雙贏and多贏

2013年的初冬對(duì)中國、歐盟以及中東歐國家別具意義。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)為中國未來的全面深入改革錨定了明確方向；繼而中國與歐盟第16次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行，共同發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，清晰規(guī)劃了中歐全方位合作的路徑；數(shù)日之后，李克強(qiáng)總理遠(yuǎn)赴布加勒斯特，正式訪問羅馬尼亞并參加中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤以及第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇。

暖冬之旅

盡管天氣寒冷，但布加勒斯特卻充滿著熱情的暖意。11月26日，李克強(qiáng)總理與羅馬尼亞等13個(gè)中東歐國家總理共同出席了第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇。此次論壇吸引了來自中國以及中東歐16國的1500多家企業(yè)與會(huì)，其中羅馬尼亞企業(yè)達(dá)800多家，其他中東歐國家的400多家企業(yè)以及中國200多位工商界代表也積極參與論壇活動(dòng)。

李克強(qiáng)總理在論壇上提出了三點(diǎn)建議，一是推動(dòng)五年內(nèi)雙方貿(mào)易規(guī)模再翻一番，將2014年定為“中國—中東歐國家合作投資經(jīng)貿(mào)促進(jìn)年”。中方將舉辦中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作部長級(jí)圓桌會(huì)、中東歐國家商品展、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇等系列活動(dòng)，擴(kuò)大中國公民赴中東歐國家旅游。二是合作建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目。將中方比較成熟、完備的裝備制造業(yè)與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)需求相結(jié)合，加強(qiáng)高鐵和普通鐵路、核電與其他電力、公路、港口、電信等領(lǐng)域合作，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作規(guī)模和水平不斷擴(kuò)大和攀升。發(fā)揮專項(xiàng)貸款助推作用，用好中國—中東歐國家合作“100億美元專項(xiàng)貸款”和“中國—中東歐投資合作基金”。鼓勵(lì)各國金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大簽署本幣互換和本幣結(jié)算協(xié)議。三是積極擴(kuò)大企業(yè)雙向投資，建立中國—中東歐國家中小企業(yè)交流合作平臺(tái)，智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等要發(fā)揮各自獨(dú)特功能，共同促進(jìn)中國—中東歐合作平穩(wěn)快速前進(jìn)。

此次李克強(qiáng)總理出訪羅馬尼亞，中羅兩國共簽署了13項(xiàng)協(xié)議，涵蓋了常規(guī)能源、可再生能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。而2013年9月，中羅政府間經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)委會(huì)第23次會(huì)議已經(jīng)明確了中國在羅投資高速公路、橋梁、核電站以及蓄能水電站等項(xiàng)目，其中水電站、核反應(yīng)堆、地?zé)犭娬镜软?xiàng)目投資額均在十億歐元以上。2014年，中方將從羅方進(jìn)口5000頭牛，今后十年還將逐步擴(kuò)大進(jìn)口量。雙方在農(nóng)業(yè)種植、能源、電信網(wǎng)絡(luò)、光伏、航空、金融等方面加強(qiáng)交流合作，聯(lián)合建設(shè)中羅經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)。羅政府今年制定的便利中國企業(yè)家來羅簽證制度和兩國主管部門間簽署的促進(jìn)相互投資諒解備忘錄，都將為擴(kuò)大相互投資創(chuàng)造良好條件。中羅雙方還商定成立核電、高鐵等項(xiàng)目工作組，中國廣核集團(tuán)在羅馬尼亞切爾納沃德核電站增建核反應(yīng)堆的計(jì)劃中發(fā)揮作用。兩國將在4G方面加強(qiáng)合作，羅有望在中國幫助下提前進(jìn)入4G時(shí)代。

中國也為其他中東歐國家?guī)砣谌谂猓灼?億美元的中國—中東歐投資合作基金已經(jīng)啟動(dòng)，中方將支持啟動(dòng)基金二期，鼓勵(lì)各國推薦好的合作項(xiàng)目以獲得基金資助。中國將與匈牙利和塞爾維亞合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的匈塞鐵路，這條鐵路將成為中國—中東歐合作中的標(biāo)志性項(xiàng)目。保加利亞總理奧雷沙爾斯基也邀請(qǐng)中國企業(yè)參與保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括隧道修建、黑海高速公路等。阿爾巴尼亞發(fā)展部部長阿爾邦·艾哈邁塔杰認(rèn)為這次會(huì)議表明了中東歐地區(qū)并非“世界的洼地”，中東歐各國可以聯(lián)合起來作為一個(gè)單一市場(chǎng)展示給中國、歐盟以及美國等所有的戰(zhàn)略伙伴。

