹配。一是開展分布式電站的試點工作。積極鼓勵體育館、文博館等綜合性建筑體、大型廠礦企業(yè)、成片的保障性住房建筑小區(qū)等帶頭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵單位、社區(qū)和家庭應(yīng)用太陽能發(fā)電。深入開展新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村評選。通過典型引路和示范作用，由點帶面，促進光伏發(fā)電市場發(fā)展。二是加強對分布式發(fā)電的建設(shè)管理。比如，住建部門應(yīng)牽頭對建筑物進行統(tǒng)計、歸類、分析，解決分布式光伏項目屋頂資源難以獲取的矛盾。又如，加緊對光伏發(fā)電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員進行系統(tǒng)的光伏發(fā)電知識培訓(xùn)，提高管理能力。三是加強分布式光伏發(fā)電的合同管理。明確各項收費標準和結(jié)算方式，探討由投資補貼轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r補貼的具體實施細則，做到開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)和用電單位多贏，真正實現(xiàn)“用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”。

及早研究制定歐盟“雙反”應(yīng)對預(yù)案。近期，我國光伏產(chǎn)品在國際上頻頻遭遇貿(mào)易戰(zhàn)，美國的“雙反”僅針對電池環(huán)節(jié)，企業(yè)還能通過將這一環(huán)節(jié)海外代工的方式進行規(guī)避。歐洲這次反傾銷調(diào)查包括中國的硅片、電池、晶硅組件，幾乎是全產(chǎn)業(yè)鏈的“雙反”。而且，歐洲是目前全球光伏產(chǎn)品的最大應(yīng)用市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，2011年，中國光伏電池對歐出口金額204億美元，約占同期出口總額的73%。因此，如果應(yīng)對不力，歐盟的“雙反”對我國的光伏產(chǎn)業(yè)很可能造成滅頂之災(zāi)。國家非常重視歐盟的“雙反”立案，正在積極斡旋。但是我們不能將希望寄托在歐盟放棄“雙反”的基礎(chǔ)上，而應(yīng)主動籌劃，加快研究制定應(yīng)對預(yù)案，支持幫助企業(yè)開展“雙反”應(yīng)訴，妥善解決分歧和摩擦。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在國外成熟的市場經(jīng)濟社會中，行業(yè)協(xié)會是一種重要的經(jīng)濟治理方式，是溝通政府與市場之間聯(lián)系的橋梁，是市場的潤滑劑和減壓閥。其主要作用，一是為企業(yè)及行業(yè)提供服務(wù)，二是影響、協(xié)助政府立法及制定產(chǎn)業(yè)政策，三是協(xié)助或受政府委托履行相關(guān)管理職責，協(xié)調(diào)行業(yè)利益與國家利益。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、組織、配合功能也將進一步擴大。我省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2008年11月，現(xiàn)有團體會員173個，個人會員25名。協(xié)會成立以來，在為企業(yè)提供信息交流和產(chǎn)品展示，為政府部門提供決策咨詢，組織行業(yè)標準規(guī)范制定，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)公平貿(mào)易預(yù)警平臺等方面做了大量工作。為更好地發(fā)揮協(xié)會功能，我省可借鑒國外經(jīng)驗，進一步理順政府與協(xié)會之間的關(guān)系，把適宜于協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在信息反饋與交流、資源共享、行業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新服務(wù)、秩序規(guī)范等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵協(xié)會完善自律機制，督促協(xié)會健全各項自律性管理制度，完善行業(yè)自律和信用約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（徐山瀑：江蘇省政府研究室主任；金世斌：江蘇省政府研究室經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、副研究員；古晶：江蘇省政府研究室經(jīng)濟處主任科員）

責任編輯：戴群英