攜鄰共富、睦鄰?fù)?/h1>
2013-12-29 00:00:00劉江永
世界知識(shí) 2013年24期
我認(rèn)為，這次周邊外交座談會(huì)是在以下大背景下召開(kāi)的：一是中國(guó)在35年來(lái)取得輝煌成果的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。二是中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，需要考慮如何適應(yīng)世界形勢(shì)變化和中國(guó)自身變化，更好地經(jīng)營(yíng)周邊，營(yíng)造和保持良好的周邊環(huán)境。三是周邊地區(qū)近幾年出現(xiàn)了一些重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的外交發(fā)揮更大作用。
2002年中共十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針。我認(rèn)為，在這次周邊外交座談會(huì)上，中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步謀劃了未來(lái)五到十年中國(guó)周邊外交的大棋局、總思路，即“奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)，攜鄰共富，睦鄰?fù)病?。這既是未來(lái)中國(guó)發(fā)展壯大的內(nèi)在需要與可能所決定的，也符合中國(guó)周邊國(guó)家的利益。
我覺(jué)得，2013年中國(guó)周邊總體形勢(shì)較2012年有所改善。美國(guó)近年來(lái)先后提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，緊接著我們看到中國(guó)周邊個(gè)別國(guó)家誤判形勢(shì)，以為有美國(guó)撐腰，相繼對(duì)中國(guó)發(fā)起挑釁。2013年，盡管美國(guó)既定的方針沒(méi)有改變，但遇到了很多問(wèn)題，例如兩黨較勁導(dǎo)致政府不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬的政策轉(zhuǎn)趨內(nèi)向，受到很大制約，以至于連重要的國(guó)際會(huì)議APEC都沒(méi)能出席，這是前所罕見(jiàn)的。中美兩國(guó)元首已就建立新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)。2013年12月上旬，美國(guó)副總統(tǒng)拜登先后訪問(wèn)東京、北京、首爾表明，盡管日本針對(duì)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈，但當(dāng)前奧巴馬政府對(duì)中、日、韓的政策不是挑你們斗，而是努力避免發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。日本想利用美國(guó)“再平衡”政策對(duì)抗中國(guó)的做法，并不完全符合美國(guó)的口味。
2013年也可以說(shuō)是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的外交開(kāi)局之年，中國(guó)周邊外交非常出彩。但是，我國(guó)周邊地區(qū)也確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的、棘手的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，中國(guó)同陸地鄰國(guó)的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，但海洋權(quán)益方面的矛盾相對(duì)突出。與此相關(guān)，日方拒不承認(rèn)釣魚(yú)島領(lǐng)土問(wèn)題的客觀存在和曾經(jīng)達(dá)成擱置爭(zhēng)議的共識(shí)。日本政治右傾化對(duì)中日關(guān)系造成的嚴(yán)重影響。安倍晉三再度執(zhí)政一年來(lái)的言行使日本同中、韓等國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步惡化。中國(guó)宣布設(shè)定東海防空識(shí)別區(qū)后，安倍內(nèi)閣反應(yīng)格外強(qiáng)烈，希望看到中美、中韓關(guān)系出現(xiàn)裂痕，并企圖拉攏東盟國(guó)家向中國(guó)施壓。我們希望中日關(guān)系早日改善，但不能一廂情愿。安倍內(nèi)閣建立國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）后，還將通過(guò)制定新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，謀求行使所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事力量和軍力部署。2014年中國(guó)周邊外交與安全，還可能遇到來(lái)自安倍內(nèi)閣的挑戰(zhàn)。
這次周邊外交座談會(huì)表明：中國(guó)的周邊外交在繼承中有發(fā)展、創(chuàng)新。新中國(guó)一直堅(jiān)持獨(dú)立、自主的和平外交方針，這一點(diǎn)沒(méi)有改變?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針再次得到確認(rèn)。中國(guó)外交的思想精髓和真諦都沒(méi)有改變，這些今后也應(yīng)當(dāng)繼承。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)上首次概括為中國(guó)周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容的理念”。這次周邊外交座談會(huì)實(shí)際上提出了中國(guó)周邊外交要特別重視兩個(gè)平衡：
