東海防空識(shí)別區(qū)：日本誣蔑?適得其反

2013年11月23日，中國宣布設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)。這是中國政府按照國際通行做法行使主權(quán)的正常行為，目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護(hù)空中飛行秩序。

東海防空識(shí)別區(qū)公布后，得到廣大相關(guān)國家地區(qū)的理解和認(rèn)同，截至12月4日已經(jīng)有19個(gè)國家和三個(gè)地區(qū)的55家航空公司向中方通報(bào)了飛行計(jì)劃。然而，日本等極少數(shù)國家在這個(gè)問題上顛倒黑白、不斷挑釁、借題發(fā)揮，甚至不顧國際慣例，明令禁止本國航空公司向中國政府遞交飛行計(jì)劃書。

防空識(shí)別區(qū)是國際通行做法

目前，全世界有20多個(gè)國家設(shè)置了防空識(shí)別區(qū)，其中包括美國以及幾乎所有中國的主要周邊國家，如日本、韓國、菲律賓、越南、緬甸、泰國、印度和澳大利亞等。盡管各國對(duì)防空識(shí)別區(qū)還沒有統(tǒng)一的定義，但有一些概念是得到公認(rèn)的，即：防空識(shí)別區(qū)一般指瀕海國家和地區(qū)出于海防和空防的安全需要，為防范可能面臨的空中威脅，在面向海洋方向上空劃定的特定空域，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入這一空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。

防空識(shí)別區(qū)的概念最早是由美國在二戰(zhàn)期間提出的，當(dāng)時(shí)為防范來自軸心國，尤其是日本的威脅，美國提出了“沿海岸線建立對(duì)空監(jiān)視網(wǎng)”的設(shè)想。但防空識(shí)別區(qū)的真正出現(xiàn)是在冷戰(zhàn)期間，由于高速噴氣式戰(zhàn)機(jī)的大批量投入使用，對(duì)各國傳統(tǒng)防空體系構(gòu)成巨大威脅，美國在上世紀(jì)50年代率先劃定防空識(shí)別區(qū)，目的是擴(kuò)大預(yù)警距離，增加反應(yīng)時(shí)間。

總的來說，防空識(shí)別區(qū)具有“三大作用”、“五大特征”。

“三大作用”是：第一，有效擴(kuò)展防空預(yù)警范圍。隨著軍事技術(shù)的進(jìn)步，戰(zhàn)機(jī)航速不斷提高，預(yù)警范圍和時(shí)間成為防空的“生死線”。比如，美國防空識(shí)別區(qū)外緣距其大陸邊緣就達(dá)到700余公里。第二，增大飛行活動(dòng)的管控空間，提高空域管控的有效性。為保證飛行活動(dòng)的安全有序，設(shè)有防空識(shí)別區(qū)的國家大多明確要求，進(jìn)出或活動(dòng)于防空識(shí)別區(qū)之內(nèi)的飛機(jī)，不論哪國國籍，都需預(yù)先申報(bào)飛行計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按計(jì)劃的時(shí)間、航線、空域和高度飛行。第三，強(qiáng)化空中管控行動(dòng)的規(guī)范性。這樣防空相關(guān)單位可以更緊密協(xié)調(diào)，有序合作，做出更有效的反應(yīng)。

“五大特征”是：第一，國家性。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)置是一種國家行為，是否設(shè)置、何時(shí)設(shè)置、怎樣設(shè)置、如何管控等，都屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。第二，單方性。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)置毫不違反國際法的基本原則和要求，這已成為國際法學(xué)界的普遍共識(shí)。主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，無需事先征得其他國家同意。第三，穩(wěn)定性。防空識(shí)別區(qū)一般是主權(quán)國家在對(duì)國際形勢(shì)、安全需要和自身實(shí)力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策一旦做出，除了特殊情況，一般不會(huì)隨意撤銷。第四，防御性。防空識(shí)別區(qū)是現(xiàn)代空中預(yù)警機(jī)制的重要組成部分，盡管各國規(guī)定稍有不同，但目的基本都是為了提早預(yù)警時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)警范圍，防止領(lǐng)空受到侵犯。第五，強(qiáng)制性。防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空不同，盡管設(shè)置國并不享有完全、排他權(quán)利，但根據(jù)國際通行做法，他國航空器應(yīng)遵照設(shè)置國的有關(guān)規(guī)定通報(bào)身份、方位、飛行計(jì)劃等情況，否則設(shè)置國可對(duì)其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。在國際實(shí)踐中，防空識(shí)別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認(rèn)和遵守。

日本的反應(yīng)罔顧事實(shí)、顛倒黑白

東海防空識(shí)別區(qū)一經(jīng)公布，日本立即做出激烈反應(yīng)，且四處勾連，煽風(fēng)點(diǎn)火，企圖抹黑、誣蔑中國的這一合理合法的主權(quán)行動(dòng)，以在釣魚島問題上贏得更多的“國際支持”。

