中國對外開放戰(zhàn)略“三步走”

開放戰(zhàn)略的演變

1978年十一屆三中全會后，中國逐步打開國門實施對外開放。從1978年至今，中國對外開放戰(zhàn)略歷經(jīng)了三個主要階段：沿海開放戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略、建立自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

沿海開放

1978年以前，新中國奉行的是一種半封閉的經(jīng)濟發(fā)展方式，只與同屬社會主義陣營的一些國家發(fā)展有限的經(jīng)濟往來。中蘇分裂隔斷了中國僅有的對外經(jīng)濟開放，加之10年“文革”，除少量的對外貿(mào)易和對非洲幾個國家的援助外，中國經(jīng)濟基本上是封閉型的自我運行。中國經(jīng)濟發(fā)展慢，技術(shù)落后，幾乎走到了破產(chǎn)的邊緣。

改革開放后，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的頹勢，中國開始實施對內(nèi)改革、對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略。對外利用兩個資源，即外部資金技術(shù)和外部市場資源，通過引進外資，主動融入到國際分工、參與到國際市場經(jīng)濟體系中，通過請進來、打出去（出口）實現(xiàn)對外開放的快速發(fā)展，拉動整個經(jīng)濟的增長。

開放初期，中國的經(jīng)濟具有以下特點：資本和市場都有缺口。既需要外來的資金，建立新的產(chǎn)業(yè)，又需要尋找購買產(chǎn)品的外部市場。因為自己缺少硬通貨，國民窮，國內(nèi)市場購買力有限。中國擁有的是國內(nèi)勞動力資源和土地資源，兩者都比較便宜。在此背景下，中國最早建立了深圳特區(qū)，通過吸引外資、參與分工、兩頭在外、發(fā)展加工出口業(yè)，最大限度地吸引了來自香港的資本并實施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)時，國內(nèi)的外資大約90%來自香港。

在深圳特區(qū)獲得巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國開始擴大開放，逐步建立了沿海14個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑起了沿海的吸引外資、發(fā)展出口工業(yè)的經(jīng)濟增長帶。

韓國、日本先于中國實施對外開放戰(zhàn)略。它們主要實行技術(shù)引進，對外資基本都持拒絕態(tài)度，主要是扶持國內(nèi)企業(yè)，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。但中國的對外開放有自己的特色，采取了更為開放的模式。中國根據(jù)自身經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，全面實施對外開放，對外來投資給予政策、稅收等各方面的優(yōu)惠，并為外來投資企業(yè)提供了充足的廉價勞動力。在優(yōu)惠政策的推動下，流入中國的外資急劇增長，大量的外來企業(yè)集聚到中國，使中國在較短時間內(nèi)發(fā)展起來了規(guī)模巨大的加工業(yè)，為“中國制造”奠定了基礎(chǔ)。

中國的沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略是成功的，優(yōu)勢是交通便利，發(fā)展港口外運通道容易，可以與海外市場建立便利的鏈接。中國通過實施“兩頭在外”的開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)了加工業(yè)的騰飛。一則積累了貿(mào)易順差，增加了外匯儲備，二則創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，提高了人民的收入和購買力。而且，沿海的發(fā)展對其他地區(qū)通過資金回流（打工者家鄉(xiāng)）、人才外流（流向其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)），使經(jīng)濟呈現(xiàn)一種良性循環(huán)的態(tài)勢，也起到了拉動作用。

沿邊開放戰(zhàn)略

中國沿海地區(qū)的對外開放取得了重大成就，但也造成了中國沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距的加大。在意識到陸海并重開放格局重要性的基礎(chǔ)上，中國開啟了第二輪對外開放，即沿邊開放。沿邊開放的根本目的是要通過開放沿邊地區(qū)，拉動沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長，在沿邊地區(qū)形成經(jīng)濟發(fā)展帶，最終實現(xiàn)東西部發(fā)展差距的縮小。中共十七大、十八大報告都提及了沿邊開放。十七大報告指出要“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”；十八大則提出要繼續(xù)統(tǒng)籌沿海內(nèi)地沿邊開放，“優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域”。

在具體實踐中，沿邊開放戰(zhàn)略最先開放口岸，發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)，建立了具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟開放先行試驗區(qū)，推動并支持跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)?？傮w來看，沿邊開放戰(zhàn)略是一個由小到大、由點到面、由局部到整體、由淺到深的過程。

