蒙古國：東北亞舞臺上的新秀

提到東北亞國家，大多數(shù)人會想到日益崛起的中國、經(jīng)濟發(fā)達的日本、舉足輕重的俄羅斯、文教先進的韓國、乃至變化莫測的朝鮮，而蒙古國常常被人們忽略，但近些年，這一狀況正在悄然發(fā)生變化。

東北亞成為蒙古國的“秀場”

近期，東北亞正成為蒙古國的“秀場”，其外交動作頻頻。最醒目的舉動是2013年10月28日至31日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉首訪朝鮮，敲開了這個“隱士之國”的大門，彰顯了蒙朝兩國傳統(tǒng)友誼的根基，更向世人暗示了蒙古國的對朝斡旋能力。而在此前幾天的10月22日，蒙古國總理阿勒坦呼雅格也成功訪問了中國，并與中國政府簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期合作綱要》，進一步明確了未來兩國合作的方向。在東北亞，蒙古國還與日本、俄羅斯保持著緊密的聯(lián)系，前者是蒙古國最大的外援國，后者對蒙古國的經(jīng)濟政治影響力不容小覷。蒙古國本身越來越像一塊磁石，吸引著東西方各國。美國以其“第三鄰國”的身份保持著與蒙古國的“特殊”關系，法德等西方國家的政要和企業(yè)界人士也在把觸角伸到這個東北亞的內陸國家。

緣何成為“新秀”？

蒙古國緣何成為東北亞舞臺上的“新秀”？從傳統(tǒng)因素上來講，離不開地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。蒙古國地處中俄兩大國之間，是美日等所謂“第三鄰國”的戰(zhàn)略緩沖帶；拋開政治因素，蒙古國豐富的自然資源也有著很大的吸引力。單憑這兩點，蒙古國便握有與東西方各國打交道的“王牌”。但長期以來，由于處于政治與經(jīng)濟轉型期，蒙古國把重心放在國內，國際影響力有限。進入新世紀，伴隨著全球性的資源緊張，資源富有的蒙古國自然“身價”提升，依靠資源興國的戰(zhàn)略，近幾年蒙古國實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。據(jù)權威機構預測，2013年蒙古國經(jīng)濟增長率將高達18%，伴隨著經(jīng)濟的振興，其在政治上也更趨外向，近些年蒙古國在堅持“多支點”平衡外交政策不變的前提下，開始注重謀求在國際舞臺上的影響力，其中重要的舉措即協(xié)調日朝關系的改善。眾所周知，“殖民歷史”與“綁架問題”是日朝關系改善的兩道坎兒，蒙古國依靠與日朝都具有良好關系的優(yōu)勢，曾于2009年和2012年促成了日朝在烏蘭巴托進行政府間磋商。外界猜測，蒙古國總統(tǒng)此次訪朝，可能會進一步促成日朝之間的對話。蒙古國希望自身在解決東北亞地區(qū)安全事務中發(fā)揮積極作用，阿勒坦呼雅格總理前不久訪華時也明確提出了“東北亞安全烏蘭巴托對話倡議”，中方允諾認真研究。據(jù)蒙古國媒體報道，蒙古國總統(tǒng)訪朝的一個重要目的也是向朝方提出“烏蘭巴托對話機制”，這預示著未來蒙古國將更多地走到東北亞政治的前臺。

發(fā)展中蒙關系至關重要

面對著這個日益崛起的地區(qū)新秀，中國將如何與其相處，這是我們不能不面對的一個新問題。處理好與蒙古國的關系對中國未來的發(fā)展意義重大。首先，我國與蒙古國有著4710公里的漫長邊境線，美日企圖將蒙古國作為遏制中國的前沿陣地，歷史上，中蘇對峙時期，蘇聯(lián)也曾在這條邊境線附近列甲陳兵，新時期，我們要讓這條邊境線變成和平與合作的飄帶；其次，中國是一個能源消耗大國，我們傳統(tǒng)的能源來源地是俄羅期和中東地區(qū)，而這種供應經(jīng)常會受到俄能源出口政策變化和中東局勢的影響，蒙古國作為我們的鄰國，資源豐富，運輸便捷，雖然目前中國是蒙古國第一大投資國和貿易國，但兩國的能源合作仍有可推進的空間；再次，中國在處理地區(qū)事務中，需要作為東北亞一員的蒙古國的協(xié)作與支持。就朝鮮半島事務來說，未來在對朝溝通渠道上，蒙古國可能會發(fā)揮更大的作用，一則蒙古國與朝鮮有著傳統(tǒng)的友好關系，二則朝鮮素來希望改善與美國的關系，而蒙古國可以起到“牽線搭橋”的作用。

