書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)在出版監(jiān)管中的問(wèn)題研究

[摘要]書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是我國(guó)以書(shū)號(hào)管理為主要方式的圖書(shū)監(jiān)管工作所取得的重大創(chuàng)新，改變了我國(guó)多年來(lái)的書(shū)號(hào)管理模式，從下發(fā)年度書(shū)號(hào)改為見(jiàn)書(shū)給號(hào)，為我國(guó)的圖書(shū)監(jiān)管工作找到了一種全新的模式。然而，隨著我國(guó)出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和法制化程度越來(lái)越高，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)在具體工作實(shí)踐中逐漸暴露出新的問(wèn)題，給出版業(yè)的依法管理帶來(lái)了困難。文章旨在通過(guò)探討書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)在出版監(jiān)管中遇到的新問(wèn)題，以提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，完善出版監(jiān)管制度。

[關(guān)鍵詞]書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)；出版監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]齊暢，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社。

一、書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)政策的出臺(tái)及意義

1. 書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的提出

書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是指在圖書(shū)出版活動(dòng)中，出版單位按照書(shū)稿的實(shí)際名稱申領(lǐng)書(shū)號(hào)，一書(shū)一號(hào)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的原則是屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的程序是：原新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)出版單位的書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)工作，核定年度書(shū)號(hào)總量；各出版單位的主管部門(mén)即省級(jí)新聞出版局對(duì)所轄出版單位實(shí)名申領(lǐng)的書(shū)號(hào)進(jìn)行核準(zhǔn)和發(fā)放工作。具體到各出版單位，其進(jìn)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的程序是：出版單位根據(jù)屬地管理原則首先填報(bào)選題申報(bào)表，向省新聞出版局申報(bào)選題，選題批復(fù)后，編校人員對(duì)書(shū)稿進(jìn)行三審三校并填報(bào)三審單，通過(guò)三審后的書(shū)稿憑借省新聞出版局批復(fù)的選題號(hào)在網(wǎng)上向省新聞出版局申領(lǐng)書(shū)號(hào)，一書(shū)一號(hào)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制實(shí)施以后，出版社不再對(duì)書(shū)號(hào)擁有自由支配、自由控制的權(quán)利，買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)和一號(hào)多用的現(xiàn)象也將隨之減少，從而穩(wěn)定市場(chǎng)的正常秩序。

2008年7月15日，原新聞出版總署開(kāi)始對(duì)書(shū)號(hào)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)的試點(diǎn)工作。第一批試點(diǎn)單位包括北京、上海等56家出版單位。由于試點(diǎn)工作取得了良好的效果，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制度于2009年在全國(guó)范圍展開(kāi)，4月1日起，全國(guó)所有出版單位的書(shū)號(hào)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是我國(guó)以書(shū)號(hào)管理為主要方式的圖書(shū)監(jiān)管工作所取得的重大創(chuàng)新，改變了我國(guó)多年來(lái)的書(shū)號(hào)管理模式，從下發(fā)年度書(shū)號(hào)改為見(jiàn)書(shū)給號(hào)，為我國(guó)的圖書(shū)監(jiān)管工作找到了一種全新的模式。這種管理方式更加符合目前出版業(yè)的發(fā)展實(shí)際，更有利于出版業(yè)的健康發(fā)展。

2. 書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的影響

實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制后，出版單位和讀者是最大受益者。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的實(shí)施有利于出版社出版好書(shū)，出版能夠滿足廣大讀者不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的圖書(shū)，同時(shí)也遏制了買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)的現(xiàn)象，使圖書(shū)出版市場(chǎng)更加規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)繁榮、快速發(fā)展。實(shí)施書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制還有利于國(guó)家出版管理部門(mén)對(duì)于出版業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，更有利于合理調(diào)配書(shū)號(hào)資源，有利于出版資源的整合。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)后，圖書(shū)的書(shū)號(hào)、條形碼、圖書(shū)在版編目等出版基本信息會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這將徹底改變過(guò)去圖書(shū)出版物數(shù)量不清、信息滯后、數(shù)字化信息混亂的局面，從而為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展服務(wù)。如圖書(shū)館的圖書(shū)管理工作壓力將大為降低，讀者在圖書(shū)館查找相關(guān)書(shū)籍時(shí)也變得便利。

第一， 實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)能夠進(jìn)一步提高出版行政管理部門(mén)的工作效率。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)就是出版單位按照書(shū)稿的實(shí)際名稱運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)上通過(guò)遠(yuǎn)程申領(lǐng)書(shū)號(hào)，實(shí)現(xiàn)書(shū)號(hào)的即時(shí)申領(lǐng)。出版行政管理部門(mén)對(duì)核發(fā)書(shū)號(hào)、制作條形碼和圖書(shū)在版編目三項(xiàng)工作進(jìn)行一網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了出版信息共享，形成了分級(jí)管理、職責(zé)明確、程序規(guī)范的書(shū)號(hào)管理系統(tǒng)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)后，圖書(shū)的書(shū)號(hào)、條形碼、圖書(shū)在版編目等出版基本信息將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，使工作更加高效，管理更加科學(xué)和規(guī)范。

