2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)：企穩(wěn)緩升

導(dǎo)語(yǔ)：2013年，中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策組合將進(jìn)一步顯效，企業(yè)去庫(kù)存周期基本結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望企穩(wěn)緩升。但制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)政收入減慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，會(huì)繼續(xù)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)8%左右，CPI上漲3%左右。

展望2013年，全球不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將緩慢，但主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策處于寬松狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)有望略好于上年。

2013年，中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策組合將進(jìn)一步顯效，企業(yè)去庫(kù)存周期基本結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望企穩(wěn)緩升。但制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)政收入減慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，會(huì)繼續(xù)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)8%左右，CPI上漲3%左右。建議2013年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

經(jīng)濟(jì)回升有利條件增多

2013年，“十八大”確定的中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路將進(jìn)一步激發(fā)全國(guó)上下改革開(kāi)放和加快發(fā)展的熱情，穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

中國(guó)在“穩(wěn)增長(zhǎng)”方面的政策空間仍較大。貨幣政策方面，由于存款準(zhǔn)備金率仍保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8個(gè)百分點(diǎn)左右，而近年來(lái)中國(guó)存款準(zhǔn)備金率之所以上升到當(dāng)前的高位，主要是這項(xiàng)政策工具被賦予了對(duì)沖外匯占款等職能，預(yù)期2013年對(duì)沖壓力將明顯減輕，存款準(zhǔn)備金率仍有較大下降空間。從財(cái)政政策來(lái)看，2012年中國(guó)財(cái)政赤字率僅為1.5%左右，加上地方政府融資平臺(tái)債務(wù)，政府債務(wù)余額占經(jīng)濟(jì)總量的比重在40%左右，采取更為積極的財(cái)政政策空間仍較大。

結(jié)構(gòu)性減稅一直是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，扶持小微企業(yè)的系列減稅政策2013年繼續(xù)有效，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于激勵(lì)服務(wù)業(yè)投資和民間投資擴(kuò)張。此外，42個(gè)部門的“新非公36條”實(shí)施細(xì)則有望在一定程度上打破原有的“玻璃門和彈簧門”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境。

近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯加快，特別是醞釀多年的收入分配體制改革總體方案有望出臺(tái)，將有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。

近年來(lái)消費(fèi)金融快速發(fā)展拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)空間，激發(fā)了居民消費(fèi)熱情，日益成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要手段。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景

2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有利條件和不利因素并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升動(dòng)力主要源于基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)加快和企業(yè)去庫(kù)存過(guò)程減慢甚至增加庫(kù)存，區(qū)別于依靠企業(yè)持續(xù)投資的內(nèi)生性拉動(dòng)，這種回升往往是溫和的和短暫的，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業(yè)率基本穩(wěn)定。

固定資產(chǎn)投資增速會(huì)穩(wěn)中趨緩。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的25%左右；二是既具有投資功能也具有消費(fèi)功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的20%左右；三是企業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)投資，占投資的35%左右。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目平均需要兩年多時(shí)間，2012年年中以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2014年。2011年5月份實(shí)施房地產(chǎn)限購(gòu)和限貸政策以來(lái)，中國(guó)房屋新開(kāi)工面積增速呈現(xiàn)大幅回落態(tài)勢(shì)，土地購(gòu)置面積也在下降，這預(yù)示房地產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)減慢。部分企業(yè)為節(jié)能減排和降低勞動(dòng)力成本，會(huì)繼續(xù)更新設(shè)備和用機(jī)器替代勞動(dòng)力，一些企業(yè)也在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)利潤(rùn)減少，會(huì)削弱企業(yè)投資能力，降低企業(yè)的投資意愿，制造業(yè)投資會(huì)穩(wěn)中趨緩。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20%左右，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)13%左右。

企業(yè)去庫(kù)存階段即將結(jié)束。隨著企業(yè)大幅降價(jià)削減庫(kù)存，企業(yè)逐漸消化了高價(jià)購(gòu)進(jìn)的原材料，加上近期國(guó)際石油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比開(kāi)始穩(wěn)定，企業(yè)去庫(kù)存的速度減慢。從削減庫(kù)存的時(shí)間看，從2011年年末起，企業(yè)去庫(kù)存已經(jīng)進(jìn)行了近一年，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)去庫(kù)存一般持續(xù)10個(gè)月左右。隨著企業(yè)削減庫(kù)存速度減慢，工業(yè)生產(chǎn)增速將有所穩(wěn)定。

