讓太湖早日重現(xiàn)碧波美景

過去的五年，江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)太湖治理國(guó)家總體方案和省實(shí)施方案，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長(zhǎng)效治理，治太工作取得重要進(jìn)展，較好地完成了國(guó)家確定的近期（2012年）目標(biāo)。作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，太湖治理是當(dāng)代江蘇人義不容辭的歷史責(zé)任。

一、太湖治理取得四個(gè)成效

太湖流域水質(zhì)有了明顯改善。湖體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從2007年的62.3下降到2012年的56.5，由中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)入輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。2012年，太湖水質(zhì)總體為Ⅳ類（注：環(huán)保部規(guī)定，總氮改為參考指標(biāo)單獨(dú)評(píng)價(jià)），湖體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等三項(xiàng)考核指標(biāo)分別較2007年下降17.8%、75.8%、37.6%，總氮較2007年下降22.4%。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)得到改善，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升；15條主要入湖河流年平均水質(zhì)消除劣Ⅴ類，較2007年減少9條；全面完成流域主要水污染物排放量控制任務(wù)。

“兩個(gè)確?！比蝿?wù)得到全面落實(shí)。過去五年，是太湖連續(xù)實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)的五年。對(duì)自來水廠實(shí)施原水至出廠水全流程、高頻次水質(zhì)監(jiān)控，保障了供水安全、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)出廠水全面達(dá)到國(guó)家最新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個(gè)全覆蓋?；就瓿沙青l(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，進(jìn)村入戶率超過95%。建成飲用水水源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。飲用水保障能力達(dá)到了“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”水平。藍(lán)藻發(fā)生強(qiáng)度逐年減弱，沒有發(fā)生大面積湖泛。

流域城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，生活質(zhì)量明顯改善，人民群眾對(duì)太湖治理帶來的環(huán)境變化感受愈發(fā)強(qiáng)烈。蘇南五市及流域縣級(jí)市全部建成國(guó)家環(huán)保模范城市，16個(gè)市、縣建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣），占全國(guó)40%，是全國(guó)最大的環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群。現(xiàn)在太湖兩岸綠樹成蔭，一步一景，成了居民休閑、健身、娛樂的好去處。

治太與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。流域各地將太湖治理作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，著力破解環(huán)境資源束縛，逐步由高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降的雙贏格局。流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增長(zhǎng)，為治太提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。五年來，全社會(huì)共投資約700多億元，支持了3000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、太湖治理的重要舉措

五年來，太湖治理初見成效，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并采取了一系列嚴(yán)格的治太舉措。

嚴(yán)守飲用水安全底線。從“水源地”到“水龍頭”構(gòu)筑了四道安全屏障。第一道屏障：水源地保護(hù)。全面開展水源地周邊圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除、生態(tài)清淤、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等綜合整治工程。第二道屏障：備用水源地和區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。流域17個(gè)縣以上城市已有15個(gè)建成第二水源或備用水源，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)安全供水。第三道屏障：自來水預(yù)處理。督促自來水廠增加預(yù)處理工藝，有效應(yīng)對(duì)原水可能出現(xiàn)的水質(zhì)波動(dòng)對(duì)制水后續(xù)工序帶來的不利影響。第四道屏障：自來水深度處理。流域已有13座自來水廠實(shí)現(xiàn)深度處理，總規(guī)模達(dá)450萬立方米/日，處理工藝達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

構(gòu)建安全度夏防線。省政府每年4月上旬啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施并形成了一整套行之有效的應(yīng)急防控措施。監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)密防范。初步形成了“天地一體、水陸聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)行衛(wèi)星遙測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工巡測(cè)相結(jié)合，24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控太湖水質(zhì)和藍(lán)藻變化情況。清淤撈藻，減少內(nèi)源。對(duì)重點(diǎn)湖區(qū)實(shí)施生態(tài)清淤近2800萬方。累計(jì)打撈藍(lán)藻420萬噸，建成9座固定式藻水分離站，試點(diǎn)移動(dòng)式藻水分離船，形成日處理藻漿能力1.2萬噸。湖泛防控，確保安全。開展應(yīng)急清淤，消除底泥污染。實(shí)施曝氣充氧，增加湖體溶解氧，提高水體自身恢復(fù)能力。采取圍擋措施，以便打撈和處置。適時(shí)開展人工降雨，有效降低湖泛發(fā)生幾率。調(diào)水引流，增加容量。按照“以動(dòng)制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的思路，全力實(shí)施“引江濟(jì)太”，最大限度保持太湖生態(tài)水位。五年累計(jì)調(diào)水120億立方，其中，入湖近60億立方，有效抑制了藍(lán)藻生長(zhǎng)。

貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。流域各地充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升可持續(xù)發(fā)展水平。流域三次產(chǎn)業(yè)比重日趨合理，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺(tái)并組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后等為工作著力點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。建成規(guī)模循環(huán)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)工程100多個(gè)，農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用率提高到85%以上，新增綠色基地面積50多萬畝，環(huán)湖沿河濕地農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)輻射面積20多萬畝。

亮出綜合治理紅線。問題在水里，根子在岸上。必須實(shí)施源頭治理，全力開展控源截污。工業(yè)點(diǎn)源出重拳。截至2011年底，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)4100余家，關(guān)停印染、電鍍、造紙等重污染及不能達(dá)標(biāo)排放企業(yè)1000余家，審核企業(yè)約3000家。農(nóng)業(yè)面源治重點(diǎn)。累計(jì)取締、關(guān)停和遷移畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1800多處，整治大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)近700處，改造圈舍面積30萬平方米，拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積36.1萬畝。化學(xué)農(nóng)藥、氮肥施用量比2007年分別降低20.2%和15.2%。治污設(shè)施全覆蓋。2007年以后，太湖流域建成的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，規(guī)模超過了2007年之前的總和。累計(jì)改造167個(gè)污水處理廠，建成污水處理廠229座，日處理污水643萬方，城市污水集中處理率達(dá)90%。累計(jì)新建污水收集主管網(wǎng)1.4萬公里。流域?qū)崿F(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、區(qū)域供水和生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理“三個(gè)全覆蓋”。生態(tài)修復(fù)見成效。建成生態(tài)攔截系統(tǒng)300多萬米，控制性種養(yǎng)水生植物面積8.7萬畝，植樹造林41.26萬畝，保護(hù)和恢復(fù)濕地面積約7萬畝。建成5個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園和7個(gè)省級(jí)濕地公園。

保持鐵腕治污高壓線。堅(jiān)持鐵腕治污，以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)太湖治理。落實(shí)治污責(zé)任。明確流域各地是太湖治理工作的第一責(zé)任主體。每年初，省政府與太湖流域五市、省有關(guān)部門簽定治太目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化定性和定量考核。提高環(huán)境門檻。修訂并實(shí)施《江蘇省太湖水污染防治條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)厲的整治手段，建立最嚴(yán)密的監(jiān)控體系。出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)減排和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格監(jiān)督檢查。省人大專門聽取太湖治理工作匯報(bào)。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年安排多次暗訪和飛行檢查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或交辦環(huán)境問題。省政協(xié)組織委員視察治太工作。省行業(yè)主管部門切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、項(xiàng)目審計(jì)等工作，促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)太湖治理工作

太湖治理是中央交給我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是檢驗(yàn)江蘇科學(xué)發(fā)展的試金石。當(dāng)前，太湖治理仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。必須保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)治太工作面臨的形勢(shì)。

太湖水質(zhì)持續(xù)改善的任務(wù)依然繁重。江蘇人口多、土地少、自然資源匱乏，尤其是在太湖流域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的污染負(fù)荷依然較大?？偟鳛楹w水質(zhì)特殊的單獨(dú)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)，目前，仍然劣于Ⅴ類。湖體藻型生境很難在短時(shí)間內(nèi)改變，一旦遇到適宜條件，太湖仍有可能出現(xiàn)較大面積藍(lán)藻聚集，甚至發(fā)生湖泛。農(nóng)業(yè)面源污染治理依舊是“短板”，生活污染單靠工程措施難以奏效，部分已建成治污設(shè)施尚未發(fā)揮最大環(huán)境效益，日常運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制亟需進(jìn)一步建立，部分已出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍需加大落實(shí)力度，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和有益于生態(tài)節(jié)約的消費(fèi)方式還需進(jìn)一步引導(dǎo)。思想稍有松懈，治太工作還可能出現(xiàn)反復(fù)。

