斑馬線上的中國：這堂生動的法治課

這本書靈活生動的寫作風(fēng)格，有別于一般嚴(yán)肅且硬性的法律書籍。鄧子濱以豐富的法學(xué)素養(yǎng)及清晰的思路，剖析與我們切身相關(guān)的社會事件中各項(xiàng)立法與執(zhí)法背后的合理性，其內(nèi)容并不傾向于援引法令條文，而旨在讓人對法治有更充分的認(rèn)識。本書收集了鄧子濱過去十年在《南方周末》《新京報》《南方都市報》《人民公安報》等報紙雜志上刊登的文章，內(nèi)容依照鄧子濱針對時事進(jìn)行探討的主題概分為道德、正義及為善懲惡這三大類別。對于想了解中國法治概況的讀者而言，一本書就包含了這么豐富的內(nèi)容，實(shí)屬難得。

鄧子濱講到如何衡量法治水平，這里有個令人欷歔的觀察心得：“環(huán)顧世界，一國的法治越是健全，斑馬線上的人車行為就越文明；一國的法治越落后，交通規(guī)則越容易遭受漠視，斑馬線上就越顯得亂象叢生。”對于中國交通現(xiàn)況的看法，2012年一項(xiàng)經(jīng)由人民網(wǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)高達(dá)半數(shù)的網(wǎng)民認(rèn)為中國人缺乏遵守交通規(guī)則的意識，可以說，“中國式過馬路”讓人車關(guān)系處于緊張的狀態(tài)。在本書的命名上，鄧子濱以斑馬線上的亂象，解說他對中國十年法治的細(xì)微觀察。書中他對于法理的分析精辟入里，總能讓人理解透徹。

人權(quán)的保障必須仰賴于健全的法治。然而，許多年下來，真正的法治精神仍未完全滲透到法律生活的各個層面，所以“法治中國”的實(shí)質(zhì)進(jìn)展仍需加快。主要的法律歷年來已陸續(xù)列入修改以符合法治要求。而法治之所以會落后，細(xì)究之下，其中一個原因與混淆了法律跟法治這兩者的關(guān)系，就如鄧子濱所說：“法律并不意味著法治，法治要求執(zhí)法者說明權(quán)力行使的理由?！庇嘘P(guān)權(quán)力行使的時機(jī)，鄧子濱也說：“我們國家正在倡導(dǎo)和追求依法治國，在法治的國家里，權(quán)力應(yīng)當(dāng)是最小化的，不得已而用之?！币簿褪?，在更多的法律和更大的執(zhí)法權(quán)力的環(huán)境下，并未能因此彰顯法治，卻反而可能使公民自由受到某種程度的干涉。法治之下，立法者與執(zhí)法者的權(quán)力不僅不能被無限放大，還必須得受到應(yīng)有的監(jiān)督及制度的約束。

鄧子濱在書中又說，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，仍然存在一種傾向，不能不引起重視：在立法和司法兩個環(huán)節(jié)上，只陶醉于“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而忽略了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對公民權(quán)利的侵害。以警察權(quán)為例，有諸多相互沖突的觀念需要我們?nèi)プ鎏接懀喝绾卧诒Ｕ瞎駲?quán)利之下合理地行使警察權(quán)？如何約束具有警察權(quán)力的城管執(zhí)法？誰來限制警察的自由裁量權(quán)不致濫用？警察辦案過程是無遵守程序正義？警察執(zhí)法的力度是否違反比例原則？鄧子濱認(rèn)為，對于人身自由的限制及公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尚需仰賴警察在執(zhí)法之前以人做為優(yōu)先考慮。至于公權(quán)力的濫用，時至今日仍可見城管與攤販等對象的沖突不斷，不時傳出有城管暴力執(zhí)法的事件；由于社會特殊號牌的車輛具有規(guī)則以外的權(quán)力，軍警車的特殊號牌就不斷有遭到非法冒用的情形；對于昔日孫志剛事件中的身份證盤查問題，現(xiàn)行的法律尚未能賦予公民像“若無違法行為可拒絕出示”這樣一種權(quán)利，遇到警察進(jìn)行證件盤查仍將不時觸動人們敏感的神經(jīng)；因民眾上訪行為激起沖突而演變成警察毆民的新聞消息依舊偶有所聞。在一個尊重人的權(quán)利、講求法治的社會，公民的自由需要的其實(shí)是政府的不作為。另一方面，鄧子濱未提及的是，為建立一個和諧的社會，公民亦須保持自身的理性，避免做出辱警或與警察發(fā)生肢體沖突的行為，警民彼此尊重，方能同心協(xié)力保持社會的穩(wěn)定。