安倍內(nèi)閣要員紛紛跳出來向東海防空識(shí)別區(qū)“潑臟水”，用詞聳人聽聞。在11月25日的日本參議院決算委員會(huì)上，安倍指責(zé)中國的東海防空識(shí)別區(qū)“單方面改變現(xiàn)狀，使得事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，很可能招致形勢(shì)失控，因此非常危險(xiǎn)”，并且誣蔑中國“試圖依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀”，更表示東海防空識(shí)別區(qū)對(duì)日本“無效”，“日本將堅(jiān)決固守本國的領(lǐng)海領(lǐng)空”。此前一天，日本外相岸田文雄發(fā)表了與安倍幾乎如出一轍的言論，稱東海防空識(shí)別區(qū)“極度危險(xiǎn)，令人十分憂慮”，并且稱其“是對(duì)公海飛行自由原則的非法侵害”，因此要求中國“撤回防空識(shí)別區(qū)”。日本防衛(wèi)相小野寺五典11月25日在參議院的國家安全保障特別委員會(huì)上，甚至威脅要“按照國際法和自衛(wèi)隊(duì)法采取嚴(yán)正的措施應(yīng)對(duì)領(lǐng)空侵犯”。此外，日本政府還迅速通過各種渠道第一時(shí)間與美國進(jìn)行溝通，極力夸張、渲染東海防空識(shí)別區(qū)對(duì)美日的“巨大威脅”，力圖爭(zhēng)得美國的全力支持，共同打壓中國。日本媒體也紛紛搖旗吶喊，煽風(fēng)點(diǎn)火，制造東海防空識(shí)別區(qū)“強(qiáng)迫他國接受，不服從就會(huì)受到攻擊”以及“中國防空識(shí)別區(qū)將覆蓋菲律賓”等謠言，企圖煽動(dòng)周邊國家與其一道抵制東海防空識(shí)別區(qū)。

然而，只要對(duì)照上述防空識(shí)別區(qū)的內(nèi)涵，就會(huì)發(fā)現(xiàn)日本的污蔑和歪曲根本不值一駁。日本政府和媒體所玩弄的手段不過是兩個(gè)：一是混淆概念。要么把防空識(shí)別區(qū)說成是領(lǐng)空，誣蔑中國侵犯了其他國家的權(quán)利；要么把防空識(shí)別區(qū)指為禁飛區(qū)，“指責(zé)”中國妨礙了其他國家的飛行自由。但防空識(shí)別區(qū)絕非領(lǐng)空，而是在領(lǐng)空外國際空域設(shè)置的識(shí)別和預(yù)警范圍；也不是禁飛區(qū)，決不會(huì)影響其他國家的合法飛行自由。二是歪曲事實(shí)。要么說設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)是中國的單方面行為，無法接受；要么說中國要求通報(bào)飛行計(jì)劃的做法與眾不同。然而實(shí)際上現(xiàn)有的防空識(shí)別區(qū)都是各國單方制定的，日本亦是如此；許多國家都要求通報(bào)飛行計(jì)劃，中國絕非特例。

更惡劣的是，日本還顛倒黑白。日本指責(zé)中國設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)是單方面改變東海現(xiàn)狀，升級(jí)地區(qū)緊張局勢(shì)。但事實(shí)上，日本早在1969年就設(shè)置了防空識(shí)別區(qū)，并在此后多次擴(kuò)大識(shí)別區(qū)范圍，最遠(yuǎn)距其海岸達(dá)到800公里。范圍除覆蓋日本領(lǐng)空、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外，向西還覆蓋了黃海東部以及東海的大部分空域，包括我釣魚島?？沼?，日本防空識(shí)別區(qū)最西側(cè)距離我國海岸線僅有130公里。因此，其對(duì)我國遵照國際通行做法設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)的合理合法行為的污蔑和指責(zé)，完全是顛倒黑白的霸權(quán)姿態(tài)和行徑。

實(shí)際上，自從去年9月份日本宣布釣魚島“國有化”以來，其就一直在不斷挑釁，并力圖單方面改變現(xiàn)狀。日方頻繁阻止我國海監(jiān)及海警部門對(duì)釣魚島領(lǐng)海的正常巡航，干擾我國正常的演習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)，甚至多次公然挑釁，宣稱要擊落我無人機(jī)等，導(dǎo)致釣魚島形勢(shì)不斷惡化。同時(shí)日本還惡人先告狀，誣蔑中國改變現(xiàn)狀，渲染中國威脅，并四處拉攏周邊國家，企圖打造對(duì)華包圍圈。其真正目的是為日本修憲擴(kuò)軍造勢(shì)，推翻戰(zhàn)后的對(duì)日安排，使日本成為具有完全戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的“正常國家”。日本的這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國的權(quán)益和安全，長(zhǎng)遠(yuǎn)上更將對(duì)東亞乃至亞太的和平與繁榮造成巨大威脅。中國設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)，一方面是在日本咄咄逼人攻勢(shì)下做出的合理反應(yīng)，另一方面也是為了地區(qū)的長(zhǎng)久安全。