第二， 實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制可以有效地整頓市場(chǎng)，有利于出版市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制也有利于規(guī)范出版流程。在書(shū)號(hào)申領(lǐng)過(guò)程中，上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)書(shū)稿的信息和運(yùn)作過(guò)程一目了然，起到了很好的管理作用。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)系統(tǒng)要求申報(bào)書(shū)號(hào)時(shí)，必須詳細(xì)填寫(xiě)書(shū)名、書(shū)稿的內(nèi)容提要、作者的相關(guān)信息以及三審人員的名單，書(shū)號(hào)就與圖書(shū)得到對(duì)應(yīng)，出版行政管理部門(mén)也能夠及時(shí)掌握書(shū)稿的信息。同時(shí)，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)規(guī)范了出版單位的出版行為，在書(shū)號(hào)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)的監(jiān)管過(guò)程中，上級(jí)行政主管部門(mén)可以有效地控制出版社買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)的活動(dòng)，防止一號(hào)多用現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)厲打擊違法盜版活動(dòng)。全國(guó)出版物元數(shù)據(jù)庫(kù)建好后，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，讀者也可以通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)出版物元數(shù)據(jù)庫(kù)核實(shí)購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)是否盜版。

第三， 書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的實(shí)施可以極大調(diào)動(dòng)優(yōu)秀出版社多出好書(shū)。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制實(shí)施以后，原新聞出版總署對(duì)效益好、選題多的出版社不再進(jìn)行書(shū)號(hào)總量控制，不會(huì)因?yàn)闀?shū)號(hào)而限制其發(fā)展；而原來(lái)以買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)維持生計(jì)的出版社也必將敗露，從而被市場(chǎng)所淘汰。以某一級(jí)出版社為例，一級(jí)出版社是國(guó)家根據(jù)出版社的出版綜合情況和整體水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，在圖書(shū)出版行業(yè)取得突出成績(jī)和良好效益的出版單位，全國(guó)共有一百家，被授予“全國(guó)百佳圖書(shū)出版單位”稱號(hào)。一級(jí)出版社的資源相對(duì)寬松，書(shū)號(hào)無(wú)限制，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制度實(shí)施后，在一級(jí)出版社出版的叢書(shū)、套書(shū)不再使用一個(gè)總書(shū)號(hào)，而是一本書(shū)一個(gè)號(hào)，這樣做符合國(guó)家《圖書(shū)出版管理規(guī)定》的要求，使國(guó)家行政主管單位更容易監(jiān)管，能夠保證市場(chǎng)穩(wěn)定的秩序。

第四， 實(shí)行書(shū)號(hào)申領(lǐng)制有利于規(guī)范民營(yíng)書(shū)業(yè)的管理。多年來(lái)，民營(yíng)書(shū)業(yè)占據(jù)一定的市場(chǎng)，得到了大規(guī)模的發(fā)展。但是，行政主管部門(mén)對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)始終沒(méi)有找到有效的管理途徑。通過(guò)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的實(shí)施，民營(yíng)書(shū)業(yè)的選題也被納入出版行政管理部門(mén)的管理范圍中。這就規(guī)范了民營(yíng)書(shū)業(yè)的管理，在民營(yíng)書(shū)業(yè)中也可以防止買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)現(xiàn)象的產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕一號(hào)多用的現(xiàn)象。同時(shí)，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制實(shí)施以后，必將促進(jìn)民營(yíng)書(shū)業(yè)與國(guó)有出版企業(yè)的聯(lián)合，從而加速出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的資本整合。

二、圖書(shū)出版監(jiān)管政策的落實(shí)

1. 加快落實(shí)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制

首先，圖書(shū)出版行政管理部門(mén)加大了宣傳力度，通過(guò)各種媒體宣傳書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)政策，包括該政策的具體內(nèi)容和實(shí)施意義，使廣大人民群眾了解書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)，知道通過(guò)哪些途徑可以查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的真?zhèn)?。如目前任何人都可以通過(guò)“中國(guó)掃黃打非網(wǎng)”查詢圖書(shū)在版編目數(shù)據(jù)。

其次，圖書(shū)出版行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)所需知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)。原新聞出版總署和各省級(jí)新聞出版局都下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的文件，并要求各出版單位貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的各種知識(shí)，使出版從業(yè)人員了解并掌握書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的各項(xiàng)技術(shù)。

