關(guān)于檢察機(jī)關(guān)拓展行政執(zhí)法檢察工作的思考

一、當(dāng)前行政檢察工作的現(xiàn)狀

從我省乃至于全國的行政檢察工作的現(xiàn)狀來看，主要存在以下的問題：

首先，思想上對于行政檢察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

其次，缺乏體系化的制度建構(gòu)?，F(xiàn)有的制度體系已經(jīng)為行政檢察工作的拓展提供了制度性的資源，但是還缺乏精細(xì)化和體系化。與抗訴相比，抗訴工作作為民行處的工作重點(diǎn)，已經(jīng)多年，不但形成了體系化的辦案規(guī)則，而且，也形成了與相關(guān)部門的工作銜接機(jī)制。而行政檢察工作在制度上恰恰缺少這一塊，既缺少辦案規(guī)則也缺少工作銜接機(jī)制。這也是導(dǎo)致行政檢察工作難以開展的主要原因之一。

第三，從工作機(jī)制上來說，已有的行政檢察工作呈分散化的樣態(tài)。從我院的實(shí)際情況來看，對于行政檢察工作，有多個(gè)部門有所涉及，民行處當(dāng)仁不讓屬于行政檢察的主要工作部門；反瀆部門管理著一塊，他們主要是針對在瀆職行為尚不構(gòu)成犯罪的情況之下，或者針對被監(jiān)督部門存在不規(guī)范行為的時(shí)候，提出檢察建議進(jìn)行整改。反瀆部門的行政檢察工作主要是一種事后監(jiān)督，有特定對象的監(jiān)督。偵監(jiān)部門也管理著一塊。多頭管理的不足在于，力量分散，信息溝通不足，最終導(dǎo)致監(jiān)督缺乏體系性、連續(xù)性和重點(diǎn)性。

第四，行政檢察工作部門組織程度不足。目前對于行政檢察工作的是一種民行合一、以民為主的工作機(jī)制：行政檢察工作和民事檢察工作合署辦公，緊緊圍繞民事抗訴開展工作，行政檢察工作既無分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、也無專職的辦案人員。從民行處人員的配備來看，山西省行政檢察部門民行處力量有所不足，只有10多個(gè)人，其中包括離崗和接近退休人員，所學(xué)專業(yè)基本上是民商法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)，沒有學(xué)習(xí)研究行政法專業(yè)的人員。在這樣的組織和人員配備的情況下，民行處人員基本上忙于日常工作和抗訴工作，至于行政檢察工作，實(shí)在缺乏力量開展。

二、立足實(shí)際，積極拓展行政檢察工作

今后，為了促進(jìn)行政檢察工作的開展，應(yīng)該本著“依法探索，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。依法探索指的是，要在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，開展行政檢察工作；積極試點(diǎn)指的是，由于行政檢察工作屬于新型的工作領(lǐng)域，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序進(jìn)行，積極開展試點(diǎn)工作具有重要意義；穩(wěn)步推進(jìn)指的是，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范制度，積極推廣。

目前的工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，從思想上提高對于行政檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，把行政檢察工作當(dāng)中今后院里工作開展的重點(diǎn)之一。今后幾年，院里應(yīng)當(dāng)積極開展對于行政檢察工作研究和探索工作。首先，院黨組要在思想上把行政檢察工作重視起來，以帶動(dòng)行政檢察工作的進(jìn)行，要把行政檢察工作放到與自偵、公訴部門同等的位置來看待。其次，今后在每年的工作部署中，都要把行政檢察工作作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。第三，要組織全院的干警進(jìn)行有關(guān)行政檢察工作的學(xué)習(xí)，在全院干警之中，提高對于行政檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第二，要成立一個(gè)開展行政檢察的臨時(shí)性的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)于行政檢察工作的開展。行政檢察工作對于檢察機(jī)關(guān)來說是一個(gè)比較新型的工作領(lǐng)域，在目前的組織機(jī)構(gòu)的配備上，尚缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，因此，需要在院里成立一個(gè)由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由民行處負(fù)責(zé)行政檢察工作的處領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)行政檢察工作的開展。

