中澳FTA：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需要大力推動(dòng)

周 密

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

商務(wù)部研究院研究員

澳大利亞總理阿博特今年10月表示，希望在12個(gè)月內(nèi)簽署澳中自貿(mào)協(xié)定。

2005年4月中澳兩國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，八年來(lái)，無(wú)論雙邊層面還是國(guó)際層面都發(fā)生了不少重要的變化。早在2005年，中國(guó)就已經(jīng)是澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額為280億美元（年底澳元與美元匯率為0.7486），在中澳兩國(guó)外貿(mào)額中占比分別為2.6%和12.7%；2012年，雙邊貿(mào)易額為1252億美元（年底匯率為1.0395），在中澳兩國(guó)外貿(mào)額中占比分別為3.2%和20.6%。

那么，在FTA并未談成的情況下，中澳兩國(guó)間的貿(mào)易依舊能保持快速增長(zhǎng)，是不是說(shuō)明中澳FTA可有可無(wú)了呢？或許不能這樣簡(jiǎn)單判斷。中澳兩國(guó)都是WTO成員，經(jīng)貿(mào)開(kāi)放程度并不低，在多邊框架下承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。2005年啟動(dòng)FTA談判前，兩國(guó)政府的聯(lián)合可行性研究結(jié)果顯示，盡管雙邊貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，但存在關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、國(guó)民待遇缺失、透明性不足、爭(zhēng)端解決機(jī)制缺乏等障礙。而若能達(dá)成FTA，則有望對(duì)雙方2005～2015年間GDP有年均0.04%的增長(zhǎng)效果，到2015年可使得當(dāng)年雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)54億美元。

今年6月，陸克文在再次就任澳大利亞總理的首次記者招待會(huì)上表示，希望加快澳中自貿(mào)區(qū)談判。隨后澳貿(mào)易部長(zhǎng)造訪北京，與中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)以真誠(chéng)、務(wù)實(shí)和靈活方式推動(dòng)談判達(dá)成共識(shí)。

兩國(guó)迄今已進(jìn)行了19輪談判。以金融危機(jī)為分水嶺，中方更為積極的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為中澳雙方的對(duì)等，談判平均間隔期從2005年的80天增至2012年的116天。從2006年2月第四輪開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性談判算起，直到2007年10月的第十輪談判，盡管雙方已就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等內(nèi)容廣泛交流，但并未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，中澳談判停滯，在外需乏力、就業(yè)壓力增加、全球大宗商品價(jià)格大幅下降的背景下，兩國(guó)FTA談判的敏感領(lǐng)域更加敏感。暫停446天后，2010年2月談判重啟，事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈、廣泛就業(yè)的農(nóng)業(yè)、金融等敏感領(lǐng)域仍難以突破。因?yàn)檫@些領(lǐng)域一旦開(kāi)放，可能會(huì)對(duì)兩國(guó)在談的其他協(xié)議造成示范性影響，所以兩國(guó)都較為謹(jǐn)慎。

中澳FTA符合兩國(guó)的利益，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在啟動(dòng)、推進(jìn)和重啟談判進(jìn)程方面發(fā)揮了重要的作用，但順利簽署協(xié)定，仍面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，澳大利亞政壇輪替，工黨六年執(zhí)政結(jié)束，原本的反對(duì)黨聯(lián)盟領(lǐng)袖阿博特出任新一屆政府總理。盡管新總理表達(dá)了重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系和推進(jìn)雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的愿望，但談判的側(cè)重點(diǎn)、參與人員和方式方法可能發(fā)生調(diào)整，因而可能需有磨合期。而執(zhí)政聯(lián)盟兌現(xiàn)其承諾的種種做法也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)影響其國(guó)內(nèi)政策，包括碳稅、移民問(wèn)題都會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響澳大利亞的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。碳稅是澳大利亞注重保護(hù)環(huán)境、使用經(jīng)濟(jì)措施調(diào)整企業(yè)需求的重要?jiǎng)?chuàng)新。阿博特上任后就停止了碳稅，盡管符合當(dāng)前國(guó)際資源市場(chǎng)較不景氣的現(xiàn)狀，但給國(guó)際投資者的政策穩(wěn)定性預(yù)期造成負(fù)面影響。阿博特對(duì)待移民的態(tài)度相對(duì)強(qiáng)硬，可能給本不寬松的澳外籍人員入境設(shè)置更多的限制。其次，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生重大變化，影響原先談判進(jìn)程的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、金融等敏感領(lǐng)域依舊甚至更為敏感，也是對(duì)方較為關(guān)切的領(lǐng)域。如無(wú)一方或雙方愿意讓步，或是尋找出新的對(duì)價(jià)，即便其他協(xié)議文本都達(dá)成一致，不包含這些重要關(guān)切領(lǐng)域的FTA協(xié)議的實(shí)際效果可能打折。第三，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)重返亞太，除與澳大利亞有傳統(tǒng)的軍事合作、存在自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系外，其主推的定位于“面向21世紀(jì)的高質(zhì)量協(xié)議”——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）也包含澳大利亞。奧巴馬原本提出要在2013年底完成TPP談判，雖然時(shí)間會(huì)有所推遲，但談判的節(jié)奏仍然很快。無(wú)論在談判資源、商業(yè)和民眾關(guān)注度，談判所涉及領(lǐng)域的覆蓋面，以至于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，TPP都會(huì)對(duì)中澳自貿(mào)區(qū)談判形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響談判進(jìn)程。

不過(guò)，可喜的是，在近期的談判中，雙方政府、企業(yè)都付出了更多努力，表達(dá)了更多合作的意愿，希望能夠以自貿(mào)區(qū)的建立創(chuàng)造后金融危機(jī)時(shí)代抵抗貿(mào)易保護(hù)主義的新平臺(tái)。更多周邊國(guó)家也將受益于其巨大的協(xié)同和輻射效應(yīng)。