一是道義與利益的平衡，樹(shù)立正確的義利觀。在對(duì)外關(guān)系中，只有講原則、講道義才能體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)在傳統(tǒng)外交上是講道義的。新中國(guó)成立以后特別強(qiáng)調(diào)道義，伸張正義。現(xiàn)在重新講道義，不是以意識(shí)形態(tài)劃線，更多的是講是非曲直和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，從道義和利益的辯證關(guān)系的角度來(lái)考慮問(wèn)題。外交維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益是天經(jīng)地義的，但不同的利益觀、義利觀無(wú)疑也會(huì)影響外交的偏好與決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下講利益很正常，但不能唯利是圖、為富不仁、嫌貧愛(ài)富。我國(guó)的企業(yè)、商家無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是走出去，都尤需要更好地樹(shù)立正確的義利觀。
維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與安全屬于國(guó)家的核心利益。要重視對(duì)核心利益的科學(xué)界定。維護(hù)核心利益的方式也不能簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)和周邊部分國(guó)家的領(lǐng)土邊界、海上劃界問(wèn)題尚未解決。這些涉及中國(guó)核心利益的重要利益，需要通過(guò)和平談判來(lái)解決或緩解。暫時(shí)解決不了，可以堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國(guó)防力量，捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，為維護(hù)地區(qū)和世界和平作出貢獻(xiàn)。
二是保持“積極進(jìn)取”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的平衡。我覺(jué)得，這是對(duì)“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的新詮釋。我認(rèn)為，韜光養(yǎng)晦和有所作為這兩者是不可分割的一個(gè)整體，它是超越某一時(shí)期戰(zhàn)略或策略層面概念的哲學(xué)大智慧，而不能把這兩者完全對(duì)立起來(lái)，作為兩個(gè)非此即彼的外交政策選項(xiàng)去理解。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，客觀、全面地研判國(guó)情與世情的發(fā)展變化，奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)。
在這次會(huì)議上，習(xí)近平提出，要把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。中國(guó)周邊外交可以大有可為，其基本方針我認(rèn)為可以歸納為以下四句話：
第一，與鄰為善。國(guó)與國(guó)之間“與鄰為善”是人與人之間“與人為善”的一種發(fā)展。與鄰為善就是要對(duì)周邊鄰國(guó)多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。當(dāng)然，與鄰為善也是有原則的，不能與“敵”為善，對(duì)損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)和安全的行為必須做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。但既然要與人為善，即便對(duì)少數(shù)與我為敵國(guó)家的人民仍要努力保持友善。面對(duì)個(gè)別對(duì)我國(guó)不友善的國(guó)家，把政府與人民加以區(qū)別是必要的、可能的，也是有效的。
第二，以鄰為伴。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系已普遍實(shí)現(xiàn)了伙伴化，2013年在這方面又有新發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)同周邊鄰國(guó)關(guān)系質(zhì)量與分量的提高。提高我國(guó)伙伴關(guān)系的質(zhì)量，將是未來(lái)中國(guó)周邊外交的努力方向。
第三，攜鄰共富。中國(guó)周邊鄰國(guó)中，既有貧窮落后的國(guó)家，也有比中國(guó)還要富、經(jīng)濟(jì)科技水平還要高、資源能源還要多的國(guó)家。“攜鄰共富”就是要和上述所有不同類型的周邊國(guó)家根據(jù)平等互利原則開(kāi)展全方位合作，互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、攜手共進(jìn)、共同繁榮。中國(guó)歡迎周邊各國(guó)搭中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)船，讓周邊國(guó)家得益于中國(guó)的發(fā)展。這樣，中國(guó)才能搭上周邊國(guó)家發(fā)展的順風(fēng)車，從周邊國(guó)家的共同發(fā)展中獲得裨益和助力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，睦鄰?fù)?。中?guó)的睦鄰政策是建立在互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀基礎(chǔ)之上的，通過(guò)合作謀求共同安全?！澳类?fù)病保ㄖ袊?guó)與周邊各國(guó)在傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)安全及國(guó)際安全兩個(gè)大局方面加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。對(duì)于借口維護(hù)自身安全保障而損害別國(guó)安全利益和國(guó)際安全的行為，必須根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則予以堅(jiān)決抵制和反對(duì)。
我們?cè)谥匾曋苓呁饨坏耐瑫r(shí)還要保持外交的平衡感，同時(shí)重視同非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家、歐洲各國(guó)及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系?？傊袊?guó)周邊外交不能只是盯著某一個(gè)局部，而應(yīng)在駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)同性方面下工夫。
