淺析我國高校固定資產(chǎn)管理的問題及對策

【摘要】近年來為適應(yīng)高校教學(xué)要求的不斷提高，高校大力增加固定資產(chǎn)的購建.隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的大幅度增加，我國高校固定資產(chǎn)管理也隨之出現(xiàn)了一些問題，如資產(chǎn)管理意識淡薄、資產(chǎn)重置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、管理體制不健全、管理機(jī)構(gòu)缺失、會計(jì)核算不合理等。造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重，資產(chǎn)的保值增值受到嚴(yán)重威脅。針對以上問題提出個人的幾點(diǎn)思路。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞高校固定資產(chǎn)管理；存在問題；解決思路；對策措施

【中圖分類號】F274【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1.我國現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1對固定資產(chǎn)的管理重視不足、觀念滯后、缺乏主動性。

由于體制的原因，我國高校的固定資產(chǎn)均來自于財(cái)政撥款，說白了就是花的是國家的錢，長期以來高校無償使用固定資產(chǎn)卻不計(jì)提折舊。致使高校的管理者對資產(chǎn)的管理重視程度不夠，管理意識淡漠，規(guī)章制度不健全。作為校方總是積極申報(bào)購買，但是東西一到就萬事大吉了。對資產(chǎn)的日常維修和養(yǎng)護(hù)也是無人問津，平時(shí)也是疏于管理，缺乏獎懲機(jī)制，管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。資產(chǎn)利用率低，使用壽命大大降低。致使資產(chǎn)的保值增值受到極大威脅。

1.2固定資產(chǎn)的購建缺乏科學(xué)論證和有效監(jiān)督，造成國家資金浪費(fèi)嚴(yán)重，情形令人堪憂。

因經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)主體缺失，固定資產(chǎn)的采購，驗(yàn)收，入賬，報(bào)廢都缺少嚴(yán)格的監(jiān)督程序，尤其購建前不進(jìn)行充分調(diào)查、分析和科學(xué)論證，盲目購買。加之采購人員缺乏相關(guān)的知識，導(dǎo)致在購買過程中很難買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的儀器設(shè)備，而且有可能還會買到根本不適用的儀器設(shè)備，導(dǎo)致資金花了一大筆剛剛買了沒用多久就成了落伍的淘汰貨?；蛘哂捎谑褂萌藛T水平較差，根本不會用這么技術(shù)高端的儀器，設(shè)備買了放置一邊卻用不了。使用價(jià)值與購買價(jià)值相差懸殊，資產(chǎn)利用率低。造成國家資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。管理者重購輕管，反正花的是國家的錢，不管還能不能修，壞了就買新的。部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)為了方便使用而重復(fù)購建，國家的錢大筆大筆花了出去，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3固定資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只抓教學(xué)，生源工作，對固定資產(chǎn)管理缺乏重視。高校的固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的管理制度。資產(chǎn)流失嚴(yán)重，主要原因是：使用部門私自將固定資產(chǎn)對外出租、出借謀取利益，所得收益又不上交歸本部門私自所有，這種現(xiàn)象無人過問，沒有人為學(xué)校的固定資產(chǎn)損壞和折舊買單，同時(shí)各部門又利用取得的收入購置自有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有很大一部分不會入在學(xué)校帳上而成為帳外實(shí)物，自由支配，管理相對更加松散，致使學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重；另一方面：接受捐贈、上級無償調(diào)撥、自制或改擴(kuò)建等形成的固定資產(chǎn)，由于不用支付對價(jià)或價(jià)值不能準(zhǔn)確計(jì)量，有相當(dāng)一部分沒有入賬，長時(shí)間沒有賬務(wù)記載。再加之管理人員或相關(guān)人員的工作調(diào)動又會使得實(shí)物說不出來龍去脈，造成一團(tuán)亂帳 由于有的單位好多年都沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行過對賬盤查，使得使用者和管理者意識淡薄，甚至還會出現(xiàn)將國有固定資產(chǎn)私拿，侵占等違法現(xiàn)象，這無疑會給高校固定資產(chǎn)的大量流失帶來隱患。

1.4管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位

由于目前我國高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門管理、權(quán)力集中的監(jiān)督協(xié)調(diào)部門，不能實(shí)施帳物的獨(dú)立管理。造成固定資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值核算相脫節(jié)，管理部門與使用部門相互分離。導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在家底不清、資源浪費(fèi)等問題?；蛘呒词褂泄芾頇C(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，根本沒有實(shí)權(quán)。從而使監(jiān)督管理工作不能充分發(fā)揮作用，造成固定資產(chǎn)入帳不及時(shí)或者根本就不入賬，導(dǎo)致大量帳外實(shí)物的存在，不利于固定資產(chǎn)的管理，以及少計(jì)、漏計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，給固定資產(chǎn)管理帶來難度。

1.5資產(chǎn)清查工作做的不好，固定資產(chǎn)被私拿、侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，清查不到位，有些單位好幾年都沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清查，有些有物無帳的固定資產(chǎn)就會被居心不良的人利用，私拿、侵占公有變私有，長此以往就會造成固定資產(chǎn)的大量流失。

