“五只眼”情報聯(lián)盟：從哪里來，到哪里去

斯諾登日前披露的一份美國國家安全局機密文件顯示，澳大利亞駐亞洲國家的使領(lǐng)館是美國在亞洲各國的情報據(jù)點，這些使領(lǐng)館幫助美國搜集駐在國的情報數(shù)據(jù)，如攔截重要電話和信息等，這些都是代號為“特等艙”秘密行動的一部分。

美國的監(jiān)聽丑聞從歐洲蔓延到了亞洲，美國國安局被指監(jiān)聽多國領(lǐng)導人。不過，澳大利亞國立大學戰(zhàn)略與國防研究中心高級情報分析專家德斯·波爾表示，美國應該不會監(jiān)聽澳大利亞，因為澳美都是名為“五只眼”的情報分享網(wǎng)絡(luò)的成員之一。

近來，伴隨斯諾登揭秘引發(fā)的“棱鏡門”、“監(jiān)聽門”不斷發(fā)酵，一個神秘的情報聯(lián)盟，即以美國為首，加上英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭四國組成的“五只眼”情報聯(lián)盟浮出水面，成為各國媒體熱議的對象。

“五只眼”的前世今生

據(jù)英國媒體報道，早在二戰(zhàn)期間，美、英兩國為破譯德、日海軍的情報密碼，就簽訂了戰(zhàn)時分享情報的秘密協(xié)議，合力對法西斯國家開展情報工作。二戰(zhàn)后，為延續(xù)兩國的情報合作，美英于1946年簽訂《聯(lián)合王國與美利堅合眾國協(xié)議》，規(guī)定兩國分工搜集并共享蘇聯(lián)、東歐國家及中國的相關(guān)情報。伴隨冷戰(zhàn)“鐵幕”的拉開，為加強針對社會主義陣營的情報工作，兩國想到與己同種同源且為英聯(lián)邦成員國的加拿大、澳大利亞、新西蘭。在美英鼓動下，加拿大1948年加入美英情報聯(lián)盟，澳、新也于1956年加入，五個國家組成所謂“五只眼”情報聯(lián)盟。歷經(jīng)冷戰(zhàn)對峙、蘇東劇變、9.11事件等國際風云變幻，該情報聯(lián)盟不僅沒有解散，反而成功保存下來，并不斷得到鞏固和加強，變得根深葉茂。

在“五只眼”的五個成員中，毋庸置疑，美國作為當今世界惟一超級大國，擁有最先進的技術(shù)和最充足的情報經(jīng)費，自然而然成為“五只眼”中的“老大哥”；英國作為“日不落帝國”的繼承者和傳統(tǒng)情報強國，同時作為美國與歐陸之間的跳板，自然在“五只眼”中擁有近乎“老二”的地位；澳大利亞、新西蘭緊鄰亞洲國家，是該情報聯(lián)盟收集亞太地區(qū)各種情報的最佳窗口；加拿大雖貌似超脫，但國土遼闊、緊鄰北極，同時作為北美統(tǒng)一防空體系的兩大成員之一，自然在“五只眼”中擁有不容忽視的地位和作用。據(jù)斯諾登所爆料的文件顯示，當前“五只眼”情報聯(lián)盟的主要落實機構(gòu)為美國國家安全局、英國政府通信總部、加拿大政府通信安全局、澳大利亞國防通訊局和新西蘭政府通信安全局，主要工作是攔截、分析并共享全球范圍內(nèi)的信號情報。

“五只眼”在干什么

作為情報聯(lián)盟，五國的首要協(xié)議便是承諾“彼此不開展間諜活動”，在此基礎(chǔ)上再“一致對外”，共同獲取和分享情報。在對外方面，五國各有自己的地緣特點和優(yōu)勢，在監(jiān)控地區(qū)方面有明確分工。從地圖上看，五國分處美洲、歐洲、西太平洋地區(qū)，正好構(gòu)成一個巨大的三角形，不僅地跨南北半球和東西兩大洋，還毗鄰歐洲、亞太兩大全球戰(zhàn)略重點地區(qū)，因而擁有監(jiān)控全球情報的地理優(yōu)勢。從地區(qū)分工看，美國負責監(jiān)控拉美、亞洲、俄羅斯的亞洲部分和中國北方地區(qū)；英國負責歐洲、非洲和俄羅斯的歐洲部分；澳大利亞負責東南亞和中國南部地區(qū)；新西蘭負責西太平洋地區(qū)；加拿大主要負責原蘇聯(lián)北部地區(qū)，冷戰(zhàn)后負責中南美洲地區(qū)。

