卡梅倫終究還是來了

2013年12月2日，英國首相卡梅倫時隔三年后再次訪華。同日，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)、全國人大常委會委員長張德江與國務(wù)院副總理汪洋接連與其會面?？穫愐浴坝鲋袊谖鞣降淖顝?qiáng)支持者”和“史上最大規(guī)模訪華貿(mào)易團(tuán)”高調(diào)恢復(fù)了中斷許久的中英最高層會談，一定程度上改變了中英關(guān)系長期“政冷經(jīng)熱”的格局。

中英關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

英國是較早承認(rèn)新中國的西方大國之一。早在1950年，英國就承認(rèn)了新中國，但兩國直到1972年才建立大使級外交關(guān)系。1954年4月30日，周恩來率中國代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會議期間同英國外交大臣艾登會面，就中英關(guān)系問題交換了意見。艾登說：“英國是承認(rèn)中國的，只是中國不承認(rèn)我們?！敝芏鱽碚f：“不是中國不承認(rèn)英國，而是英國在聯(lián)合國不承認(rèn)我們?！?/p>

1960年5月27日，毛澤東與來訪的英國蒙哥馬利元帥進(jìn)行了會談。毛澤東說：“你們?yōu)槭裁床簧陨愿纳埔稽c你們的態(tài)度呢？基本問題已經(jīng)解決了，你們同臺灣沒有建立正式外交關(guān)系，同意北京政府代表中國，基本事情你們已經(jīng)做了。只剩下個別問題，這就是：一、在聯(lián)合國討論蔣介石代表權(quán)問題的時候，同美國站在一起；二、在臺灣你們還有領(lǐng)事；三、你們的政府比較親臺灣而對中國疏遠(yuǎn)，有很多蔣介石的人從臺灣到倫敦，受到你們外交部的接待。此外，在西藏問題上，你們也同美國站在一起。西藏的一名叛亂分子到倫敦，受到你們外交部的負(fù)責(zé)人接見。”蒙哥馬利說：“這我不知道，西藏是在中國之內(nèi)的?！泵珴蓶|說：“你們外交部做的很多事情，你是不知道的。所以我看來，我們不能輕易地把正式代表權(quán)給英國，不能同英國正式互換大使?！?/p>

由于毛澤東和周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持原則，與英國進(jìn)行了有理、有力、有節(jié)的斗爭，英國政府終于放棄了“兩個中國”、“臺灣地位未定論”的錯誤立場，使中英外交關(guān)系在1972年3月13日升格為大使級。從英國承認(rèn)新中國到兩國建立大使級的外交關(guān)系，這一過程經(jīng)歷了整整22個年頭。隨后中英之間主要以香港回歸為核心，撒切爾夫人兩次訪華，時任中共中央總書記胡耀邦同志也曾對英國進(jìn)行過正式訪問。1984年10月，英國女王伊麗莎白二世應(yīng)李先念主席的邀請對中國進(jìn)行國事訪問。這是歷史上英國國家元首第一次訪華。

1997年香港政權(quán)順利交接后，中英兩國關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。1998年中國總理朱镕基與英國首相布萊爾實現(xiàn)互訪，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面伙伴關(guān)系。1999年中國國家主席江澤民訪問英國，成為中國國家元首對英國的首次國事訪問。2004年5月，溫家寶總理對英進(jìn)行正式訪問，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年10月卡梅倫首相率當(dāng)時最大訪華團(tuán)訪華。顯然，中英關(guān)系多年來總體上保持了穩(wěn)定向前的發(fā)展。

中英關(guān)系的桎梏

但是中英關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。盡管英國重視與中國發(fā)展關(guān)系，卻并不尊重中國關(guān)切的核心利益。正如毛澤東在會見蒙哥馬利時所說，涉藏問題最終成為中英關(guān)系中最為敏感的神經(jīng)。自1991年梅杰首相會見達(dá)賴以來，每一位英國首相都會見這個長期在國際上從事分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)活動的政治流亡者。

2008年5月23日，英國首相布朗會見達(dá)賴使中英關(guān)系跌至冰點。在中國政府的強(qiáng)硬態(tài)度和壓力之下，2008年10月，英國外交部網(wǎng)站發(fā)表了外交大臣米利班德的聲明，承認(rèn)英國對西藏的政策受到了20世紀(jì)初英國的立場的影響，而這個立場當(dāng)時是以地緣政治為基礎(chǔ)的。該聲明還表示，“如同其他歐盟成員國和美國，英國將西藏視為中華人民共和國的一部分。……英國不支持西藏獨立?！贝饲?，英國僅僅承認(rèn)中國對西藏的“宗主權(quán)”（suzerainty），而非“主權(quán)”（sovereignty），米利班德認(rèn)為，“宗主權(quán)”這一概念業(yè)已“過時”。米利班德的聲明意味著，這是一個多世紀(jì)以來英國首次正式承認(rèn)中國對西藏的主權(quán)。