一直以來，中國將國家主權(quán)和安全放在了最重要的地位進行考量，因此很大程度上是將邊界作為維護國家安全和主權(quán)的基本屏障，在邊界地區(qū)長期奉行“守勢”政策。沿邊開放戰(zhàn)略改變了傳統(tǒng)思維和舊的封邊政策，通過開發(fā)沿邊地區(qū)的潛力，推動了沿邊發(fā)展，催生了一批頗具活力的沿邊城鎮(zhèn)。

沿邊開放發(fā)展的最大特點是其具有更明確的指向性。北部和東北部沿邊開放對象主要是俄羅斯、蒙古、朝鮮半島，打造“向東北亞開放發(fā)展的通道與經(jīng)濟帶”；西部和西北部主要面向中亞、西亞，構(gòu)建通往那里的大通道，發(fā)展西部經(jīng)濟帶；西南部和南部主要面向南亞，打造通向南亞地區(qū)和印度洋的大通道，發(fā)展開放的經(jīng)濟帶；東南部開放主要是面向東盟國家，構(gòu)建中國—東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作機制，打造與東盟的一體化經(jīng)濟區(qū)。正因為沿邊開放具有更明確的指向性，所以其牽涉到對方國家如何發(fā)展、如何定位、對方國家是否愿意參與合作等問題。在過去很長一段時間，我國在設(shè)計沿邊開放戰(zhàn)略時基本都是 “以我為中心”，主要考慮如何進入對方的市場、如何利用對方國家的資源等，從而使對方國家產(chǎn)生“資源耗盡”的擔(dān)心。現(xiàn)在這種狀況正在發(fā)生改變。

另外，在現(xiàn)實中，盡管中國的沿邊地區(qū)大部分是相對落后的地區(qū)，但對方國家與中國接壤的地區(qū)往往更加落后，這就造成了在沿邊開放戰(zhàn)略中，我國沿邊地區(qū)與對方國家沿邊地區(qū)接軌上的一些困難。而且，還有一些國家出于戰(zhàn)略上的考慮不愿意與我國沿邊地區(qū)開展合作。比如中俄邊界線上截至目前沒有一座跨河大橋，因為俄羅斯遠東地區(qū)擔(dān)心與中國開展跨境經(jīng)濟合作會導(dǎo)致中國人口大量流入，經(jīng)濟上被壟斷。在這樣的新形勢下，我們要進一步重新規(guī)劃沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略，重視與對方的“共贏”發(fā)展。

打造對外開放的“升級版”

為了打造具有核心競爭力的經(jīng)濟中心、經(jīng)濟帶，提高我國企業(yè)的國際競爭力，打造對外開放的“升級版”，我國必須加快開放步伐，加大開放力度。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌，上海自貿(mào)區(qū)是著眼于我國對外開放的新制度建設(shè)，并不是為了實現(xiàn)更多的出口和吸引更多的外資。

其實，開放的新制度建設(shè)并非僅僅局限于上海，還會有其他的試驗區(qū)。目前各地申請建設(shè)“自貿(mào)區(qū)”的熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，近期有10余個省市傳出積極籌劃“自貿(mào)區(qū)”的改革試點方案，如天津要把保稅港區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型、青島欲申報創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)等。

開放制度的構(gòu)建

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變離不開大的制度構(gòu)建。制度構(gòu)建說到底就是適應(yīng)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立新規(guī)則、新體系，與通行的國際游戲規(guī)則接軌，國內(nèi)的相關(guān)法律、相關(guān)制度要能夠包容國際規(guī)制。

從中國的對外開放歷程來看，加入WTO是中國參與國際制度構(gòu)建的關(guān)鍵性一步。2001年加入WTO后，在WTO給予的五年過渡期內(nèi)，中國積極修改完善國內(nèi)制度，從政府主導(dǎo)與管控的計劃經(jīng)濟體制、自我為中心的規(guī)制，轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型的、與國際體系鏈接的規(guī)制。

有人認(rèn)為“制度與國際接軌是不科學(xué)的，因為其不能體現(xiàn)社會主義制度的特殊性”。這種認(rèn)識是比較狹隘的。加入WTO之后，中國對外貿(mào)易的風(fēng)險大幅降低，經(jīng)濟增長的速度大幅提高，解決了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的難題。中國近10年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，與加入WTO、參與國際制度的構(gòu)建密不可分。