最后，圖書(shū)出版行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)保密和監(jiān)督的工作。各出版單位從事書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的具體工作人員要對(duì)申領(lǐng)書(shū)號(hào)的用戶名和密碼嚴(yán)格保密，絕不能對(duì)外界泄露密碼，堅(jiān)決杜絕書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)失控的現(xiàn)象產(chǎn)生，否則將受到嚴(yán)厲的制裁。

2. 出臺(tái)法規(guī)，加強(qiáng)查處違法案件

第一， 出臺(tái)《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》，逐步完善出版管理法律體系。為使書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制的落實(shí)有法可依、有章可循，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，原新聞出版總署于2009年1月7日出臺(tái)了《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》（試行）。該辦法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)書(shū)號(hào)管理的法律漏洞，其實(shí)施對(duì)于貫徹書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制有重大意義，使我國(guó)圖書(shū)出版監(jiān)管法規(guī)得到進(jìn)一步完善。

第二， 查處了重點(diǎn)案件，震懾了犯罪分子。多年來(lái)，我國(guó)出版行政管理部門(mén)非常重視非法出版案件的查處，做了大量具體的工作，每年都會(huì)重點(diǎn)查辦和督辦一批大案、要案。尤其是書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制實(shí)施以來(lái)，出版行政管理部門(mén)對(duì)于非法出版案件的查處力度進(jìn)一步加大，對(duì)涉及非法出版案件的責(zé)任人處理更加嚴(yán)厲，打掉了一批從事非法出版活動(dòng)的團(tuán)伙，徹底摧毀了他們的生產(chǎn)和交易窩點(diǎn)以及發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

3. 突出市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控

圖書(shū)出版行政管理部門(mén)逐步健全和規(guī)范了新聞出版市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。圖書(shū)出版行政管理部門(mén)對(duì)出版物市場(chǎng)主體的進(jìn)出實(shí)行審查、管理等規(guī)則，規(guī)范了出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，有利于形成良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免了資源的浪費(fèi)和混亂競(jìng)爭(zhēng)的局面，大力引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)出版企業(yè)，圖書(shū)出版行政管理部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)他們發(fā)展，對(duì)其放寬政策，加大出版資源的發(fā)放。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的出版企業(yè)，圖書(shū)出版行政管理部門(mén)應(yīng)限制其發(fā)展，并逐步對(duì)其進(jìn)行淘汰。

4. 加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全民監(jiān)督

圖書(shū)出版行政管理部門(mén)進(jìn)一步加大了輿論宣傳，強(qiáng)化了群眾的政治意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。通過(guò)法制教育，向廣大人民群眾宣傳憲法和法律，提高人民群眾的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，使人民群眾了解在其文化權(quán)益受到損害時(shí)如何維權(quán)。多年來(lái)，隨著我國(guó)“掃黃打非”工作的不斷深入和后期宣傳工作的不斷加大，反盜版、反侵權(quán)的意識(shí)逐漸深入人心， “掃黃打非”工作有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。圖書(shū)出版行政管理部門(mén)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾參與反盜版、反侵權(quán)的活動(dòng)，使不法分子無(wú)處藏身，有效地打擊了犯罪分子的非法出版活動(dòng)。

三、 書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)在圖書(shū)出版監(jiān)管中的困難及對(duì)策

1. 給出版社管理工作帶來(lái)的困難及對(duì)策

第一，目前書(shū)號(hào)的實(shí)名申領(lǐng)與圖書(shū)在版編目數(shù)據(jù)申請(qǐng)還是兩套系統(tǒng)，就程序方面而言，出版社必須在取得書(shū)號(hào)后再申請(qǐng)?jiān)诎婢幠繑?shù)據(jù)。雖然書(shū)號(hào)的生成與傳輸?shù)目焖賻Ыo出版單位極大便捷，但是在申報(bào)書(shū)號(hào)時(shí)可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)故障或填報(bào)數(shù)據(jù)不符合要求等原因?qū)е聲?shū)號(hào)申領(lǐng)不成功，從而影響圖書(shū)在版編目的申請(qǐng)。因而，出版社在管理程序上必須考慮網(wǎng)上書(shū)號(hào)申領(lǐng)和在版編目數(shù)據(jù)申請(qǐng)之間可能出現(xiàn)的時(shí)間沖突和空檔問(wèn)題，要適時(shí)調(diào)整管理流程，為可能出現(xiàn)的時(shí)間沖突和空檔留有余地。

第二，在策劃選題時(shí)，編輯人員要在敲定書(shū)稿內(nèi)容、確定書(shū)稿名稱、選擇作者等方面做出充分論證，避免在選題申報(bào)和書(shū)號(hào)申領(lǐng)時(shí)出現(xiàn)不一致的情況，以免貽誤出版時(shí)間，失去市場(chǎng)。