發(fā)展中蒙關系的有利因素

未來如何發(fā)展與蒙古國的雙邊關系？蒙古國總理訪華期間與中國國家主席習近平會見時，習主席提出的“三點”建議以及中蒙政府間簽署的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期合作綱要》明確指出了未來中蒙關系的發(fā)展方向和合作領域，在這個大的框架下，發(fā)展對蒙關系出現(xiàn)了諸多有利因素：

第一，蒙古國新的投資法營造了有利的投資環(huán)境。中國是蒙古國的最大投資國，自1990年以來，有近6000家中國公司在蒙古國登記注冊，總投資額達36億美元，占蒙古國外國投資額的50%左右。但長期以來，蒙古國的投資環(huán)境問題較多，政策多變，稅收繁多，許多投資企業(yè)在蒙無法正常運轉下去，只能暫停投資。2012年蒙古國政府又出臺了“5·17”法案，將礦業(yè)列為國家戰(zhàn)略投資領域，明確凡涉及外國企業(yè)的礦權交易要經(jīng)過政府或國企的批準。這致使許多在蒙投資的中國企業(yè)與蒙古國的爭端時有發(fā)生。但這種局面將得到改變，2013年11月1日，蒙古國新投資法正式生效。這一新法有兩項規(guī)定：一是規(guī)定投資達到一定額度后，就可以簽訂一個五年至十年的穩(wěn)定期限，在這段時間內可以享受穩(wěn)定的稅收政策；二是規(guī)定投資法需要2/3的議員同意才能修改。這就意味著蒙古國的投資環(huán)境在未來幾年中將會比較穩(wěn)定。另據(jù)蒙官方發(fā)布的消息，蒙古國將相繼修改完善礦業(yè)法、環(huán)保法，這將為我國加大對蒙投資營造更加良好的環(huán)境。

第二，中蒙在國際運輸通道建設方面存在著巨大的合作空間。蒙古國是一個內陸國家，長期實行借海出口戰(zhàn)略，我國的天津港是蒙古國惟一的出?？?，遠遠滿足不了蒙古國陸海聯(lián)運跨境運輸?shù)男枰?。目前，錦州港成為中蒙熱議中的第二個出?？?。除此之外，蒙古國正在探討過境中國經(jīng)由朝鮮的羅津港出海的新通道建設。此次蒙古國總統(tǒng)訪問朝鮮，外界猜測通道問題可能是議題之一，雖然額勒貝格道爾吉總統(tǒng)回國后，雙方媒體并未報道這一內容。但蒙古國學界對這一課題早有研究，在今年9月6日舉辦的中國吉林東北亞投資博覽會的第四屆東北亞智庫論壇上，蒙古國科學院的學者提出了建設蒙古國—長春—圖們江—羅津的國際陸海聯(lián)運通道建議，可見對這一設想已有了成熟的分析和論證。這一通道建設也將提升長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟活力，將是未來中蒙合作的一個重要領域。

第三，未來中蒙可以在對朝問題上溝通與協(xié)調。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實的雙重因素，未來蒙古國可能成為對朝鮮具有一定影響力的國家，朝鮮也可能會通過蒙古國與國際社會保持溝通與對話，這將有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第四，中蒙文化交流大有文章可做。由于歷史和現(xiàn)實的一些因素，時至今日，不少蒙古國民眾對中國還存有戒備之心，蒙古國政府在國際事務中也出現(xiàn)過與中國“唱反調”的事例，如蒙古國對日本“入?！钡囊回炛С至龅?。在這種背景下，深化中蒙文化交流非常重要，而在這方面，我們也有著不可替代的優(yōu)勢。首先，中國的蒙古族可充當中蒙友好的先鋒和使者，可與蒙古國人民共同分享悠久的草原文化；其次，內蒙、吉林、黑龍江、遼寧等地可憑借地緣優(yōu)勢，積極參與與蒙古國的文化交流，增進雙方的民間感情。

蒙古國，這個中國重要的鄰居，我們歡迎它在東北亞國際舞臺上秀出自己的風采，也愿意與這個“新秀”共同奏出和諧的樂章。

蒙古國，這個中國重要的鄰居，我們歡迎它在東北亞國際舞臺上秀出自己的風采，也愿意與這個“新秀”共同奏出和諧的樂章。