伊核談判：這回真的能談成嗎

11月20日，為期三天的新一輪伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）對話會在瑞士日內(nèi)瓦舉行。這是自今年10月中旬以來在日內(nèi)瓦舉行的第三輪對話會。就在此前的11月10日凌晨，為期三天的伊朗核問題六方會談剛剛在日內(nèi)瓦閉幕，本次會議雖未能就解決伊朗核問題達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議，但各方在會談中所展現(xiàn)的誠意和努力使數(shù)年來劍拔弩張的波斯灣局勢出現(xiàn)了一絲和平曙光。11月11日，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)就合作路線圖達(dá)成了協(xié)議，伊朗將允許核查人員檢查阿拉克重水核反應(yīng)堆與阿巴斯港附近的加欽鈾礦。這些似乎都是伊朗核問題走向最終解決的積極信號。

不過，就在第三輪談判舉行之前，美國總統(tǒng)奧巴馬與國務(wù)卿克里都表示，對新一輪伊核談判不抱過多的希望，極力淡化對伊核問題談判的期待。而11月20日俄羅斯總統(tǒng)普京在與到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會談后則表示，伊朗核問題有關(guān)各方有望在近期找到大家都能接受的解決方案。目前，伊核問題六國希望伊朗在六個月內(nèi)凍結(jié)其核項目，進(jìn)而換取減緩制裁。但是要達(dá)成類似這樣的協(xié)議面臨重重困難。11月21日，伊朗副外長、伊核問題伊方代表阿巴斯·阿拉格希表示，第三輪對話的前兩天未取得重要進(jìn)展，但各方就重要問題嚴(yán)肅磋商，氣氛積極。各方將繼續(xù)密集磋商，爭取在本輪對話結(jié)束時達(dá)成解決伊核問題的階段性協(xié)議。

談判框架：

獨特的“P5+1”模式

值得一提的是，這次就伊朗核問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和談的國際平臺并非國際原子能機(jī)構(gòu)或聯(lián)合國安理會，而是一個頗為獨特的“P5+1”模式，即聯(lián)合國安理會五大常任理事國加德國的“六方會談”。那么，六方會談是如何形成的呢？它又何以能在其中發(fā)揮國際協(xié)調(diào)的功能呢？

2003年伊朗宣稱能夠通過鈾濃縮為其核電站提供燃料，從而引起了西方國家對其核計劃的懷疑，小布什主政下的美國不斷威脅要將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審議。在此背景下，英、法、德三國代表歐盟與伊朗進(jìn)行磋商，承諾將通過雙方在和平應(yīng)用原子能領(lǐng)域的合作來換取伊朗徹底終止鈾濃縮活動，并說服伊朗于2003年底簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。然而，由于雙方在一些關(guān)鍵問題上存在分歧，伊朗在2004年恢復(fù)了鈾濃縮活動。此后，各方圍繞伊朗核問題的談判一直未能取得進(jìn)展。

2006年6月，英、法、德三國外長與中、美、俄三國外長在維也納舉行會晤，并就解決伊朗核問題提出了一項新方案，即“六國方案”。該方案包括了旨在要求伊朗暫停鈾濃縮活動的一攬子鼓勵性和懲罰性措施，支持伊朗根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定發(fā)展民用核能的權(quán)利，支持通過國際合作的方式在伊朗建設(shè)輕水反應(yīng)堆，并由在俄羅斯的鈾濃縮工廠定期提供燃料。方案還要求伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)展開全面合作，中止所有與鈾濃縮有關(guān)的活動并接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查，恢復(fù)執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書?！傲鶉桨浮钡某霈F(xiàn)表明由歐盟三國主導(dǎo)的伊核問題談判開始轉(zhuǎn)為“P5+1”模式，即六方會談。德國雖非聯(lián)合國常任理事國，但因其在歐盟中具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)和政治影響力，也躋身為伊朗核問題的重要參與方之一。自2006年以來，六方與伊朗舉行過多輪會談，但基本都無果而終。