法律的目的是什么？邊沁說：“一切法律所具有或通常應(yīng)具有的一般目的，乃增進(jìn)社會整體幸福的總和，因而盡可能排除每一種趨于減損這一幸福的因素，也就是要排除損害?！贬槍鴥?nèi)動用刑罰的情況，鄧子濱認(rèn)為我國現(xiàn)有的刑罰雖已達(dá)到了嚴(yán)厲的要求，但仍缺少靈活性。所謂靈活性，必須是基于保護(hù)人權(quán)，其中一項(xiàng)是假如發(fā)生法律不明確或有所爭議時，最好選擇對被告人、犯罪嫌疑人有利的解釋。刑罰可否避免？鄧子濱的建議是：刑法應(yīng)是作為制裁的最后一個手段，制裁上若使用民事、行政手段就能解決，那么刑罰手段便顯得多余，是可以就此避免的；而在動用刑罰上，如果刑罰輕即能解決，那么加重刑罰便在無形中成為一種酷刑，顯得殘忍。對于刑罰能否有效杜絕犯罪？鄧子濱為此鄭重其詞，認(rèn)為某些眼前所見危及社會的行為，與其奉行威懾主義，選擇動用刑罰懲治犯罪，還不如從導(dǎo)致行為的源頭去進(jìn)行檢視，并探討改善居住環(huán)境或制度的可行性。并且過重的刑罰真能有效達(dá)到威懾的目的嗎？參考1983年的“嚴(yán)打”政策最終歸于失敗，可證實(shí)嚴(yán)刑峻法并不一定能保證成效。實(shí)際上，刑罰的有效性并不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而是在于刑罰的不可避免性。此外，容易讓人忽視的是，刑罰的實(shí)行往往也剝奪了一個家庭的親情以及一個人生活上原本擁有的權(quán)利。

任何重大體制改革的推進(jìn)通常得面對來自體制內(nèi)強(qiáng)大利益一方的強(qiáng)烈抵制，因此造成時間上的推遲是常見的結(jié)果。對于中國目前的法治進(jìn)展現(xiàn)存哪些障礙？以與人權(quán)保障息息相關(guān)的冤案產(chǎn)生來講，中國要如何減少刑事冤案的發(fā)生？中國是否有必要設(shè)立諸如他國的獨(dú)立錯案審查機(jī)構(gòu)的制度呢？鄧子濱認(rèn)為：“冤案并不可怕，可怕的是沒有使冤案得以昭雪的救濟(jì)途徑。”值得關(guān)注的是冤案可能衍生其他問題，例如使民眾出現(xiàn)越級的“上訪現(xiàn)象”，這種自力救濟(jì)的方式有時甚至導(dǎo)致社會上警民關(guān)系的激烈沖突。況且，在上訪者急于想尋找解決問題途徑的情況下，也可能讓有心人士借此機(jī)會敲詐一筆為數(shù)可觀的費(fèi)用?？v然冤案糾錯問題不易解決，不過仍有令人欣喜的消息，近期傳出浙江省公安廳廳長劉力偉就曾提出建立冤假錯案責(zé)任終身追究機(jī)制，這即是一種公安人員負(fù)責(zé)任的態(tài)度。其實(shí)，冤案不只需要建立制度用以糾錯，恐也得有賴辦案人員的良心自覺。要完善法治，維護(hù)人權(quán)，中國的刑事冤案糾錯機(jī)制亟待早一日建立起來。

