澳大利亞VS印尼：冤家易結(jié)不易解

新一輪“監(jiān)聽門”事件曝光以來，澳印尼外交風(fēng)波不斷升級，雙邊關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。澳大利亞駐印尼使館前，印尼民眾以焚燒澳大利亞國旗、阿博特相片發(fā)泄憤怒情緒，甚至打出“做好了與澳大利亞開戰(zhàn)的準(zhǔn)備”的標(biāo)語。直到11月26日，雙方均作出緩和姿態(tài)，澳印尼的緊張關(guān)系才逐漸趨于平靜。

風(fēng)波緣何起

澳印尼的外交風(fēng)波也經(jīng)歷了一段發(fā)酵期。10月末有媒體披露，澳大利亞駐外使館利用代號為“特等艙”的監(jiān)聽系統(tǒng)，參與監(jiān)聽、截取亞太地區(qū)通信和重要數(shù)據(jù)，并與美國共享，引起一時嘩然。印尼總統(tǒng)蘇西洛11月1日召見澳駐印尼大使，要求其澄清事實(shí)，但并未引起雙邊關(guān)系波動；11月8日，雙方外長在會面中并未談及監(jiān)聽事件，同日，雙方防長會面，印尼防長普爾諾莫甚至為澳方開脫，表示“澳監(jiān)聽印尼一事很難證實(shí)”。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在11月18日?！袄忡R門”主角斯諾登最新曝光文件中有一組幻燈片證明，澳確實(shí)曾于2009年11月監(jiān)聽印尼總統(tǒng)蘇西洛及其夫人、副總統(tǒng)布迪約諾等九名高官，甚至連他們當(dāng)時的手機(jī)型號都一清二楚。

印尼憤怒了。印尼總統(tǒng)蘇西洛在社交網(wǎng)站“推特”發(fā)表強(qiáng)烈不滿，要求澳方給予官方解釋并道歉，隨即召回駐澳大使。第二天，澳大利亞新上任的總理阿博特表示，“蘇西洛總統(tǒng)是我的好朋友”，“對近期媒體報道給蘇西洛總統(tǒng)造成的尷尬，我深表歉意”，但是澳大利亞不會為保護(hù)國家安全的行為道歉，且會繼續(xù)利用所有資源（情報）保護(hù)盟友。11月20日，印尼宣布正式降級與澳外交關(guān)系，中止澳印尼情報交流、聯(lián)合軍演及難民問題合作，取消宗教部長阿里訪澳行程。21日，成千上萬的雅加達(dá)民眾在澳使館外抗議示威，甚至表示“做好了與澳大利亞開戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。印尼政府稱，印尼將聯(lián)合巴西、德國向聯(lián)合國提交訴狀，請求聯(lián)合國建立情報信息搜集活動問責(zé)制原則。事態(tài)似乎漸漸走向失控邊緣。

印尼從政府到民間的態(tài)度出奇一致，那就是不給說法絕不善罷甘休。但澳方堅持“冷處理”，希望事件“自然冷卻”。雙方態(tài)度的“冷熱溫差”進(jìn)一步激化了印尼的憤怒情緒。

無風(fēng)不起浪

印尼是澳大利亞最近的北方鄰國，兩國國界最近點(diǎn)的距離不足150千米。但澳印尼不睦由來已久，“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句老話在澳大利亞與印尼之間似乎很難成立。