我認(rèn)為，這次周邊外交座談會(huì)是在以下大背景下召開(kāi)的：一是中國(guó)在35年來(lái)取得輝煌成果的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。二是中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，需要考慮如何適應(yīng)世界形勢(shì)變化和中國(guó)自身變化，更好地經(jīng)營(yíng)周邊，營(yíng)造和保持良好的周邊環(huán)境。三是周邊地區(qū)近幾年出現(xiàn)了一些重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的外交發(fā)揮更大作用。
2002年中共十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針。我認(rèn)為，在這次周邊外交座談會(huì)上，中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步謀劃了未來(lái)五到十年中國(guó)周邊外交的大棋局、總思路，即“奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)，攜鄰共富，睦鄰?fù)病?。這既是未來(lái)中國(guó)發(fā)展壯大的內(nèi)在需要與可能所決定的，也符合中國(guó)周邊國(guó)家的利益。
我覺(jué)得，2013年中國(guó)周邊總體形勢(shì)較2012年有所改善。美國(guó)近年來(lái)先后提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，緊接著我們看到中國(guó)周邊個(gè)別國(guó)家誤判形勢(shì)，以為有美國(guó)撐腰，相繼對(duì)中國(guó)發(fā)起挑釁。2013年，盡管美國(guó)既定的方針沒(méi)有改變，但遇到了很多問(wèn)題，例如兩黨較勁導(dǎo)致政府不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬的政策轉(zhuǎn)趨內(nèi)向，受到很大制約，以至于連重要的國(guó)際會(huì)議APEC都沒(méi)能出席，這是前所罕見(jiàn)的。中美兩國(guó)元首已就建立新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)。2013年12月上旬，美國(guó)副總統(tǒng)拜登先后訪問(wèn)東京、北京、首爾表明，盡管日本針對(duì)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈，但當(dāng)前奧巴馬政府對(duì)中、日、韓的政策不是挑你們斗，而是努力避免發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。日本想利用美國(guó)“再平衡”政策對(duì)抗中國(guó)的做法，并不完全符合美國(guó)的口味。
2013年也可以說(shuō)是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的外交開(kāi)局之年，中國(guó)周邊外交非常出彩。但是，我國(guó)周邊地區(qū)也確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的、棘手的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，中國(guó)同陸地鄰國(guó)的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，但海洋權(quán)益方面的矛盾相對(duì)突出。與此相關(guān)，日方拒不承認(rèn)釣魚(yú)島領(lǐng)土問(wèn)題的客觀存在和曾經(jīng)達(dá)成擱置爭(zhēng)議的共識(shí)。日本政治右傾化對(duì)中日關(guān)系造成的嚴(yán)重影響。安倍晉三再度執(zhí)政一年來(lái)的言行使日本同中、韓等國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步惡化。中國(guó)宣布設(shè)定東海防空識(shí)別區(qū)后，安倍內(nèi)閣反應(yīng)格外強(qiáng)烈，希望看到中美、中韓關(guān)系出現(xiàn)裂痕，并企圖拉攏東盟國(guó)家向中國(guó)施壓。我們希望中日關(guān)系早日改善，但不能一廂情愿。安倍內(nèi)閣建立國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）后，還將通過(guò)制定新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，謀求行使所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事力量和軍力部署。2014年中國(guó)周邊外交與安全，還可能遇到來(lái)自安倍內(nèi)閣的挑戰(zhàn)。
這次周邊外交座談會(huì)表明：中國(guó)的周邊外交在繼承中有發(fā)展、創(chuàng)新。新中國(guó)一直堅(jiān)持獨(dú)立、自主的和平外交方針，這一點(diǎn)沒(méi)有改變?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針再次得到確認(rèn)。中國(guó)外交的思想精髓和真諦都沒(méi)有改變，這些今后也應(yīng)當(dāng)繼承。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)上首次概括為中國(guó)周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容的理念”。這次周邊外交座談會(huì)實(shí)際上提出了中國(guó)周邊外交要特別重視兩個(gè)平衡：