在本書中，鄧子濱較少做探討的是：是否存在其他方法能更有效推進(jìn)法治呢？答案之一是可能需要一種創(chuàng)造性的思維。例如在設(shè)法減少監(jiān)禁的制訂中，在他國就有個最新的例子值得借鑒，如前陣子巴西坎波斯皮雷監(jiān)獄答應(yīng)與一個時尚品牌合作，在該項(xiàng)合作下，囚犯們每織三天就可以獲得一天的減刑，工作一年最多減刑三個半月。據(jù)說實(shí)行后，囚犯們的表現(xiàn)比普通工人還好，成效顯著，有些人還自我提升至更高的技能，讓自己的荷包更豐盈。憑借引入經(jīng)濟(jì)手段的新法，不僅為監(jiān)獄節(jié)省不少監(jiān)禁成本，還能讓囚犯們習(xí)得一技之長，有利于刑滿后的就業(yè)，真可謂一舉數(shù)得。

關(guān)于教育法治，鄧子濱特別語重心長。良好的法治觀念，應(yīng)從小教育起，兒童是國家未來的主人翁，下一代的教育通常能決定國家的未來。小孩子特別容易模仿大人，他們善于學(xué)習(xí)心中的榜樣，無論榜樣是好是壞。教育的影響源遠(yuǎn)流長，不好的教育，會讓孩子們養(yǎng)成輕視規(guī)則、崇拜權(quán)力的習(xí)慣，待他們長大成人后可能因此去破壞社會的秩序。此外，由于建立法治環(huán)境對中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，所以學(xué)校應(yīng)積極落實(shí)健全的法治教育。本書中鄧子濱的觀點(diǎn)，建議在法治教學(xué)上的內(nèi)容可以包含：尊重與遵守規(guī)則、了解法律的真正含義、重視自己的權(quán)利、學(xué)會依循法律解決沖突及重視程序民主等，以此培養(yǎng)良好的公民素養(yǎng)及提升文明程度。

本書巨細(xì)靡遺收集了鄧子濱過去曾經(jīng)發(fā)表過的文章，這些文章的內(nèi)容涉及了廣泛而普遍有關(guān)法治方面的議題，可讓讀者能詳盡了解社會上各個層面的法治問題。關(guān)于鄧子濱本人，他曾有警校的經(jīng)歷，也具備律師資格，因此讀者可以從書中得到更多這方面的知識，這是本書的一個特點(diǎn)。鄧子濱的文筆犀利之處在于他對社會的法治現(xiàn)象能做全面的探討，少有疏漏；他努力質(zhì)疑模糊的定義，對于各種現(xiàn)象經(jīng)常進(jìn)行反思，總能提醒人有哪些未注意到的地方。解讀鄧子濱對于中國法治的觀察，可以發(fā)覺后來法治進(jìn)展的若干方向與他的觀點(diǎn)近乎一致，這都說明了鄧子濱對于法治有十分深刻的了解。

最后，這本書輕薄易于攜帶，尤其有利于地鐵族在通勤時閱讀。但在編排上字體顯得小了點(diǎn)，可能會造成視力不佳的人及年長者在閱讀上的不便，使他們看字時得多費(fèi)些勁。本書各主題的發(fā)表日期跨越十年的時間，在這段期間社會的某些變化頗大，所以對于中國法治發(fā)展的歷程缺乏認(rèn)識的讀者而言，在內(nèi)容的理解上可能會因不好連貫而覺得吃力些。但整體而言，這本書內(nèi)容充滿有深度并具啟發(fā)性的見解，讓人受益匪淺，對于關(guān)心社會問題的讀者來說是一本很好的法律書籍。