短暫蜜月期。二戰(zhàn)前，兩國交往不多。直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，澳、印尼、荷蘭聯(lián)合對日作戰(zhàn)，兩國聯(lián)系才多了起來。戰(zhàn)后，印尼人民開展了反荷民族解放斗爭，當(dāng)時的澳大利亞工黨政府給予印尼一定支持。1946年，印尼與荷蘭終于簽訂了《林芽椰蒂協(xié)定》，怎知第二年荷蘭又向印尼發(fā)動了殖民戰(zhàn)爭。1948年，在澳、美、比利時的積極斡旋下，荷印尼簽訂了《倫維爾協(xié)定》，但同年12月，荷蘭再次對印尼發(fā)動戰(zhàn)爭。1949年1月，澳大利亞作為惟一的非亞洲國家參加了印度總理尼赫魯在新德里召開的討論印尼問題的會議，表現(xiàn)出對印尼以及亞洲問題的極大關(guān)注，并“對最后通過的方案施加了限定性的影響”。1949年12月，印度尼西亞聯(lián)邦共和國建立。澳大利亞也贏得了印尼的好感。

好景不長。1950年至1954年，印尼與荷蘭在歸還西伊里安問題上多次談判未果，于是，蘇加諾決定不惜動用武力將荷蘭人趕走，并建立“解放西伊里安行動委員會”，開展全國性運(yùn)動。此舉不僅沒有得到澳大利亞的支持，反遭澳方抵制。澳大利亞希望荷蘭留在西伊里安。時任總理孟席斯表示，澳大利亞的“一貫觀點(diǎn)是荷蘭對西伊里安擁有主權(quán)”。印尼與澳大利亞的關(guān)系自此出現(xiàn)裂縫。1961年，印尼與荷蘭再次劍拔弩張，蘇加諾宣布與荷蘭斷交。而此時的澳大利亞依然公開表示支持荷蘭，希望西伊里安人自治。最后，蘇加諾直至下臺前也未能一嘗夙愿。澳與印尼關(guān)于西伊里安問題的分歧使兩國關(guān)系長期受到影響。

澳印尼關(guān)系上不得不提的第二件大事便是東帝汶獨(dú)立。戰(zhàn)后葡萄牙恢復(fù)了對東帝汶的殖民統(tǒng)治，直至1975年，葡政府才允許東帝汶公投，實(shí)行民族自決。而東帝汶內(nèi)部因政見不一引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，東帝汶獨(dú)立革命戰(zhàn)線1975年11月單方面宣布東帝汶獨(dú)立。印尼政府擔(dān)心一旦東帝汶獨(dú)立將對帝汶島西部構(gòu)成直接威脅，于是出兵東帝汶。1999年，在內(nèi)外壓力下，印尼政府同意東帝汶通過全民公決選擇自治或脫離印尼。約44萬人參加投票，其中78.5%選擇脫離印尼。投票后，東帝汶局勢急劇惡化。經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，澳大利亞帶領(lǐng)8000人多國部隊進(jìn)駐東帝汶。同年10月，印尼最終同意東帝汶獨(dú)立。印尼與澳大利亞的積怨?jié)u深。

近年來，澳印尼又在恐怖主義、難民問題、生牛出口及美國在澳北部駐軍等問題上分歧較大。在難民問題上，澳大利亞自由—國家黨聯(lián)盟上臺后將阻止非法船民作為執(zhí)政首要之一，并將問題的解決“押寶”在印尼方面，希望通過兩國海軍合作，在海上阻止難民；阿博特甚至提出“購買印尼漁船”——希望通過購買可能用于偷渡的漁船，從而使難民便沒失去“交通工具”，這實(shí)在令人啼笑皆非。印尼對此十分不滿，認(rèn)為澳有再次侵犯印尼主權(quán)之嫌。美國在澳派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊員也引起印尼擔(dān)憂。印尼總統(tǒng)、外長、防長等高官多次抨擊美駐軍影響地區(qū)穩(wěn)定，直接威脅印尼在巴布亞的主權(quán)。印尼政府、民眾均對澳心懷怨恨，希望借監(jiān)聽事件“出口惡氣”。