今年10月16日，伊朗與六方破天荒首次達(dá)成共同聲明。各方商議將在11月7日到8日在日內(nèi)瓦舉行新一輪談判，深入探討伊朗提出的伊核問題“三步走”路線圖。共同聲明稱，伊朗方案“提供了會談基礎(chǔ)”。由于會談一度有望產(chǎn)生突破性發(fā)展，引發(fā)一連串外交行動。美國國務(wù)卿克里、英國外長黑格、德國外長韋斯特韋勒以及法國外長法比尤斯都臨時變更行程，赴日內(nèi)瓦參與會談。

不管有意還是無意，人們常常喜歡把伊核六方會談與朝核六方會談進(jìn)行比較。事實上，盡管二者都是關(guān)于當(dāng)前國際核不擴(kuò)散問題的國際對話框架，但卻大不相同。朝核六方會談并非“五常加一”的模式，而是由利益相關(guān)的周邊國家（中國、俄羅斯、日本、韓國、美國）與當(dāng)事國朝鮮共同組成。而伊核六方會談并不包括主要當(dāng)事方伊朗，六國需在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上與伊朗進(jìn)行溝通。因此，在真正的談判進(jìn)程中，除了前述六國代表之外，還要包括伊朗和歐盟的談判代表。

外交角逐：從場內(nèi)到場外

單從會談的諸多參與方就可以想象，伊朗核問題所牽涉的利益是何等復(fù)雜。事實上，各方在六方會談內(nèi)外博弈的激烈程度同樣令人難以想象。

奧巴馬總統(tǒng)從第一個任期至今，始終堅持通過外交手段解決伊朗核問題。國務(wù)卿克里為此甚至不惜中斷正在以色列進(jìn)行的訪問，11月8日緊急飛往日內(nèi)瓦參加談判，并公開表示“追求達(dá)成協(xié)議是我們義不容辭的責(zé)任”。在歐盟三國中，英國和德國的立場相對溫和，法國則表現(xiàn)得比較強(qiáng)硬。據(jù)報道，就在11月上旬的談判“接近達(dá)成協(xié)議”的重要關(guān)口，法國外長法比尤斯出人意料地表示，法國不會接受“愚人游戲”，認(rèn)為現(xiàn)有的協(xié)議草案并沒有完全消除國際社會對伊朗核問題的擔(dān)憂，同時要求伊朗作出更多讓步，但遭到伊朗拒絕。不少人將此次日內(nèi)瓦會談無果而終歸因于法國的強(qiáng)硬立場，伊朗也暗指法國的政策是導(dǎo)致各方未能達(dá)成協(xié)議的主要障礙。不過，奧巴馬隨后分別與英法領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了電話溝通，重申美國支持伊朗核問題六國提出的相關(guān)建議，各方在此問題上保持完全一致，等于在事實上宣布了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的有效性。

中國在伊朗核問題上的立場是一貫的，即一方面伊朗享有和平利用核能的權(quán)利，另一方面伊朗必須承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。中國堅持通過對話方式解決伊朗核問題，反對使用武力或進(jìn)行單方面制裁。相比之下，俄羅斯的立場則略為“復(fù)雜”。它一方面強(qiáng)調(diào)伊朗要棄核，并就此提出了一些建設(shè)性建議，比如在俄羅斯境內(nèi)進(jìn)行鈾濃縮等；另一方面它在核技術(shù)領(lǐng)域同伊朗有著非常密切的合作，從而被一些西方國家所詬病。俄羅斯同樣反對西方的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事介入，希望通過六方會談解除國際社會對伊朗的制裁，維護(hù)自身在伊朗乃至中東地區(qū)的各種利益。有分析認(rèn)為，多年來，俄羅斯在美國和伊朗之間的對峙中找到了一條中間路線。不過現(xiàn)在，隨著華盛頓和德黑蘭在謹(jǐn)慎接觸，俄羅斯對二者的影響力都將下降。