消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)起了穩(wěn)定的作用。消費(fèi)既受本期收入的影響，也受到以前消費(fèi)水平的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和收入變動(dòng)時(shí)，家庭往往改變儲(chǔ)蓄以維持消費(fèi)的基本穩(wěn)定。2012年居民收入增速明顯超過(guò)GDP，為2013年的消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沒(méi)有太大影響，出口和上年持平，進(jìn)口增速略高于上年，全年外貿(mào)順差2000億美元左右。

物價(jià)有所回穩(wěn)。受美國(guó)等國(guó)家嚴(yán)重干旱的影響，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，中國(guó)進(jìn)口依存度較高的大豆和玉米期貨價(jià)格創(chuàng)歷史新高，由于大豆與食用油息息相關(guān)，玉米是主要的飼料用糧，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、豬肉價(jià)格上漲的趨勢(shì)較為明顯。同時(shí)，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐美國(guó)家開(kāi)始采取量化寬松的貨幣政策，全球貨幣流動(dòng)增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格會(huì)出現(xiàn)震蕩上行，中國(guó)輸入性通脹壓力再現(xiàn)?？紤]到翹尾影響，2013年居民消費(fèi)價(jià)格上漲約0.7個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲1%左右，房?jī)r(jià)同比增幅小幅上升。

宏觀調(diào)控政策取向

2013年，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能；著力激發(fā)各類企業(yè)自主增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；著力擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加重視改革導(dǎo)向的供給政策。

2013年，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入。推進(jìn)和完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作，也會(huì)減少財(cái)政收入。因此，要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，保持必要的增量調(diào)控能力，建議把財(cái)政赤字率由2012年的1.5%左右提高到2%左右。

2013年M2增速保持在14%左右較為適度，既可保持相對(duì)寬松的資金環(huán)境以“穩(wěn)增長(zhǎng)”，又可防范未來(lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)累積和反彈。信貸投放要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制。加強(qiáng)準(zhǔn)備金率調(diào)整與公開(kāi)市場(chǎng)操作的配合，準(zhǔn)備金率下調(diào)可與開(kāi)展正回購(gòu)?fù)瑫r(shí)進(jìn)行，在不引起市場(chǎng)利率上行的情況下調(diào)整到期資金結(jié)構(gòu)。擇機(jī)小幅非對(duì)稱降息，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

要下決心加快國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域要嚴(yán)格落實(shí)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有資本退出。2013年要將貫徹落實(shí)“新非公三十六條”及各部門出臺(tái)的42個(gè)細(xì)則作為支撐穩(wěn)增長(zhǎng)的工作抓手和政策重點(diǎn)，放寬壟斷領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻，推出更多有吸引力的投資項(xiàng)目面向民間資本招商。強(qiáng)化公共投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)職能，積極探索創(chuàng)新政府投資、國(guó)有企業(yè)投資與民間投資的合作模式。

優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策。在抑制部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要優(yōu)化相關(guān)政策。建議在原有城市范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)行限貸政策，同時(shí)公布房產(chǎn)稅征收方案，在房?jī)r(jià)總水平上漲勢(shì)頭減慢的城市取消限購(gòu)，放寬對(duì)改善性購(gòu)房需求的限制。對(duì)地方汽車消費(fèi)限購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)行黃標(biāo)車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展汽車金融、租賃、二手車等汽車后市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市停車場(chǎng)，在公共交通樞紐附近要規(guī)劃停車樓項(xiàng)目，政府對(duì)換乘公共交通的乘用車停車實(shí)行一定補(bǔ)貼。培育和扶持有利于服務(wù)消費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供體制保障。進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有的改革措施，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅范圍，爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅；鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入能源、鐵路、金融等領(lǐng)域；對(duì)石油、煤炭等產(chǎn)品實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征。加快推出有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革，盡快推出收入分配體制改革方案，加快煤電、成品油、天然氣等資源性價(jià)格改革。加快研究進(jìn)一步全面改革方案，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任）

責(zé)任編輯/彭景