第三，積極開展試點(diǎn)工作。行政檢察工作的是一項(xiàng)新型的工作領(lǐng)域，這個(gè)“新”字，決定了行政檢察工作不可能一下子就全方位地在全省范圍內(nèi)拓展開來。本著積極穩(wěn)妥的方針，行政檢察工作應(yīng)該選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)，繼而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后再行在全省范圍之內(nèi)進(jìn)行推廣。就目前的情況來看，選擇兩個(gè)情況有所差異的地市，每個(gè)地市再選擇兩個(gè)縣區(qū)開展行政檢察的試點(diǎn)工作，其他有條件的市可以跟進(jìn)。這樣的好處就在于，可以形成比較對照，便于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第四，積極開展研究以及調(diào)研工作。由法律政策研究室牽頭，開展有關(guān)于行政檢察工作的課題研究。一方面，可以確定相關(guān)的研究性課題，在省內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)，由高?？蒲性核约皺z察系統(tǒng)的研究人員對此進(jìn)行研究，以期對行政檢察工作在理論上進(jìn)行探索，為行政檢察工作的拓展提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上，以政研室牽頭，在省內(nèi)外積極開展相關(guān)的調(diào)研工作，選擇山東、湖北等已經(jīng)開展行政檢察工作的省份進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)行橫向比較，總結(jié)歸納對方經(jīng)驗(yàn)，以期對我行政檢察的工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。最后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以召開關(guān)于行政檢察工作的理論研討會(huì)，對行政檢察工作做全面性的理論探討和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第五，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，對所涉及行政檢察的各部門的職能進(jìn)行整合，將其歸到民行處統(tǒng)一進(jìn)行管理。我們知道現(xiàn)存的行政檢察工作還處在“分而散”的戰(zhàn)國時(shí)代，彼此不相統(tǒng)帥，各自為戰(zhàn)。這樣的狀態(tài)和機(jī)制，非常不利于行政檢察工作的的開展，使得行政檢察工作既無明確的工作重點(diǎn)與目標(biāo)，也無法集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，因此，需要整合目前的行政檢察工作，以期職權(quán)統(tǒng)一。在目前的工作職能框架下，將行政檢察工作歸口到民行處統(tǒng)一安排是一個(gè)比較適宜的辦法。這樣做既與民行處的職能相契合，又便于統(tǒng)一安排部署，開展工作。

第六，在現(xiàn)有的制度資源的基礎(chǔ)之上，對于人民警察的執(zhí)法工作積極展開監(jiān)督工作，要形成既有現(xiàn)實(shí)成效又有制度支撐的長效工作機(jī)制?？偹苤嗣窬斓膱?zhí)法工作在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為中，其地位與重要性是不言而喻的，人民群眾對人民警察的執(zhí)法工作也是非常關(guān)注，因此，對于人民警察的執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察既有必要性也是非常重要；正如上文所述，在現(xiàn)有制度框架之內(nèi)，《人民警察法》和《治安管理處罰法》對于其執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察進(jìn)行了特別的授權(quán)，因此，因此，無論是從必要性還是可行性上，都應(yīng)該對人民警察的執(zhí)法行為開展行政檢察監(jiān)督。具體的來說，應(yīng)該由民行工作部門，制定對于人民警察執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察的工作規(guī)則，然后會(huì)知公安部門，形成彼此配合的工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，展開對于人民警察執(zhí)法行為的行政檢察工作。

第七，要選擇一些重點(diǎn)行業(yè)開展行政檢察工作。行政執(zhí)法領(lǐng)域非常寬廣，而行政檢察工作則是剛剛開展，其制度、工作機(jī)制、人員配備、經(jīng)驗(yàn)等等，都非常的不足，因此，要全面展開行政執(zhí)法行為的行政檢察工作在目前的條件下，幾乎是不可能的工作。因此，要有目標(biāo)性的選擇一些重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察工作。就目前來看，可以選擇一些惠民工程和重點(diǎn)涉民領(lǐng)域進(jìn)行行政檢察，這些工程和領(lǐng)域關(guān)系民眾疾苦和重要利益，應(yīng)該對其開展行政檢察工作，比如這些領(lǐng)域包括城中村改造、土地出讓、食品安全、行政綜合執(zhí)法等等，尤其是要針對城中村改造，應(yīng)當(dāng)派駐檢察室。另外，要對一些關(guān)涉社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域進(jìn)行行政檢察監(jiān)督，比如城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

第八，在前述工作的基礎(chǔ)之上，要形成對于行政檢察工作整套內(nèi)部工作制度?，F(xiàn)有的行政檢察內(nèi)部工作制度非常不健全，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門的人員對行政檢察內(nèi)部工作制度進(jìn)行研究和制定，以期為行政檢察工作提供必要的制度支撐。

第九，在積累一些成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，要與人大法制部門進(jìn)行對接，力圖人大通過在省內(nèi)進(jìn)行行政檢察的法規(guī)制度。從外省的經(jīng)驗(yàn)來看，山東、福建、北京等地已經(jīng)通過地方權(quán)力機(jī)關(guān)為行政檢察工作的開展提供了必要的制度支撐，因此，我們也應(yīng)該積極與人大展開聯(lián)系，以期通過相應(yīng)的工作機(jī)制，乃至于出臺(tái)相應(yīng)的地方性規(guī)范性文件，為我省的行政檢察工作的開展提供支持。

第十，要積極開展關(guān)于行政檢察工作的宣傳，要讓廣大人們?nèi)罕娭ば姓z察工作的重要性，積極配合行政檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察工作。行政檢察還是一項(xiàng)新型的工作，廣大人民群眾對其的工作重要性，工作機(jī)制并不了解，因此，應(yīng)該通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等等信息和通訊手段對其介紹宣傳。