除了直接參加伊核會談的六國代表外，伊核談判還牽扯到其他一些利益攸關(guān)方，比如以色列和沙特阿拉伯。11月8日以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明，反對伊核問題六國與伊朗達(dá)成協(xié)議。內(nèi)塔尼亞胡公開宣稱這是一個“非常槽糕的協(xié)議”，“伊朗沒有被要求拆除一臺離心機(jī)，但國際社會卻準(zhǔn)備多年來第一次松動對伊朗的制裁?！彼€明確表示“以色列不會遵守這份協(xié)議”。以色列甚至還派出了經(jīng)濟(jì)部長納夫塔利·貝內(nèi)特前往美國進(jìn)行游說，希望阻止美國放松對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。沙特同樣對美國與伊朗的接觸表示強(qiáng)烈不滿，并以拒絕擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國作為抗議，發(fā)泄對美國中東政策的不滿。

會談前景：

困難重重但令人期待

此次日內(nèi)瓦談判，是繼10月下旬的會談之后又一次被寄予厚望的外交努力。經(jīng)過幾十年仇視和對立之后，美伊雙方能夠坐下來面對面地談判，本身就具有極大象征意義。而且，各方在會談過程中所展示的誠意和努力也讓國際社會充滿期待。

美國國務(wù)卿克里頂住壓力，中斷對以色列的訪問，直接飛往日內(nèi)瓦參加談判。在會談結(jié)束后，克里接受參議院質(zhì)詢時表示，如果國會單方面加重對伊朗的制裁，伊朗核問題談判將會陷入不利境地、停止甚至破裂。11月14日奧巴馬也敦促國會暫緩實施對伊朗的進(jìn)一步制裁，“如果美國致力于通過外交途徑解決伊朗核問題，就沒有必要在已經(jīng)十分有效的制裁上繼續(xù)加碼”。白宮決策層希望六方與伊朗達(dá)成協(xié)議的迫切心態(tài)由此可見一斑。對于力求避免在中東陷入另一場戰(zhàn)爭的奧巴馬政府而言，它所追求的最終目標(biāo)并不是對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而是希望借助伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺帶來的變化推動伊核問題實現(xiàn)和解，進(jìn)而實現(xiàn)其在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的總體目標(biāo)。如果伊朗核問題能通過外交手段得到解決，這一事實本身就會成為奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)最大的外交遺產(chǎn)；反之，如果奧巴馬政府未能通過外交手段解決伊朗核問題，那么這不僅意味著其上任以來所倡導(dǎo)的外交和解的失敗，還意味著今后通過外交手段解決伊朗核問題的空間將會更加有限，各方在伊朗核問題上攤牌的時間也會隨之提前到來。

但是，美國國內(nèi)在伊朗核問題上存在很大分歧。一方面，白宮和一些現(xiàn)實主義精英反對在伊朗核問題上過度消耗外交資源，主張務(wù)實地以和平的外交手段解決伊朗核問題，乃至有條件地承認(rèn)伊朗的核能力；另一方面，一些保守主義勢力則主張采取一切手段阻止伊朗發(fā)展核能力，包括使用全面經(jīng)濟(jì)制裁和軍事手段。在經(jīng)濟(jì)制裁問題上，國會保守勢力和一些院外集團(tuán)認(rèn)為，魯哈尼愿意就核問題進(jìn)行談判并非其愿意所致，而是經(jīng)濟(jì)制裁取得成效的重要表現(xiàn)。親以色列的美國《評論》雜志甚至刊文稱奧巴馬在制裁伊朗問題上“說謊”，是“不值得信任的”。與此同時，也有美國學(xué)者指出，“盡管制裁對伊朗的懲罰非常嚴(yán)厲，但它未能打垮適應(yīng)能力很強(qiáng)的伊朗經(jīng)濟(jì)?！比绻皇且晃兜厥站o制裁，不僅無法起到制裁伊朗的效果，甚至還會讓伊朗國內(nèi)的保守派獲得更多民眾支持。