1.6會計(jì)核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值

目前，根據(jù)會計(jì)制度要求，我國大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊，直到報(bào)廢才一次性注銷賬面價(jià)值。此前不管損壞與否，使用價(jià)值如何，一律都用原值計(jì)量。使得賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差距很大。其次，有些學(xué)校由于會計(jì)人員概念不清將部分低值易耗品也列人固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成會計(jì)賬面固定資產(chǎn)總值中存在大量低值易耗品，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)各部門之間不進(jìn)行賬目核對，致使總賬與各分類賬數(shù)額不一致，接受捐贈或上級調(diào)撥入賬不及時(shí)或根本沒有入賬造成出現(xiàn)有帳無物或有物無帳現(xiàn)象非常普遍。

2. 針對以上問題，我簡略提出個人的一些拙見

2.1提高高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，樹立與時(shí)俱進(jìn)的固定資產(chǎn)管理新理念

要把高校固定資產(chǎn)管理好，一是要提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，確定行之有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)全校教職工的主人翁意識，從領(lǐng)導(dǎo)到管理者、使用者都必須認(rèn)識到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。二是要實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，責(zé)任到人的管理制度。將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化他們的管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。同時(shí)還要加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的日常檢測以及維護(hù)工作，從而有效的提高固定資產(chǎn)的使用壽命。轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持全員參與。

2.2建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購置制度，進(jìn)行可行性論證，避免重復(fù)購置

高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置，盲目購置現(xiàn)象嚴(yán)重。高校應(yīng)當(dāng)以本校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，編制年度購建計(jì)劃，充分考慮本校的具體情況，對于那些確需購置的設(shè)備要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。對先進(jìn)儀器設(shè)備和價(jià)值相對較高的貴重儀器的購置，必要時(shí)聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與購建。堅(jiān)決杜絕重復(fù)購置以及盲目購建現(xiàn)象的產(chǎn)生，為國家節(jié)省資金。

2.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、健全固定資產(chǎn)管理制度

科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的重要保障。必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、級級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理制度，由業(yè)務(wù)水平高的管理骨干成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，建立校區(qū)、部門、院系分級分層負(fù)責(zé)的管理體系，一級對一級負(fù)責(zé)。制定嚴(yán)格的管理制度、監(jiān)督制度、獎懲制度一切按制度嚴(yán)格執(zhí)行，使學(xué)校的資產(chǎn)管理有章可循。使用部門建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，以便于固定資產(chǎn)的使用與管理。各使用部門之間要多協(xié)調(diào)多溝通，防止資源閑置浪費(fèi)，重復(fù)購置，提高資產(chǎn)的使用效率。制定嚴(yán)格的審批、采購、報(bào)銷、驗(yàn)收、入賬、報(bào)廢等管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。建立必要的獎勵和處罰措施。檢查、考核應(yīng)當(dāng)與激勵機(jī)制密切的結(jié)合在一起，一切制度落實(shí)到人，必要時(shí)做到與工資掛鉤，落實(shí)獎懲制度。不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和使命感，通過設(shè)置專職的資產(chǎn)管理人員，保證其在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能各司其職、各負(fù)其責(zé)。高校資產(chǎn)管理人員要定期或不定期地進(jìn)行檢查、考核校內(nèi)各部門資產(chǎn)管理制度執(zhí)行和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。大型設(shè)備的報(bào)廢，房屋的拆除，必須經(jīng)過嚴(yán)格審批，堅(jiān)持批復(fù)完了再作賬物處理，杜絕先處理后審批。防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，完整。

2.4建立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

明確高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決由于職責(zé)不清而帶來的無人管理或者是無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員，建立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理高校的固定資產(chǎn)，管理務(wù)必做到責(zé)任到人。其職責(zé)包括資產(chǎn)購置（包括采購及招標(biāo)工作）、對全校資產(chǎn)的定期及不定期清查、資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)的調(diào)撥使用、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、毀損和報(bào)廢等。高校應(yīng)通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員，以適應(yīng)新形勢下高校固定資產(chǎn)管理的要求

2.5進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期清理盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失和被人侵占

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，定期開展資產(chǎn)盤查工作，能夠有效對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和被人侵占，掌控資產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作性的實(shí)物盤點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行處理；對有帳無物的要查明原因，是丟失的要追究責(zé)任人的責(zé)任，是報(bào)廢的要求有尸體，不能隨便自行處理。有物無帳的要根據(jù)具體情況漏記的要重新補(bǔ)記入賬，接受捐贈或無償調(diào)撥的要根據(jù)新舊程度和市場價(jià)值進(jìn)行估價(jià)入賬，只有做到帳實(shí)相符，才能有利于管理，不會造成資產(chǎn)流失。對報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，做到入賬要及時(shí)，銷帳要同步，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)符。

2.6改革高校固定資產(chǎn)核算方法，引進(jìn)折舊制度

學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類賬和明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和數(shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺賬、卡片，設(shè)專人管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、型號、使用單位和存放地點(diǎn)等確保固定資產(chǎn)賬賬、賬物相符。第二，進(jìn)一步改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行改革。高校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限中合理的分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用。提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品，這樣才能使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相一致。才能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不會造成價(jià)值虛增。

3 結(jié)束語

我國當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的管理問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的境地，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，我們必須充分意識到當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理過程中所存在的問題，積極采取各項(xiàng)措施對癥下藥。只有這樣才能提高當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的使用效率，使我國高校固定資產(chǎn)的管理機(jī)制逐步趨于完善，從而有效地制止國有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。

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作者簡介：王金玲（1973—），女，河北廊坊人， 會計(jì)師。