中國在對外開放中參與制度構(gòu)造的第二步是積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。其中中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國與其他國家（集團）構(gòu)建的第一個自貿(mào)區(qū)。為了增強中國與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大雙方之間的貿(mào)易投資，2002年，在第六次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。當(dāng)時由于規(guī)則缺失，尤其是中國與東盟之間差距較大、東盟成員國家間差距也較大，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)面臨著諸多障礙，而規(guī)范的制度構(gòu)建又是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵。在這種背景下，中國創(chuàng)造性地提出了“早期收獲計劃”，采取了先易后難、分步談S4fg3DJShbnZ1U3/340EPQ==判、照顧差別的方式，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，充分顧及東盟成員國家間發(fā)展差距的問題，對新成員給予一個過渡期。2004年，中國和東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》；2005年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實施，雙方7000余種商品開始全面降稅；2007年，中國與東盟簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2009年，中國與東盟共同簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著雙方成功地完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判；2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動。從中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)歷程來看，我們在制度構(gòu)建方面走的是分階段、有步驟、從貨物貿(mào)易到服務(wù)、最后到投資的路子，逐步地使中國與東盟之間的合作在規(guī)則框架內(nèi)順利運行。

目前，在國際經(jīng)濟制度方面出現(xiàn)了一些新的情況，國際范圍內(nèi)制度競爭日趨激烈。以美國為首的發(fā)達國家試圖利用跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）重新制定國際經(jīng)濟規(guī)則，推進多邊新進程（不同于多哈回合）。這是必須要考慮和應(yīng)對的。過去10年來，一個大的發(fā)展趨勢是一批發(fā)展中國家，尤其是比較大的發(fā)展中國家，如印度、巴西、印尼等加速開放發(fā)展戰(zhàn)略的實施，形成了新興經(jīng)濟體“群體性崛起”的格局。這些新興經(jīng)濟體也陸續(xù)提出了一些新的國際經(jīng)濟安排，如，由東盟提出的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。）倡議等。

總體來說，這些機制存在著“開放性制度競爭”的特點。在這場制度競爭中，中國應(yīng)該持什么立場？最近，就中國是否需要加入TPP談判在國內(nèi)引起了廣泛的爭論。有人認(rèn)為TPP是美國實現(xiàn)“亞太戰(zhàn)略再平衡”的經(jīng)濟手段，我們沒必要加入TPP談判為美國“做嫁衣”。 我認(rèn)為，大可不必一口拒絕，中國應(yīng)該秉持開放態(tài)度，但是也不要急于加入，因為，盡管TPP不是單純針對中國，而是針對新興經(jīng)濟體這個群體，但制度壓力和制約性不可低估。中國并非一定要參加TPP，但有必要先行動起來。如，可以積極推動以東盟國家為主導(dǎo)的RCEP，讓RCEP能夠在2015年順利完成談判。如果談判成功，美國會著急，因為16個國家的大市場沒有它參加。

我們要秉承開放的心態(tài)和戰(zhàn)略，事實上，區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)堅持開放、包容、透明的原則，RCEP與TPP可以交流互動、相互促進。

地緣開放戰(zhàn)略

中國是一個地緣環(huán)境非常特殊的國家，陸上鄰國最多，因此我國的對外開放更具有地緣戰(zhàn)略上的考慮。

三十年來，通過分步、分層走的戰(zhàn)略，中國逐步實現(xiàn)了東西南北全方位的地緣開放戰(zhàn)略。向東開放既是經(jīng)濟戰(zhàn)略也是地緣戰(zhàn)略。向東南開放著重東南省區(qū)發(fā)展，以經(jīng)濟為主軸，但也有深化與東盟戰(zhàn)略合作的意圖。向北和東北開放意在拉動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，也有特殊的戰(zhàn)略意圖。而向西開放，實際上分兩條線，西線是中亞地區(qū)，南線是印巴南亞地區(qū)。向西開放具有特殊的戰(zhàn)略意義：構(gòu)建陸地向西的大通道；保證能源供應(yīng)；發(fā)展西部經(jīng)濟帶，包括與中亞的經(jīng)濟帶和中印巴經(jīng)濟走廊；打通通向中東、非洲的戰(zhàn)略通道，保證能源供給。同時向西開放也有分散東南部、東部戰(zhàn)略壓力的考慮。

中國是一個由“地區(qū)”組成的國家，因此，地緣戰(zhàn)略是東西南北中全面規(guī)劃。我們的利益在空間分布上不僅限于區(qū)域，更具有全球性，因此我國的對外開放戰(zhàn)略除了要考慮優(yōu)先向周邊開放外，還要具有超越地緣政治的特征，非洲、歐洲、美洲都是我們必須考慮的開放對象。在構(gòu)建面向全球的開放體系時，如何在太平洋上與美國展開博弈、進行磨合應(yīng)該是中國地緣開放戰(zhàn)略的重中之重。