除了國內(nèi)的重重分歧和強(qiáng)大的反對勢力之外，奧巴馬政府還要面對來自盟國的不同立場和反對。對于法國在日內(nèi)瓦談判中的強(qiáng)硬立場，美國政府內(nèi)部也有人表示異議，不過奧巴馬事后很快就與英法統(tǒng)一了立場。就以色列和沙特而言，它們對于六方會談的考量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了伊朗核問題本身。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭無意中替伊朗除掉了一個勁敵，致使伊朗的地區(qū)影響力持續(xù)上升。一旦伊朗與西方國家在核問題上達(dá)成諒解，那么失去西方壓制的伊朗無疑會進(jìn)一步坐實其地區(qū)大國地位，屆時伊朗將會在新的中東政治格局中享有更大優(yōu)勢，這顯然并非以色列和沙特所期待的。

與前任總統(tǒng)內(nèi)賈德不同，魯哈尼對伊核談判傾力支持，他在贏得大選之后不久就表示，要致力于與六方會談各國“進(jìn)行更積極的談判”，從而被外界認(rèn)為是伊朗核政策發(fā)生變化的重要轉(zhuǎn)機(jī)。9月底，魯哈尼在接受《華盛頓郵報》采訪時稱，“我們希望盡快解決伊朗核問題，并準(zhǔn)備通過談判在三到六個月內(nèi)與國際社會簽署相關(guān)協(xié)議?！彪S后，在9月27日與奧巴馬進(jìn)行的“歷史性”通話過程中，魯哈尼再度表示愿意就核問題進(jìn)行對話。為了顯示對話誠意，伊朗當(dāng)局也采取了一系列積極措施。10月份，伊朗政府拆除了保守派在德黑蘭豎起的一些反美廣告牌，并開通了一家關(guān)于伊朗核項目的英文網(wǎng)站，旨在“透明地”向國際社會介紹伊朗核項目的有關(guān)情況。此外，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)11月14日發(fā)布的報告，伊朗在過去三個月里已經(jīng)放慢了核設(shè)施建設(shè)步伐，其20%濃縮鈾的儲量沒有出現(xiàn)明顯增長。自魯哈尼執(zhí)政以來，伊朗已經(jīng)停止了新型離心機(jī)的安裝，重水核反應(yīng)堆主要部件的安裝工作也“幾乎停止”。

不過，魯哈尼在伊朗國內(nèi)同樣面臨強(qiáng)大的反對勢力，嚴(yán)厲的制裁和長期敵對使得一些民眾對西方心存疑慮。9月28日，當(dāng)魯哈尼參加完聯(lián)大會議并與奧巴馬通話后返回德黑蘭時，在機(jī)場遭到了鞋子和雞蛋的“禮遇”。一些伊朗媒體質(zhì)問魯哈尼：“你真相信狼一樣的美國？”雖然伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊最后出面，要求伊朗各界支持魯哈尼政府與六國的談判努力，但他同時也表示對談判前景并不樂觀。對魯哈尼來說，通過談判促使西方解除對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，進(jìn)而改變伊朗的經(jīng)濟(jì)困境，既是他的競選承諾，也是其總統(tǒng)任期內(nèi)所追求的重要外交目標(biāo)。如果魯哈尼政府不能在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)與西方國家達(dá)成協(xié)議，今后伊朗核項目或?qū)⑾萑脒M(jìn)退兩難的境地，成為一塊更加棘手的“燙山芋”。

盡管伊核問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，但其核心則是美伊之間的長期對立與沖突。美伊雙方在幾十年對峙中形成的仇恨和不信任固然不可能在一夕之間化解，但雙方所展示的誠意仍讓我們有理由對伊核談判充滿期待。

（截稿日期：11月21日）