未來五年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十二屆四次全會(huì)精神，始終將太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。全面主動(dòng)融入流域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，深入實(shí)施國(guó)家總體方案和省實(shí)施方案，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，突出應(yīng)急防控與長(zhǎng)效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復(fù)并重，不斷促進(jìn)太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。為到2020年太湖流域水環(huán)境基本恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力把太湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)打造成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的樣板工程。

首先，將太湖治理融入流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)鍵是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太湖水污染問題，根本原因是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。按照省委、省政府部署，進(jìn)一步優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高、優(yōu)、輕、強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。其次，將太湖治理融入流域政治建設(shè)，關(guān)鍵是要改變政績(jī)考核導(dǎo)向。走出“唯GDP論英雄”的發(fā)展誤區(qū)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。再次，將太湖治理融入流域文化建設(shè)，關(guān)鍵是要弘揚(yáng)生態(tài)文明道德。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)，樹立節(jié)約資源就是最好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將治太理念滲透到各級(jí)干部的思想中去，將生態(tài)文明道德融入到人民群眾的血液之中。最后，將太湖治理融入流域社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是要保障和改善民生。保障和改善民生是政府的主要責(zé)任，太湖治理則是流域最大的生態(tài)民生。要健全社會(huì)管理體制機(jī)制，發(fā)揮村民自治在生態(tài)保護(hù)中的作用，保障群眾公平享有環(huán)境權(quán)益，引導(dǎo)全社會(huì)力量支持和參與太湖治理。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施以下六項(xiàng)工程：

優(yōu)質(zhì)飲用水工程。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)水引流、清淤撈藻（草）、湖泛防控工作，進(jìn)一步提升應(yīng)急防控能力。到2013年底，以太湖為水源的城市實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個(gè)全覆蓋，確保群眾喝上安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的放心水，實(shí)現(xiàn)安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。之后，將此目標(biāo)逐步擴(kuò)大到全太湖流域。

氮磷等污染控制工程。加強(qiáng)對(duì)影響湖體富營(yíng)養(yǎng)化的總氮、總磷等污染來源分析和基礎(chǔ)研究，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)領(lǐng)域明確總氮、總磷控制目標(biāo)和削減方案，分解落實(shí)到各行業(yè)主管部門，全面開展監(jiān)測(cè)及控制工作，切實(shí)減少氮磷等污染排放。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。抓住蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過制訂不同產(chǎn)業(yè)的禁止、限制和鼓勵(lì)發(fā)展目錄，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)推進(jìn)紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，繼續(xù)加強(qiáng)化工、電鍍等重污染行業(yè)整治。

環(huán)湖生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)實(shí)施飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)和太湖西部等湖泛易發(fā)區(qū)生態(tài)清淤，定期疏浚流域骨干河網(wǎng)。加快清水引流工程建設(shè)，爭(zhēng)取到2015年完成新溝河項(xiàng)目。推進(jìn)太湖西岸等生態(tài)濕地建設(shè)和恢復(fù)，增強(qiáng)水環(huán)境自身修復(fù)能力。到2018年，環(huán)太湖綠廊初步成型，綠色生態(tài)屏障更見成效。

小流域綜合治理工程。不斷深化“河長(zhǎng)制”，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合治理工作。以15條主要入湖河流綜合整治為重要載體，實(shí)行“一河一策”、“逐條治理”政策，進(jìn)一步改善河湖水質(zhì)，切實(shí)降低入湖污染負(fù)荷。

公眾生態(tài)文明素質(zhì)提升工程。推進(jìn)流域水環(huán)境信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)要求，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，樹立低碳生活、綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)其積極參與太湖治理。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的聯(lián)系，廣泛開展治太體驗(yàn)活動(dòng)，擴(kuò)大治太影響力。

（作者系江蘇省太湖水污染防治辦公室主任）

責(zé)任編輯：戴群英