卡塔爾?VS?沙特：誰才是阿拉伯新時代的領(lǐng)頭羊？

近兩三年來的中東地區(qū)，敘利亞陷入內(nèi)亂，埃及自顧不暇，阿拉伯世界似乎“群龍無首”。不過有兩個海灣國家倒是愈發(fā)引人注目——鋒芒畢露的卡塔爾和不顯山不露水的沙特阿拉伯?？ㄋ柺鞘澜绲谌筇烊粴鈨Σ貒?，人均GDP和人均收入位居世界前列，老埃米爾哈馬德雄心勃勃，在地區(qū)和國際事務(wù)中屢有驚人之舉，是近十多年來最出風(fēng)頭的海灣產(chǎn)油國。沙特是世界第一大石油儲藏國和全球穆斯林的“精神祖國”，是阿拉伯世界的經(jīng)濟大國和海合會的核心國家，在國際和地區(qū)事務(wù)中更喜歡幕后的、風(fēng)險較小的外交方式，石油美元是其最擅長、也最行之有效的外交工具?！鞍⒗骸卑l(fā)生以來，卡塔爾和沙特都試圖填補埃及等傳統(tǒng)地區(qū)大國勢力收縮后的力量真空，雖然在具體事務(wù)上多有合作，但兩國之間一直明爭暗斗。近來，由于對動蕩國家反對派的支持并未給其帶來堅實的外交盟友以及周邊關(guān)系改善，卡塔爾不得不對外收縮、對內(nèi)變革，彌補激進外交政策的失誤，并將戰(zhàn)略重心從國際事務(wù)轉(zhuǎn)向國內(nèi)事務(wù)。而沙特則逐漸展露地區(qū)大國的崢嶸本色，漸次取得了對巴勒斯坦、埃及和敘利亞等地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

卡塔爾“出血”最多

在始自2011年的“阿拉伯之春”中，卡塔爾不僅未發(fā)生民眾示威活動，反而在地區(qū)和國際層面積極拓展影響力，擁抱埃及的革命青年，帶頭控告敘利亞巴沙爾政權(quán)，強力援助敘利亞反對派，積極調(diào)停蘇丹達爾富爾沖突等，充分展示了以小搏大、爭當(dāng)阿拉伯新時代領(lǐng)頭羊的國家戰(zhàn)略定位。

卡塔爾在阿拉伯世界政治變局中表現(xiàn)搶眼有多方面原因。首先，長期穩(wěn)定的、增幅高MXazIf2ZFKaPc4+NQmouyw==達500%（從2003年的1300萬噸到2011年的7700萬噸）的液化天然氣出口為卡塔爾帶來巨額財富，2000～2011年的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達13%，民眾對政府比較滿意，政府也有財力為發(fā)生動蕩的阿拉伯國家提供支持。從突尼斯到埃及，從利比亞到敘利亞，卡塔爾的“金融之手”隨處可見。在2012年的最后五個月內(nèi)，卡塔爾援助了埃及50億美元（含10億美元無償援助），還援助了加沙的哈馬斯4億美元，加上此前給利比亞和敘利亞等國的援助，卡塔爾是“阿拉伯之春”中“出血”最多的國家。其次，1995年繼任王位的卡塔爾埃米爾哈馬德被譽為“改革的先行者”，在提升卡塔爾國家影響力方面有著宏大的抱負，其諸多舉措都開了海灣君主國改革的先河，卡塔爾憲法甚至明確將沖突調(diào)解作為國家政策目標(biāo)之一，并專門成立蘇丹援助委員會和圣城委員會等對外援助機構(gòu)負責(zé)實施。其三，卡塔爾的指揮結(jié)構(gòu)簡單明了，國家決策的核心圈只有埃米爾（國家元首）、首相兼外長、王儲以及他們的20多名親信。當(dāng)中東其他國家和美歐國家尚在觀望猶豫時，卡塔爾已經(jīng)迅速高效地付諸行動，充分利用“阿拉伯之春”帶來的機遇提升自身影響力。其四，卡塔爾半島電視臺自成立以來就試圖掌握阿拉伯世界的話語權(quán)，其阿語節(jié)目在阿拉伯世界的收視率超過50%，英語節(jié)目的海外受眾超過了2億（2010年），是全球最有影響力的媒體之一。2010年以來，半島電視臺每年都獲得了超過4億美元的撥款，駐全球各地的記者站增加至60個，充當(dāng)阿拉伯各國反對派對外傳輸聲音的最大集散地和高頻解碼器，報道力度與效果遠超CNN和BBC等國際強勢傳媒，以至于西方媒體發(fā)出“如果沒有半島電視臺，中東革命是否還會發(fā)生”的疑問。其五，卡塔爾國際境遇比較優(yōu)越。美國是卡塔爾的親密盟友和安全保障，派駐卡塔爾兩個軍事基地的美軍至少是卡塔爾軍隊總數(shù)的1/3?？ㄋ柵c西方國家關(guān)系良好，歐洲是卡塔爾液化天然氣出口的第二大市場（2011年占出口總量的42%），其中英國與卡塔爾簽訂的液化天然氣長期購銷協(xié)議總計1200萬噸/年，其他歐洲國家為了降低對俄羅斯能源的依賴，也相應(yīng)增加了從卡塔爾進口液化天然氣的數(shù)量。卡塔爾因此被西方視作可靠的能源供應(yīng)商。