各懷心腹事

相較歷史上的幾件大事，此次澳大利亞并未觸及印尼的主權(quán)安全與核心利益，但為何蘇西洛會接連做出召回大使、降級外交關(guān)系、中止三項(xiàng)關(guān)鍵合作的舉動？從內(nèi)政角度看，印尼將于2014年舉行大選，各黨派目前圍繞選舉競爭十分激烈。蘇西洛領(lǐng)導(dǎo)的民主黨陷入腐敗丑聞，支持率持續(xù)低迷；而國會第二大黨專業(yè)集團(tuán)黨、最大反對黨斗爭民主黨躍躍欲試，似志在必得。蘇西洛此次以強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)對監(jiān)聽事件，一方面是由于自己和夫人、副手均在被監(jiān)聽之列，要挽回面子；另一方面也是為了籠絡(luò)民心，改善民主黨形象，力保大選。

澳國內(nèi)民眾、自由黨甚至已經(jīng)退出政壇的前總理吉拉德都認(rèn)為阿博特應(yīng)效仿此前奧巴馬向德國總理默克爾電話道歉和好的方法，向蘇西洛電話解釋清楚，及時阻止兩國外交關(guān)系惡化，但阿博特為何仍“不冷不熱”？

綜合考量，澳大利亞不道歉的原因有三：首先，澳大利亞不相信印尼政府會斷然采取“更危險舉措”，認(rèn)為事件尚處于可控范圍。其次，“五只眼”情報聯(lián)盟實(shí)際由美國主導(dǎo)，澳大利亞因其地緣優(yōu)勢成為監(jiān)聽亞太地區(qū)的“主要陣地”。澳大利亞身份定位眾多，如“亞洲國家”、“中等強(qiáng)國”、“英聯(lián)邦國家”、“美國堅定盟友”等，因此在這件事上心態(tài)很復(fù)雜，既不愿自己承擔(dān)“間諜”之名，又不愿出賣盟友。最后也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是新總理阿博特的個性使然。阿博特是個十分強(qiáng)勢的人，很難輕易“低頭”。即便是他同意給蘇西洛回信，也只是說將“迅速”而“禮貌”地回復(fù)。他雖然沒有外交經(jīng)驗(yàn)，但極富政治手腕。2009年12月，阿博特意外當(dāng)選黨首——一個大家都沒想到的人，因?yàn)楂@勝熱門人選特恩布爾的一名支持者“請假沒來”，阿博特以一票之先勝出。但就是這個不被期待的黨首，帶領(lǐng)自由黨先在2010年大選中讓執(zhí)政工黨被迫與小黨派和獨(dú)立議員妥協(xié)，造成澳二戰(zhàn)后首個“懸峙議會”，后在2013年大選中以大比分優(yōu)勢擊敗工黨，登上總理寶座。對此次風(fēng)波，澳國內(nèi)有一種猜測，認(rèn)為阿博特又在“玩政治”：印尼率先中斷蹣跚起步的難民問題合作，若此后難民政策再出問題，阿博特大可脫開干系，讓印尼的“過激行為”或2009年難民問題事發(fā)時執(zhí)政的工黨成為“替罪羊”。

破鏡難圓

綜合歷史因素和此次事件的背景，我們可以預(yù)見，澳大利亞和印尼的關(guān)系將很難回到2013年11月之前的狀態(tài)。澳大選結(jié)束后，國內(nèi)外媒體漫天的“亞洲優(yōu)先”有一定道理：阿博特上臺后首訪印尼，并聲稱“重視雅加達(dá)多于日內(nèi)瓦”，表現(xiàn)出對印尼和亞洲事務(wù)的極大重視，并首次提出亞洲與傳統(tǒng)朋友同等重要，這表明阿博特意識到，澳大利亞的未來已與亞洲緊密捆綁。但與印尼的“監(jiān)聽門”風(fēng)波及近期對中國東海防空識別區(qū)的“說三道四”，與其當(dāng)初的“信誓旦旦”判若兩人。冤家易結(jié)不易解，阿博特上臺之初向亞洲示好的那些功夫看起來要白費(fèi)了。