從監(jiān)控手段來看，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒介的發(fā)展，信號情報成為各國情報部門情報收集工作的主要目標。因而，“五只眼”情報聯(lián)盟也“與時俱進”，將光纖、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、短波通信等信號情報作為情報工作的重點。一方面，“五只眼”在全球各地修建了功能完備、覆蓋范圍廣大的情報站及衛(wèi)星信號接收設(shè)施，如美國華盛頓的雅吉瓦訓練中心情報站、澳大利亞西部的國防衛(wèi)星通信站、英國的布德情報站和曼威斯山情報站、日本的三澤空軍基地情報站等。另一方面，斯諾登泄露的文件顯示，“五只眼”還在五國駐他國的使領(lǐng)館廣建監(jiān)聽站，直接監(jiān)聽所在國的電子通訊。此外，“五只眼”還在全球光纜上“做手腳”，通過特種設(shè)備直接竊取通信數(shù)據(jù)包。近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“五只眼”還充分利用位于美英兩國的根域名服務器截收各種網(wǎng)絡(luò)信號。

從監(jiān)控目標及內(nèi)容來看，“五只眼”的監(jiān)控范圍可以說包括除五國之外的世界所有國家和地區(qū)，法、德、韓、日等美國的盟友也毫無例外。從監(jiān)控目標來看，根據(jù)斯諾登披露的美國國家安全局《2007年信號情報戰(zhàn)略任務清單》，“五只眼”將反恐、國土安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、毒品走私、關(guān)鍵國家（包括中、日、巴西等）的經(jīng)濟政策等16個方面列為監(jiān)控的“首要任務”，并將中國列為具有全局性、戰(zhàn)略性影響而需要長期關(guān)注的六個任務之首。從德國《明鏡》周刊曝光的美國2010年“監(jiān)聽世界”地圖來看，中國也早已成為“五只眼”的重點監(jiān)控對象。近年來，澳大利亞、新西蘭兩國充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，利用兩國的地面監(jiān)聽站，將亞洲大國的軍事、空間活動作為主要監(jiān)控目標，亞洲國家軍事方面的各種電子信號都被兩國的監(jiān)聽站一網(wǎng)打盡。從監(jiān)控內(nèi)容來看，從政治、經(jīng)濟、軍事到科技情報，再到個人隱私、商業(yè)活動等；從電子郵件、電話、傳真，再到無線電波等，都被“五只眼”列為監(jiān)控對象。

美國的有力打手

從美國與盟友關(guān)系層面看，“五只眼”可謂美籠絡(luò)小兄弟的有力工具。就“五只眼”的成員而言，五國都是講英語的盎格魯—撒克遜國家，在“血統(tǒng)”上可以說是“同種同源”，理論上是相互最親近的國家。從美國與四國的關(guān)系看，美與英國、加拿大同屬北約，美與澳大利亞、新西蘭也簽有《美澳新同盟條約》。因而，五國建立最高等級的情報聯(lián)盟可以為這種同盟關(guān)系提供強大的情報粘合劑，強化相互之前的信任和情感紐帶，讓英、澳、新、加四國更緊密地與美國抱成一團，形成有別于美德、美法等盟友關(guān)系的“特殊關(guān)系”。

從情報角度講，“五只眼”是美情報機構(gòu)的有力打手，可為美國對外情報活動提供有力的補充。美國向來是堅持實用主義的國家，從不會做只有情感因素而沒有實際好處的事。如前所述，“五只眼”的成員在情報方面各有專長，在地理上更是具有互補性，可為美國對外情報活動構(gòu)建一張覆蓋全球并有所側(cè)重的情報監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，彌補美情報能力的不足，為美國在全球各地開展行動、維持美國的全球霸主地位提供強有力的情報支撐。

此外，“五只眼”還是美國與四國共同竊取他國經(jīng)濟機密的“幕后黑手”。在“五只眼”剛被曝光時，美及其他四個成員紛紛為這一情報聯(lián)盟辯護，稱“五只眼”在國際反恐中發(fā)揮了重要作用，通過情報共享提前粉碎了多次重大恐怖襲擊。話雖不假，但“五只眼”在搜集反恐和安全情報之外，也順手搞了很多外交、政治和經(jīng)濟情報。英國記者鄧肯·坎貝爾和新西蘭記者尼克·海格爾在一份聯(lián)合報道中指出，“五只眼”很大程度上不僅是安全工具，還從事竊密行為，而且涉及西方國家法律明令禁止的商業(yè)竊密活動。兩名記者的調(diào)查顯示，德國愛康那公司研發(fā)的無齒輪風力渦輪機技術(shù)和比利時一家企業(yè)研發(fā)的語音識別技術(shù)都在沒有公開發(fā)布前就被“五只眼”竊取了全部技術(shù)細節(jié)并予以利用。美國《巴爾的摩太陽報》也爆料稱，歐洲空中客車公司在1994年曾試圖向沙特阿拉伯政府出售空客飛機，但美國國家安全局在合同即將達成的最后時刻曝出空客行賄沙特官員的消息，導致空客聲望大跌并損失了60億美元的合同。