沙特“后發(fā)制人”

進入21世紀(jì)以來，持續(xù)高企的油價，不僅使海合會國家2006～2010年間的石油收入超過了此前20年的總收入，其中2008年的收入就超過了其在上世紀(jì)80年代的全部收入。正是憑借雄厚的石油美元和占全球1/4的石油儲藏，沙特日益從傳統(tǒng)上的經(jīng)濟大國向政經(jīng)并舉的地區(qū)大國轉(zhuǎn)型。在阿拉伯巨變中，沙特憑借強大的財力（2011年財政盈余800多億美元）、獨一無二的宗教地位（兩個伊斯蘭教圣地守護者）和穩(wěn)健低調(diào)的對外政策（只做不說或少說），在中東事務(wù)中扮演起“老大”角色。對內(nèi)，沙特王室雙管齊下，不僅剛?cè)岵丶霸缁饬嗣癖姷慕诸^抗議，還通過給予婦女選舉權(quán)和被選舉權(quán)、成立反貪局等一系列政治改革措施回應(yīng)民眾的改革訴求，逐漸穩(wěn)定了國內(nèi)局勢；對外，沙特果斷出兵平息巴林什葉派的反政府示威以避免沙特東方省什葉派呼應(yīng)鬧事，幫助也門化解危機避免國家分裂……

對埃及，因為擔(dān)心出現(xiàn)以伊斯蘭主義者為基礎(chǔ)的民主運動，沙特密切關(guān)注其政局發(fā)展，一度因為穆巴拉克被推翻和穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)而對美國十分不滿，直到2012年8月塞西（曾任埃及駐沙特使館武官）被任命為國防部長，沙特才略微“放寬心”。此后，歷來樂于在幕后搞“金錢外交”的沙特過于顯眼地關(guān)注著塞西。今年7月3日穆爾西遭到以塞西為首的軍方逼宮，當(dāng)美歐國家還在猶豫是否要取消對埃及的援助以懲罰軍方時，沙特國王阿卜杜拉不僅罕見地公開批評穆爾西支持者的示威行動是“恐怖主義、極端主義與騷亂”，稱贊埃及軍方采取的行動，呼吁阿拉伯國家支持埃及軍方，而且在講話后數(shù)小時就派外交大臣前往歐洲勸阻英法等國懲罰埃及軍方，一周內(nèi)即聯(lián)手阿聯(lián)酋向埃及過渡政府提供120億美元的一攬子救援計劃。即使在8月14日發(fā)生舉世震驚的武力清場事件后，沙特照樣沖到了支持埃及軍方的最前線，向埃及派遣野戰(zhàn)醫(yī)療隊，全然不懼西方國家對其“將埃及敘利亞化”的指責(zé)，堅定宣示其支持埃及軍方的決心和實力。

對敘利亞，沙特帶領(lǐng)海合會國家對敘危機推波助瀾，竭力幫助占該國人口多數(shù)的遜尼派民眾推翻屬于什葉派偏支的巴沙爾政權(quán)，以削弱什葉派聯(lián)盟的影響力，遏制老對手伊朗。2011年10月，沙特嚴(yán)厲警告敘利亞的“殺人機器”必須停止，在開羅與敘利亞反對派舉行會談，推動海合會成員國撤出阿盟赴敘利亞觀察團、驅(qū)逐敘利亞駐海合會各國大使并召回各自駐敘大使，借助美歐國家的支持將敘利亞危機日益國際化。因為沙特制止敘利亞流血沖突所做的主要努力就是通過各種途徑武裝反對派，英國輿論甚至認(rèn)為敘利亞大多數(shù)伊斯蘭極端主義勢力都是在沙特王室的扶持下發(fā)展起來的。今年7月，沙特取代卡塔爾開始主導(dǎo)對敘利亞反對派的援助。為了換取俄羅斯不在聯(lián)合國安理會決議中使用否決權(quán)，沙特主動提出愿意出資150億美元購買俄羅斯軍火，還保證未來海灣國家不會威脅俄對歐洲的石油供給。因為錯估了俄羅斯在敘利亞的國家利益，沙特此項提議無果而終。今年10月，因為不滿美國暫停交付埃及一些大型軍事裝備和現(xiàn)金援助，尤其是不滿美國未對敘利亞政府實施軍事打擊行動以及改善與伊朗關(guān)系，沙特拒絕接受等待了67年且經(jīng)過兩年艱苦努力才得到的聯(lián)合國非常任理事國席位，指責(zé)安理會沒能真正行使維護世界和平的責(zé)任，引發(fā)了讓世界驚愕的“安理會風(fēng)波”。然而這種慪氣行為既不會讓俄羅斯放棄支持巴沙爾政權(quán)，也不能說服美國去轟炸大馬士革或停止同德黑蘭接觸，不過是一場“茶杯里的風(fēng)暴”而已。

