朝鮮半島：2013年平淡收官，2014年精彩可期

2013年的朝鮮半島局勢(shì)，給人“高開(kāi)低走”的感覺(jué)。

年初，朝鮮試射衛(wèi)星、進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，引發(fā)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈震蕩；年中，南北間角力和主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)激烈，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)幾經(jīng)周折，終于恢復(fù)，但“天安”號(hào)事件依然是橫亙?cè)诔n之間的“雷區(qū)”；年末已至，外界曾多次預(yù)測(cè)的朝韓首腦互動(dòng)、金正恩訪華等，卻是只聽(tīng)雷聲響未見(jiàn)雨點(diǎn)下，最終以平淡收官。

朝鮮半島的平淡是必然的。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，東亞有很多比半島問(wèn)題更加緊迫的問(wèn)題亟待處理。因此，即便半島有什么“爆炸性新聞”，也只可能是“茶壺里的風(fēng)暴”。這也在一定程度上反映出本地區(qū)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

首先，雖然朝鮮的一舉一動(dòng)仍然牽動(dòng)半島形勢(shì)的發(fā)展，但不再是決定性因素。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，圍繞朝鮮核問(wèn)題發(fā)生過(guò)“以小制大、以險(xiǎn)致勝”的外交“奇跡”，現(xiàn)如今不可能再?gòu)?fù)制、再重演。

其次，大國(guó)間互動(dòng)是半島形勢(shì)發(fā)展的決定性因素。經(jīng)過(guò)多年的磨合，各有關(guān)大國(guó)在維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化方面達(dá)成共識(shí)，對(duì)彼此的利益底線也都有較為明確的認(rèn)知。這是半島不會(huì)出現(xiàn)顛覆性局面的最關(guān)鍵因素，也是未來(lái)本地區(qū)和平安全機(jī)制的壓艙石。

第三，朝韓對(duì)話是打破僵局的必要條件，但并不構(gòu)成充分條件。韓國(guó)社會(huì)及以執(zhí)政黨為首的政治勢(shì)力總體對(duì)朝持強(qiáng)硬立場(chǎng)，這也是南北和解難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)。如果南北關(guān)系長(zhǎng)期沒(méi)有改觀，不僅是對(duì)樸槿惠執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)朝鮮能否長(zhǎng)期保持低姿態(tài)對(duì)話的一個(gè)考驗(yàn)。

相形之下，2013年朝韓各自的內(nèi)政外交倒是有一些看點(diǎn)的。

樸槿惠新官上任三把火，先提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興、國(guó)家幸福、文化繁榮、和平統(tǒng)一”的施政目標(biāo)，又提出“第二個(gè)漢江奇跡”、開(kāi)啟“國(guó)民幸福時(shí)代”的施政綱領(lǐng)。但走過(guò)一年盤(pán)點(diǎn)其政績(jī)，似乎有點(diǎn)“偏科”：外交舞臺(tái)上連連得分，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)卻乏善可陳。這一結(jié)果，并不是女總統(tǒng)不努力，而是韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治碎片化和受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)金融復(fù)蘇乏力拖累所致。

金正恩執(zhí)政進(jìn)入第二年，朝鮮政局穩(wěn)定，金正恩的執(zhí)政理念和風(fēng)格已逐漸成型。朝鮮在高層人事調(diào)整上動(dòng)作頻頻，與以往的“先軍政治”相比，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。今年，朝鮮確立了“核武開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”并進(jìn)的路線。由于朝鮮核武開(kāi)發(fā)遭致國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致金正恩在外交上沒(méi)能獲得施展的空間。所謂失之東隅，收之桑榆。在朝鮮黨和政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的背景下，這一年朝鮮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中引入了不少市場(chǎng)因素，從而在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得不少成績(jī)。

平淡之中，也有一些值得期待的亮點(diǎn)。

一是期待朝韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)緩和，以便能為朝美對(duì)話和六方會(huì)談重啟創(chuàng)造條件。目前，朝鮮仍然在主攻對(duì)美外交，但因?yàn)閵W巴馬政府的第二任期已經(jīng)過(guò)半，且美國(guó)有自己的國(guó)內(nèi)政治議程及外交重點(diǎn)，所以近期朝美關(guān)系恐難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年，美國(guó)關(guān)注重點(diǎn)之一是如何順利從阿富汗撤軍，朝鮮半島事務(wù)并不在其外交優(yōu)先位置上?；诖?，目前打開(kāi)半島僵局的最現(xiàn)實(shí)、也最易走出的一步是朝韓間實(shí)現(xiàn)和解與合作。

二是期待重啟六方會(huì)談，為本地區(qū)和平帶來(lái)保障。毋庸置疑的是，迄今為止六方會(huì)談是解決朝鮮半島核問(wèn)題的惟一有效平臺(tái)，對(duì)話協(xié)商是解決爭(zhēng)端和分歧的現(xiàn)實(shí)途徑。

三是期待展開(kāi)新一輪地區(qū)合作，提升半島和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)方面正在積極推進(jìn)東北亞地區(qū)合作，已經(jīng)打造了圖們江開(kāi)發(fā)、東北亞貿(mào)易投資博覽會(huì)等多個(gè)合作平臺(tái)。俄羅斯正加緊開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，并將俄韓朝天然氣管道建設(shè)納入與朝韓的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。韓國(guó)政府正在推進(jìn)“半島信任進(jìn)程”和“東北亞合作構(gòu)想”，樸槿惠不久前提出的亞歐合作倡議和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與中國(guó)正在推動(dòng)的中朝俄等國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)有很多契合點(diǎn)。難能可貴的是，朝鮮在對(duì)外合作方面也蓄勢(shì)待發(fā)。今年，朝鮮出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》，在全國(guó)各道設(shè)立了不少經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)等，為進(jìn)一步與外部合作創(chuàng)造了一些便利的條件。由此可見(jiàn)，各國(guó)都有著加強(qiáng)彼此間合作的愿望和規(guī)劃，東北亞合作面臨不可多得的機(jī)遇。

有心動(dòng)，才有行動(dòng)。我們期待，在未來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“溢出功能”能為朝鮮半島和東北亞開(kāi)拓出更為和平、穩(wěn)定和繁榮的空間。