規(guī)范司法行為 維護公平正義

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，要全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。習(xí)近平強調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

習(xí)近平總書記的講話高屋建瓴、提綱挈領(lǐng)，為包括檢察工作在內(nèi)的整個司法工作指明了方向，為檢察機關(guān)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，也為檢察干警提出了更高的任務(wù)和要求。十八大以后，習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會及中央政法工作會議等重要場合，多次強調(diào)依法治國的重要性。這次中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學(xué)習(xí)，總書記又發(fā)表了重要講話，充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面推進依法治國的決心和意志。

檢察工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)下國家機關(guān)所開展的一項重要工作，除了在人民群眾的全面監(jiān)督下正確履行檢察職能以外，還和審判機關(guān)一道承擔著推動我國法治不斷進步和發(fā)展的重要任務(wù)，這也是檢察機關(guān)區(qū)別于一般行政機關(guān)的一個重要特征。因此，檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，對維護我國司法公正，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平要求檢察工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)人民群眾為根本，以創(chuàng)建法治國家、法治政府、法治社會為目標，以客觀公正規(guī)范為手段，實際上就是為檢察工作提出了新的發(fā)展理念。這個發(fā)展理念的落腳點就是全力服務(wù)人民群眾，力促社會公平正義。檢察發(fā)展理念是檢察工作的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的根本保證。同時，這一發(fā)展理念又對檢察工作的具體執(zhí)法理念產(chǎn)生強大的影響，并形成富有實踐意義的指導(dǎo)要求。因此，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，不斷樹立和創(chuàng)新檢察發(fā)展理念，更好地履行法律監(jiān)督職能，嚴格規(guī)范司法行為，堅決維護公平正義。

樹立尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)代法治理念。包括偵查在內(nèi)的現(xiàn)代法治進程，在打擊犯罪的同時始終強調(diào)理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，始終尊重和保障人權(quán)，切實有效地保護當事人合法權(quán)益，已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的普遍共識。對這一人類政治文明發(fā)展的普適成果，作為從事法律工作的檢察機關(guān)而言，可以正確的吸納和接受。同時，樹立尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法理念，也可以對現(xiàn)有的執(zhí)法方式方法提出更高的要求，并不斷朝著人道化、人性化的方向完善。

樹立客觀中立的執(zhí)法理念。檢察機關(guān)在履行包括職務(wù)犯罪偵查在內(nèi)的各項檢察職能時，必須信守“客觀性義務(wù)”，必須始終堅持客觀公正執(zhí)法，力求真實與正義，絕不能顯出“片面打擊狂”的形象。這既是檢察工作的群眾性要求、檢察職能的公信要求和檢察官的形象要求，也是恰當正確履行各項檢察職能的必然要求。秉持客觀中立的執(zhí)法理念，就要始終強調(diào)全面客觀收集證據(jù)，在執(zhí)法辦案過程中始終強調(diào)以事實為根據(jù)、以法律為準繩，講究證據(jù)確實充分。尤其是對賄賂犯罪，更要強調(diào)對書證、物證及其他關(guān)聯(lián)證據(jù)的收集，以有效形成證據(jù)鏈；要客觀對待線索突破、標的數(shù)額等，證據(jù)不足時堅決否定和排除。

樹立公開透明的現(xiàn)代執(zhí)法行為觀。檢察機關(guān)不僅是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是我國公權(quán)力的行使機關(guān)?，F(xiàn)代世界各國的政治實踐已經(jīng)充分證明，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，陽光是最好的防腐劑，包括檢察權(quán)在內(nèi)的所有公權(quán)力只有在公開透明的狀態(tài)下行使，才能真正地防止濫用、杜絕腐敗。我國的各項檢察權(quán)尤其是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，在行使過程中更要堅持這一執(zhí)法理念，要堅決摒棄封閉落后的、神秘化的偵查行為觀。具體而言，就是通過積極推行辦案公開機制，公布辦案流程，通報辦案情況，加強與律師的溝通協(xié)調(diào)，真正形成一種公開透明的“陽光執(zhí)法”觀，并在公開透明的執(zhí)法過程中獲得社會各界力量對檢察工作尤其是職務(wù)犯罪偵查工作的正確理解和大力支持。

樹立強調(diào)效率的執(zhí)法理念。檢察機關(guān)履行檢察權(quán)的過程，也是打擊犯罪、維護法制、恢復(fù)正義的過程，但是訴訟過程也要強調(diào)效率，無效率便無正義。而效率原則就是要求檢察機關(guān)在盡量短的時間內(nèi)，又好又快地完成本職工作；要求檢察機關(guān)必須具有強烈的責任觀念、作為意識和服務(wù)理念，要求積極主動地去拓展案源、提升懲治和預(yù)防腐敗的效能，要求主動加快刑事訴訟的進程、節(jié)約訴訟時間。但同時要注意的是，作為維護公平正義的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)絕不能為了效率而犧牲公平，必須要將兩者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。

樹立檢察一體化的執(zhí)法理念。檢察一體化的理念和原則，不僅是我國檢察工作的要求，也是包括大陸法系國家在內(nèi)的諸多國家檢察工作的要求。堅持檢察工作尤其是職務(wù)犯罪偵查工作的一體化，不僅可以有效排除妨礙，增強偵查工作的獨立性和系統(tǒng)性，還可以有效提升偵查工作的效率，促進偵查工作健康科學(xué)發(fā)展。同時，堅持檢察一體化的執(zhí)法理念，還可以進一步強化檢察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強內(nèi)部的監(jiān)督制約，并有效保證檢察權(quán)的依法獨立行使。

樹立動態(tài)的案件質(zhì)量觀。要牢固樹立程序、結(jié)果和過程并重的動態(tài)案件質(zhì)量觀，不僅注重案件的判決結(jié)果，更注重案件辦理的整個動態(tài)進程，尤其是注重程序是否合法、公正、適當，案件處理是否及時有效，能否真正做到案結(jié)事了、釋法說理。不僅要強調(diào)執(zhí)法辦案的數(shù)量和規(guī)模，更要強調(diào)所辦案件的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)比例、影響力大小等。尤其是對職務(wù)犯罪偵查工作而言，要高度重視立案前的初查過程，要深刻認識到初查是一種收集信息的過程，要在大量收集信息的基礎(chǔ)上進行風(fēng)險研判；要高度重視和全面加強線索經(jīng)營和管理，強調(diào)信息收集、線索排查和偵查審訊突破的良性互動，并充分運用科技手段開展立案前的秘密調(diào)查工作，并追求執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一

總之，我們要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。只有這樣，才能做好檢察工作，更好地履行好自身職能，從而讓“人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

（作者系常州市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：黃 杰