穩(wěn)固的合作基石

中國與中東歐國家合作擁有穩(wěn)固的基石。首先，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了重要部署，中國將進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這為中國—中東歐國家合作帶來新的機(jī)遇與穩(wěn)定的政策預(yù)期。其次，第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，涵蓋面之廣前所未有，就加強(qiáng)中歐全方位合作達(dá)成重要共識(shí)：正式宣布啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，這一涵蓋所有成員國的全面投資協(xié)定將取代中國與歐盟成員國之間現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定，積極探討開展自貿(mào)區(qū)可行性研究，力爭(zhēng)2020年貿(mào)易額達(dá)1萬億美元；打造中歐合作新亮點(diǎn)，開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)雙方新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化合作；推動(dòng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作朝著更加聯(lián)通、兼容、智能、高端方向發(fā)展，促進(jìn)亞歐大陸“大聯(lián)通”；加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)；等等。中國與歐盟還簽署了《中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作行政協(xié)議》、《中歐能源安全聯(lián)合聲明》和《中國農(nóng)科院與歐委會(huì)關(guān)于糧食、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)研究與創(chuàng)新合作意向書》等協(xié)議。再次，中國—中東歐國家在中國與歐盟合作框架下的戰(zhàn)略合作三大原則被予以明確。第一，堅(jiān)持平等相待，相互尊重。第二，堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。第三，堅(jiān)持中歐共進(jìn)，相向而行?！吨袊袞|歐國家合作布加勒斯特綱要》從八個(gè)方面謀劃中國與中東歐國家合作藍(lán)圖：固定中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，每年一次；適時(shí)考慮制定中期合作規(guī)劃；在投資經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新環(huán)保能源、人文交流以及地方層面六大領(lǐng)域開展合作。

《綱要》同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國—中東歐國家合作與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相輔相成，并行不悖，與中歐“2020戰(zhàn)略規(guī)劃”步調(diào)一致，根據(jù)各自國家法律法規(guī)，歐盟成員國并將根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)開展合作?！毒V要》顯示出中國把中東歐作為中歐合作的新增長點(diǎn)，又表明中國—中東歐合作是中歐整體合作的組成部分，突出了中國對(duì)歐盟乃至歐洲外交的系統(tǒng)性、長期性和全面性。

共贏發(fā)展

2012年，中國與中東歐國家貿(mào)易額達(dá)到500多億美元，相當(dāng)于中歐貿(mào)易總額的1/10。2012年，中國與中東歐國家人員往來近32萬人次。中國向中東歐地區(qū)派出了100多個(gè)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)。中國同匈牙利、阿爾巴尼亞等國簽署了本幣互換協(xié)議，中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作不斷擴(kuò)大，貝爾格萊德多瑙河大橋項(xiàng)目已成為中國同塞爾維亞友誼的象征。中國企業(yè)目前在中東歐國家投資已超35億美元，中東歐16國在華投資逾11億美元，未來深入合作的發(fā)展勢(shì)頭良好。

《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》計(jì)劃到2020年中歐貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)1萬億美元，中東歐國家在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上無疑可以大有作為。16個(gè)中東歐國家里有11個(gè)是歐盟成員，占?xì)W盟成員國總數(shù)近一半；其余五國阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、黑山以及塞爾維亞都是《中歐自由貿(mào)易協(xié)定》（1993年中東歐國家在維謝格拉德集團(tuán)基礎(chǔ)上建立的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，CEFTA）成員，中國與之合作也有益于歐盟保持其周邊穩(wěn)定繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)。羅馬尼亞總理蓬塔在本次論壇上表示，如果東歐國家不大力發(fā)展，歐洲也不可能強(qiáng)大。這進(jìn)一步肯定了中國與中東歐16國合作的重要意義。

李克強(qiáng)總理的這次出訪與16個(gè)中東歐國家政府領(lǐng)導(dǎo)人或其代表實(shí)現(xiàn)了第一次高級(jí)別接觸，讓各國政府領(lǐng)導(dǎo)人有充分時(shí)間與平臺(tái)加深了解與互信。中國與16個(gè)中東歐國家運(yùn)籌帷幄，局部與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，集中體現(xiàn)了參與各方的政治智慧。這次論壇也是應(yīng)對(duì)困擾歐洲數(shù)年之久的金融危機(jī)的智慧之舉，充分體現(xiàn)了中國與中東歐國家的外交創(chuàng)新。

加深中國與中東歐國家的合作，不僅是中國與中東歐各國在雙邊層面上的雙贏，更是中國與歐盟在區(qū)域?qū)用嫔系碾p贏。在雙贏之外，這也是中國與中東歐16國整體合作的多贏，更是歐盟布局歐洲廣泛深入一體化的多贏。中國總理的2013暖冬之旅，給尚未完全走出危機(jī)陰影的中東歐帶來了濃濃暖意。

資料：

2012年4月26日，第二屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇在波蘭首都華沙開幕。溫家寶宣布，為有力推進(jìn)同中東歐國家的務(wù)實(shí)合作，中國政府決定設(shè)立100億美元的專項(xiàng)信貸額度，配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于支持雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目；發(fā)起設(shè)立中國—中東歐投資合作基金，首期募集基金目標(biāo)為5億美元。