開發(fā)商行賄與政府干預(yù)的量化關(guān)系

近年來，房?jī)r(jià)高企，房地產(chǎn)腐敗案頻頻曝光，而一些落馬貪官通過房地產(chǎn)來攫取大量財(cái)富，動(dòng)輒坐擁幾十套套房子，從而引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。這必然牽扯到行賄者——地產(chǎn)商以及受賄者——掌管土地的官員。這兩者之間到的“親密”關(guān)系到底是靠什么在維系呢？

向官員送禮常態(tài)化

2011年12月～2012年3月，我們課題組成員深入武漢、廣州、南京三地，在當(dāng)?shù)貒临Y源及房地產(chǎn)管理部門的支持下，對(duì)開發(fā)商行賄問題展開了問卷調(diào)查。

不過調(diào)查起來并不容易，盡管在匿名填寫且保密的情況下，共發(fā)放了600份問卷，有460份返回，其中有72份缺失數(shù)據(jù)。更重要的是，經(jīng)過核實(shí)，有251份回收的問卷是受訪者的下屬或者親戚朋友而非開發(fā)商本人填寫，因此，最后保留的有效問卷是137份。受訪的有137名開發(fā)商，他們的房地產(chǎn)公司的規(guī)模一般不大，核心員工為30～90人左右。受訪的國有房地產(chǎn)公司有44個(gè)，非國有企業(yè)有93個(gè)。

為了避免抵觸心理，問卷沒有問被調(diào)查人是否行賄，而是選擇問他在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到麻煩有沒有花錢招待官員，并且按照美國一個(gè)學(xué)者的研究以2000元作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。在對(duì)其同行行賄調(diào)查中，八成開發(fā)商稱“其他開發(fā)商會(huì)經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時(shí)送禮超過2000元，娛樂招待費(fèi)超過2000元?！?/p>

但是對(duì)于邀請(qǐng)官員參加研討會(huì)時(shí)支付費(fèi)用，以及邀請(qǐng)官員參觀時(shí)支付費(fèi)用、邀請(qǐng)官員演講時(shí)支付費(fèi)用等這4個(gè)選項(xiàng)上，大部分受訪開發(fā)商則表示“不經(jīng)?！?。

開發(fā)商與政府官員的默契

研究表明，國土資源等部門的官員擁有資源配置和機(jī)會(huì)授予權(quán)，不法者有出于私人目的而索賄的企圖。開發(fā)商行賄與政府干預(yù)正向相關(guān)，即政府的干預(yù)越多，開發(fā)商行賄越多。開發(fā)商對(duì)收入的預(yù)期在二者之間起到充分調(diào)節(jié)作用。而政府干預(yù)對(duì)開發(fā)商的收益感知有明顯的正向作用，即政府設(shè)置的壟斷越多，開發(fā)商越感到這里面有空子可鉆，送了錢能帶來好處。

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，商人的趨利心理，使得他們認(rèn)為行賄能在哪些方面獲益，他們就會(huì)有針對(duì)性的投入。

有70%的受訪開發(fā)商選擇了行賄可以獲得廉價(jià)土地或有利政策。有72%的受訪開發(fā)商認(rèn)為行賄可以獲得政府保護(hù)并促使對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加限制。

133名受訪開發(fā)商（有4名因外出未訪問）中有七成人表示，春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日是與政府官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時(shí)機(jī)。根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況和官員所處的位置以及幫助自己的程度，在心里形成要送的好處費(fèi)價(jià)目表，“按質(zhì)論價(jià)”的市場(chǎng)行情通常是：科級(jí)干部5000元～1萬元，處級(jí)干部2萬元～3萬元，廳局級(jí)干部則需要5萬元或者更多才拿得出手。

有開發(fā)商直言：“至少要拿出兩成左右的利潤(rùn)，通過請(qǐng)客吃飯、假期組團(tuán)旅游等方式來擺平權(quán)力部門?！倍@兩成利潤(rùn)最終會(huì)進(jìn)入房?jī)r(jià)，讓購房者買單。

調(diào)查結(jié)果還顯示沒有發(fā)現(xiàn)法律因素對(duì)開發(fā)商行賄有顯著影響。這說明在法律存在漏洞的情況下（主要是打擊面重在受賄者），開發(fā)商的規(guī)避策略容易成功，能通過行賄扭曲歪解政策，從而使市場(chǎng)交易游離于非正常渠道。（作者為湖北第二師范學(xué)院副教授）