“五只眼”何去何從

斯諾登事件讓“五只眼”暴露在全球媒體的聚光燈之下，成為“罪惡黑手”的代名詞，美、英、澳的美好形象也蕩然無存，遭到全球各地公眾的討伐。但深陷輿論漩渦的五國領(lǐng)導人及情報機構(gòu)負責人都紛紛表態(tài)，稱這一情報聯(lián)盟不會受到影響，將會繼續(xù)存在。新西蘭對外情報機構(gòu)政府通信安全局前局長布魯斯·弗格森說，新西蘭的大部分海外部署活動，包括維和行動和人道救援工作，都要倚靠“五只眼”盟友提供的情報。澳大利亞安全情報組織在接受采訪時表示：“國與國之間分享情報，對確認和防止恐怖襲擊和其他跨國界安全威脅是至關(guān)重要的?！睆默F(xiàn)實利益角度分析，“五只眼”確實給五個成員國都帶來了巨大的好處，五國不大可能因輿論壓力而自廢武功。對美國之外的四國而言，它們對美國科技優(yōu)勢和情報能力的依賴，如同對美國的軍事依賴一樣重要，不管“五只眼”多么遭人唾罵，英、澳、新、加四國也不會放棄該同盟。相反，斯諾登事件的爆發(fā)，很可能會促使“五只眼”提高自身的情報能力，特別是反情報能力，提高情報收集的隱蔽性。

近日，德國《星期日法蘭克福匯報》稱，德國將與美國進行協(xié)商，希望盡快解決美國國家安全局竊聽德國總理默克爾一事，并希望與美國達成一項類似“五只眼”的互不監(jiān)聽甚至情報共享的協(xié)議。德國這一動向引發(fā)歐洲其他國家的擔憂，擔心美德協(xié)議將影響歐盟就監(jiān)聽問題共同應對美國的政策，更擔心此舉會導致歐盟走向分裂。同時，德國的這一動向也引發(fā)另一個問題，就是德國會不會成為“五只眼”之外的“第六只眼”。從當前形勢看，美德兩國必定會先行解決美國對德國總理的監(jiān)聽問題，至少會達成某種情報方面的妥協(xié)，方可化解德國的民怨。但至于兩國能否達成類似“五只眼”情報聯(lián)盟的協(xié)議，則另當別論。一方面，美國是一個“非常講政治”的國家。對美國而言，德國不是盎格魯—撒克遜國家，從“血統(tǒng)”上講就是“非我族類”。同時，德國兩度發(fā)動世界大戰(zhàn)的“歷史污點”也讓美國難以釋懷，無法對德國徹底放心。另一方面，幾十年來，即便是在冷戰(zhàn)最緊張的年代，“五只眼”也沒有擴大成員國范圍。顯然，“五只眼”不會輕易擴員，暫時也沒有招兵買馬的計劃。對英、加、澳、新四國特別是英國而言，如果德、法等國加入“五只眼”，就將明顯意味著自身地位的下降，由美國“最親密的盟友”變成美國“最親密的盟友之一”。同時，“五只眼”的情報活動目標、方向也需做出重大調(diào)整，至少要停止對德、法的監(jiān)控，這對長期視德、法為經(jīng)濟競爭對手的英國來說也不是什么好事。事實上，美國政府高級官員和情報專家也透露，美德并沒有談論“免監(jiān)聽協(xié)議”，美國也不可能與德國“免監(jiān)聽”。

此外，一旦德、法兩國加入，那么意大利、日本、韓國、墨西哥、巴西等國就也可能要求加入，這樣一來，必將令身為老大的美國陷入兩難。如果不同意，就意味著“歧視”其他兄弟，往大了說就是“不相信”兄弟們，會讓兄弟們“傷心”；如果同意，則意味著“五只眼”將變成一個“大雜燴”，各種角色魚龍混雜，很難讓美國放心，同時其工作效率、保密能力也必將嚴重下降，很可能意味著“五只眼”的名存實亡。這是美、英、加、澳、新五國不可能允許的事。

迄今，斯諾登事件并未終結(jié)，未來仍可能有涉及“五只眼”的內(nèi)幕性材料曝光，“五只眼”仍需繼續(xù)“接受考驗”。但作為一個相對成熟的情報聯(lián)盟，“五只眼”經(jīng)歷了幾十年風雨，已經(jīng)根深蒂固，一般的風雨和傷痛豈能奈何得了它！