第三，對(duì)于涉及需要專題申報(bào)的重大選題，一定要遵守出版管理規(guī)定，在選題申報(bào)時(shí)，要特殊情況特殊處理。當(dāng)遇到需要加急的圖書(shū)，出版社一定要開(kāi)設(shè)應(yīng)急通道，保證加急圖書(shū)的順利出版。同時(shí)，萬(wàn)一網(wǎng)絡(luò)遭到病毒或黑客攻擊而癱瘓，出版社也應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制，使圖書(shū)的書(shū)號(hào)申領(lǐng)和正常出版不受影響。

第四，出版社要設(shè)立專人進(jìn)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)工作，對(duì)具體工作人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的保密和監(jiān)督工作。各出版單位從事書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的具體工作人員要對(duì)申領(lǐng)書(shū)號(hào)的用戶名和密碼嚴(yán)格保密，絕不能對(duì)外界泄露密碼，堅(jiān)決杜絕書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)失控的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2. 給出版管理體制改革帶來(lái)的困難及對(duì)策

書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是我國(guó)出版業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的一個(gè)重要方面，出版行政管理部門(mén)對(duì)核發(fā)書(shū)號(hào)、制作條形碼和圖書(shū)在版編目三項(xiàng)工作進(jìn)行一網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了出版信息共享，形成了分級(jí)管理、職責(zé)明確、程序規(guī)范的書(shū)號(hào)管理系統(tǒng)。實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)后，圖書(shū)的書(shū)號(hào)、條形碼、圖書(shū)在版編目等信息會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將徹底改變過(guò)去圖書(shū)出版物數(shù)量不清、信息滯后、數(shù)字化信息混亂的局面。在出版業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，將為建立全國(guó)出版物元數(shù)據(jù)庫(kù)打下良好墓礎(chǔ)，進(jìn)而建立權(quán)威的全國(guó)總書(shū)目、全國(guó)新書(shū)目、可供貨書(shū)目等系統(tǒng)，為深度開(kāi)發(fā)書(shū)目信息資源做好準(zhǔn)備。

第一，規(guī)范政府管理職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理功能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化出版行政管理部門(mén)對(duì)于大的出版方向和政治導(dǎo)向的監(jiān)控力，明確界定政府的公共權(quán)力領(lǐng)域，著重對(duì)出版業(yè)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行管理和宏觀的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。對(duì)于具體出版單位出版的圖書(shū)品種和數(shù)量不應(yīng)再適用總量控制的原則，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另一方面，政府在對(duì)出版業(yè)的管理手段上也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。出版行政管理部門(mén)應(yīng)逐漸削弱行政管理手段，轉(zhuǎn)而采取經(jīng)濟(jì)管理手段、法律管理手段與必要行政管理手段相結(jié)合的管理方法。

第二，加速地方各級(jí)出版行政管理部門(mén)的建設(shè)。要保證出版市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造出版市場(chǎng)良好、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，離不開(kāi)地方各級(jí)出版行政部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。只有從上到下建設(shè)一支層層健全的出版管理隊(duì)伍，才能有效地監(jiān)督出版市場(chǎng)，打擊違法犯罪活動(dòng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作也才能落到實(shí)處。

3. 給出版業(yè)依法管理帶來(lái)的困難及對(duì)策

多年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)出版管理的法律僅僅有《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，出版管理的專項(xiàng)條例和出版管理的主要依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》和《圖書(shū)出版管理規(guī)定》。原新聞出版總署在2009年出臺(tái)了《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》（試行），該辦法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)書(shū)號(hào)管理的法律漏洞，對(duì)于貫徹書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制有著重大意義。但是，隨著我國(guó)出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和法制化程度越來(lái)越高，出版領(lǐng)域的法律缺位、法律等級(jí)偏低的矛盾日益凸顯，在具體工作實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)暴露出在法律法規(guī)方面存在不少漏洞，這給出版業(yè)的依法管理帶來(lái)較大困難。對(duì)于違法出版案件依靠行政手段和經(jīng)濟(jì)管理手段是達(dá)不到威懾和警戒作用的，對(duì)于情節(jié)特別惡劣、影響極壞的大案或要案，僅僅依據(jù)一些法規(guī)和解釋也達(dá)不到司法要求，這與我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)極不協(xié)調(diào)。因此，面對(duì)我國(guó)出版市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，盡快形成與當(dāng)前出版發(fā)展相適應(yīng)、有效規(guī)范我國(guó)出版市場(chǎng)、符合我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的出版監(jiān)管法律體系，使我國(guó)圖書(shū)出版監(jiān)管法規(guī)得到進(jìn)一步完善。

[1] 韓果，成杰. 實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制，你準(zhǔn)備好了嗎？ [J]. 科技與出版，2009（6）：29-30.

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