孰強孰弱日趨明朗

“阿拉伯之春”以來，卡塔爾積極推動在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，直接派戰(zhàn)機參與北約的轟炸行動，積極推動阿盟對敘利亞實施制裁、中止敘利亞成員國資格，甚至打破傳統(tǒng)的平衡外交對敘利亞進行軍事滲透，表現(xiàn)相當(dāng)搶眼和活躍。在處理與強鄰沙特的關(guān)系上也老練而靈活，合作推翻了共同的敵人卡扎菲，借助美國迫使沙特同意說服也門總統(tǒng)薩利赫退位，在埃及問題上又舍棄沙特轉(zhuǎn)而尋求土耳其的支持。然而真正的大國外交需要現(xiàn)實和歷史方面的基本實力，一個強勢的電視臺和一位雄心勃勃的外交官并不能讓一個彈丸小國變成國際大腕兒， 卡塔爾即便賣光所有的天然氣去布局戰(zhàn)斗機、坦克，也無法成為超級大國?？ㄋ柕陌踩Ｕ现饕蕾嚨貐^(qū)勢力平衡和美國的駐軍，超出能力和需要的“大國外交”違背了其平衡外交的初衷和目的，只能是勉為其難的“小馬拉大車”。在具體實踐中，卡塔爾經(jīng)常利用激進宗教力量對鄰國進行滲透，在經(jīng)濟援助上有時背棄承諾，半島電視臺的雙重標(biāo)準(zhǔn)和立場傾向過于明顯，這些都對卡塔爾的國際形象產(chǎn)生了嚴(yán)重損害。

從政策效果看，卡塔爾對利比亞、敘利亞和埃及等動蕩國家的巨額援助并未給自身帶來多大益處。卡塔爾全力支持的穆爾西被沙特支持的埃及軍官集團強力廢黜，沙特支持的阿赫麥德·加爾巴擊敗卡塔爾支持的穆斯塔法·薩巴赫出任敘利亞反對派“全國聯(lián)盟”新任主席，利比亞新領(lǐng)導(dǎo)人更直言卡塔爾恐將因狂妄自大而遭遇利比亞曾經(jīng)的命運。卡塔爾在埃及的外交聯(lián)系基本崩盤，在敘利亞事務(wù)上則明顯回縮，雖然繼續(xù)支持以保護敘利亞平民為目的的外部干預(yù)，卻不再動輒呼吁向敘利亞派遣軍隊，表態(tài)明顯緩和。從這個意義看，卡塔爾埃米爾哈馬德在今年6月主動禪位，固然有預(yù)防“阿拉伯之春”、開啟新生代政治文明序幕等因素考量，恐怕也有耗費巨資徒勞無功后的“罪己”因素。實現(xiàn)了權(quán)力平穩(wěn)交接的卡塔爾可能還會有保留地沿襲既往的一些外交決策，例如在海合會框架內(nèi)參與敘利亞事務(wù)，在巴勒斯坦和蘇丹等地區(qū)問題上發(fā)揮作用，但卡塔爾對國家身份的定位應(yīng)該更準(zhǔn)確和實際，預(yù)計未來可能會更多關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，包括增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全力籌辦2022年世界杯足球賽等。

由于國情和實力的不同，大塊頭的沙特在地區(qū)事務(wù)上則可以在一定程度和范圍內(nèi)遲滯、恃強、使蠻力，因為這是它基于國家實力的立場和意愿表達，即便失手也扛得住，相關(guān)國家最終還必須容忍、接受，并和它一起再尋新平衡。而在夾縫中求生存的小個子卡塔爾卻必須主動、靈活、使巧勁，容不得半點閃失，一旦失誤就前功盡棄。