但是這次表態(tài)并未能有所延續(xù)，卡梅倫首相和克萊格副首相在2012年5月14日一同會見達(dá)賴。英國的正副首相共同會見外國人，這是2010年5月英國本屆政府成立以來的首次。英國領(lǐng)導(dǎo)人會見達(dá)賴無疑對中英關(guān)系造成了不容忽視的負(fù)面影響。據(jù)BBC報道，中國取消了原定的全國人大常委會委員長吳邦國的訪英行程。英國《每日電訊報》的報道稱，英國貿(mào)易投資國務(wù)大臣格林以及外交國務(wù)大臣布朗率領(lǐng)貿(mào)易團(tuán)訪問中國時，未能與中國商務(wù)部或國家發(fā)改委的官員會晤。英國《金融時報》的一篇文章寫道，在法國總統(tǒng)奧朗德于2013年4月25日抵達(dá)北京時，中國政府用紅地毯歡迎他，這與中國在過去一年里公開冷落英國的做法形成鮮明的反差。

英國人的矛盾心理

盡管中國人與英國人對全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的理解不盡相同，但兩國建交40多年來，雙邊貿(mào)易關(guān)系確實取得了全面而快速的發(fā)展。1972年，中英貿(mào)易額只有3億美元，2012年達(dá)到631億美元。兩國雙向投資總額也有大幅度的增加。中國在吸引英國投資的同時，也在英國進(jìn)行投資。根據(jù)中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局發(fā)布的《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2004年中國在英國的直接投資存量僅為1.1億美元，2012年高達(dá)89.3億美元，即在不足十年的時間內(nèi)增長了80多倍。

除經(jīng)貿(mào)關(guān)系以外，中英在其他領(lǐng)域的交往也取得了快速的發(fā)展。2011年，中國赴英人次為20多萬，是1972年的1000倍。1972年，中國赴英留學(xué)生約100人，2011年已達(dá)到12萬，是1972年的1200倍。除全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以外，兩國還建立了總理年度會晤、經(jīng)濟(jì)財金對話、戰(zhàn)略對話和高級別人文交流四大高層對話機(jī)制，數(shù)十個雙邊對話磋商機(jī)制以及近50對友好城市（省郡）關(guān)系。

據(jù)英國《星期日泰晤士報》報道，在如何處理目前“冷卻”的英中關(guān)系問題上，英國內(nèi)閣陷入“分裂”：以首相卡梅倫為首的一派認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展同中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以挽救英國經(jīng)濟(jì)；而副首相克萊格、外交大臣黑格則認(rèn)為，英國必須在人權(quán)和“西藏問題”上保持“原則”，“不能向北京彎腰”。顯然，在經(jīng)濟(jì)上趕上中國崛起的順風(fēng)車，但在政治上堅持自己的所謂人權(quán)等“原則”是英國人的矛盾心態(tài)所在，也是中英關(guān)系之所以“政冷經(jīng)熱”的核心原因。

中英關(guān)系的發(fā)展前景

倫敦市長鮑里斯·約翰遜的首席經(jīng)濟(jì)顧問李籟思曾說過：“在我看來，目前英國應(yīng)當(dāng)著重和兩個國家搞好關(guān)系，一個是德國，另一個就是中國?！?/p>

2009年1月，英國政府發(fā)表了題為《英中合作框架》的對華政策文件。該文件認(rèn)為，中國對英國的影響是重要的，而且還在不斷增強(qiáng)之中。中國的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：中國的市場和投資為英國的企業(yè)、教育、科研和文化提供了大量的潛在機(jī)遇；中國在恢復(fù)和維系全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程中能發(fā)揮重要作用；中國的政策對應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要；在扶貧和減債等領(lǐng)域，中國對發(fā)展中國家的影響可與G8成員相提并論；作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，中國在維系國際安全、打擊恐怖主義和預(yù)防沖突等領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用；中國日益上升的經(jīng)濟(jì)影響力和政治影響力構(gòu)成了全球力量轉(zhuǎn)移的組成部分。因此，英國必須加強(qiáng)與中國的關(guān)系。該文件還指出，英國的對華政策將建立在以下三個支柱之上：從中國的增長中得到最大限度的利益；推動中國作為一個有責(zé)任的全球國家，促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化和內(nèi)部改革。

2013年6月24日，中國外交部長王毅應(yīng)約同英國外交大臣黑格通電話。兩天后，《人民日報》發(fā)表了題為“為中英關(guān)系發(fā)展積累正能量”的署名文章，認(rèn)為兩國外長的通電意味著“中英關(guān)系向前邁出了一步，這是一件好事。”

筆者認(rèn)為，中英關(guān)系的發(fā)展前景是美好的。中英兩國都是聯(lián)合國安理會的常任理事國，都是G20的成員國，在解決國際問題上占有十分重要的地位。因此，中英兩國的密切合作既有利于完善兩國的外交戰(zhàn)略布局，也有利于維系世界和平；既能推動全球問題的解決，也能提升兩國的國際地位。尤其需要指出的是，影響兩國關(guān)系的障礙不是香港問題，也不是臺灣問題，而是涉藏問題。英國必須尊重中國的核心利益。

誠然，中英兩國的歷史、文化、社會制度和發(fā)展階段不同，在人權(quán)等問題上的分歧一時還難以彌合，但這一切不應(yīng)成為英國干預(yù)中國內(nèi)政的借口。令人欣慰的是，英國政府承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分。當(dāng)然，英國政府應(yīng)該表現(xiàn)出“行勝于言”的姿態(tài)。英國確實需要以實際行動為中英關(guān)系的發(fā)展積累正能量。