一是道義與利益的平衡，樹(shù)立正確的義利觀。在對(duì)外關(guān)系中，只有講原則、講道義才能體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)在傳統(tǒng)外交上是講道義的。新中國(guó)成立以后特別強(qiáng)調(diào)道義，伸張正義。現(xiàn)在重新講道義，不是以意識(shí)形態(tài)劃線，更多的是講是非曲直和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，從道義和利益的辯證關(guān)系的角度來(lái)考慮問(wèn)題。外交維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益是天經(jīng)地義的，但不同的利益觀、義利觀無(wú)疑也會(huì)影響外交的偏好與決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下講利益很正常，但不能唯利是圖、為富不仁、嫌貧愛(ài)富。我國(guó)的企業(yè)、商家無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是走出去，都尤需要更好地樹(shù)立正確的義利觀。
維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與安全屬于國(guó)家的核心利益。要重視對(duì)核心利益的科學(xué)界定。維護(hù)核心利益的方式也不能簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)和周邊部分國(guó)家的領(lǐng)土邊界、海上劃界問(wèn)題尚未解決。這些涉及中國(guó)核心利益的重要利益，需要通過(guò)和平談判來(lái)解決或緩解。暫時(shí)解決不了，可以堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國(guó)防力量，捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，為維護(hù)地區(qū)和世界和平作出貢獻(xiàn)。
二是保持“積極進(jìn)取”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的平衡。我覺(jué)得，這是對(duì)“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的新詮釋。我認(rèn)為，韜光養(yǎng)晦和有所作為這兩者是不可分割的一個(gè)整體，它是超越某一時(shí)期戰(zhàn)略或策略層面概念的哲學(xué)大智慧，而不能把這兩者完全對(duì)立起來(lái)，作為兩個(gè)非此即彼的外交政策選項(xiàng)去理解。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，客觀、全面地研判國(guó)情與世情的發(fā)展變化，奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)。
在這次會(huì)議上，習(xí)近平提出，要把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。中國(guó)周邊外交可以大有可為，其基本方針我認(rèn)為可以歸納為以下四句話：
第一，與鄰為善。國(guó)與國(guó)之間“與鄰為善”是人與人之間“與人為善”的一種發(fā)展。與鄰為善就是要對(duì)周邊鄰國(guó)多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。當(dāng)然，與鄰為善也是有原則的，不能與“敵”為善，對(duì)損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)和安全的行為必須做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。但既然要與人為善，即便對(duì)少數(shù)與我為敵國(guó)家的人民仍要努力保持友善。面對(duì)個(gè)別對(duì)我國(guó)不友善的國(guó)家，把政府與人民加以區(qū)別是必要的、可能的，也是有效的。
第二，以鄰為伴。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系已普遍實(shí)現(xiàn)了伙伴化，2013年在這方面又有新發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)同周邊鄰國(guó)關(guān)系質(zhì)量與分量的提高。提高我國(guó)伙伴關(guān)系的質(zhì)量，將是未來(lái)中國(guó)周邊外交的努力方向。
第三，攜鄰共富。中國(guó)周邊鄰國(guó)中，既有貧窮落后的國(guó)家，也有比中國(guó)還要富、經(jīng)濟(jì)科技水平還要高、資源能源還要多的國(guó)家。“攜鄰共富”就是要和上述所有不同類型的周邊國(guó)家根據(jù)平等互利原則開(kāi)展全方位合作，互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、攜手共進(jìn)、共同繁榮。中國(guó)歡迎周邊各國(guó)搭中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)船，讓周邊國(guó)家得益于中國(guó)的發(fā)展。這樣，中國(guó)才能搭上周邊國(guó)家發(fā)展的順風(fēng)車，從周邊國(guó)家的共同發(fā)展中獲得裨益和助力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，睦鄰?fù)?。中?guó)的睦鄰政策是建立在互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀基礎(chǔ)之上的，通過(guò)合作謀求共同安全?！澳类?fù)病保ㄖ袊?guó)與周邊各國(guó)在傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)安全及國(guó)際安全兩個(gè)大局方面加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。對(duì)于借口維護(hù)自身安全保障而損害別國(guó)安全利益和國(guó)際安全的行為，必須根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則予以堅(jiān)決抵制和反對(duì)。
我們?cè)谥匾曋苓呁饨坏耐瑫r(shí)還要保持外交的平衡感，同時(shí)重視同非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家、歐洲各國(guó)及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系?？傊袊?guó)周邊外交不能只是盯著某一個(gè)局部，而應(yīng)在駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)同性方面下工夫。
