肖杰 三沙市長這一年

這是一個最會“算計”的市長，因為上任后的日子，他都是用天來計算的

這個城市，盡管陸地面積最小、然而海洋面積最大，所以管轄面積卻最大；這里設(shè)市時間最短、人口最少，地位最特殊……或許在中國，沒有哪一座城市像它那樣，神秘而又陌生。

這里，就是海南省三沙市。

2012年6月21日，民政部網(wǎng)站刊登《民政部關(guān)于國務(wù)院批準設(shè)立地級三沙市的公告》。國務(wù)院批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

公告一出，外界猜測頗多，而最大的話題就是：這座新城的第一位市長會是誰？一個月之后，謎底揭曉，51歲的原海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰在三沙市第一屆人大第一次會議上全票當選該職，同時任中共三沙市市委書記。

“這既是無上的光榮和無比的幸運，也是全新的任務(wù)、全新的挑戰(zhàn)和全新的考驗?！毙そ苷f：“這個書記和市長不是一般的書記、市長，因為沒有別的同樣的地級市可以參照。為了三沙的穩(wěn)定發(fā)展，為三沙人民的福祉，我們只能殫精竭慮，拼搏奉獻?！?/p>

如今一年已經(jīng)過去了，在這片土地上，市長肖杰是否兌現(xiàn)了自己上任之初的承諾？

“三沙的成立我是按天來算的”

“三沙有多遠？三沙究竟有多大？”或許很多人還不了解。

在三沙，最大的島嶼是永興島，陸地面積也只有2.13平方公里，但是三沙管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域達200多萬平方公里，這就相當于我國國土面積的四分之一。從?？诘饺秤琅d島，風平浪靜的時候，需要20個小時的船行才能到達；從?？诘饺匙钸h的曾母暗沙，海路距離有2000多公里。按現(xiàn)在一般每小時30公里的船行速度需要近10天的時間，續(xù)航能力不夠的船根本去不了，沒有相當體力的人也是去不了的。

肖杰介紹說，三沙幅員遼闊，戰(zhàn)略位置重要，遼闊的海域里蘊藏著中國80%的海底油氣資源，中國30%的進出口貨物必須經(jīng)過三沙水域運輸?！斑@里是中國固有領(lǐng)土，是先民生活的地方，維護好、開發(fā)好三沙，是‘中國夢’的組成部分，是中華民族復興的組成部分。”顯然，要成為這樣一個城市的市長，對肖杰來說，無論是能力、精力、體力上都是巨大的考驗。來三沙之前，他在海南省科技廳和農(nóng)業(yè)廳相繼任廳長近10年?！拔覀€人對三沙一直非常關(guān)注，但從沒想過由我去擔任市委書記和市長。但那時是一天也容不得耽誤，更容不得自己想太多?！毙そ苷f。

雖然知道任務(wù)艱巨，但誰也不曾想到，困難來得如此之快。2012年7月21日，肖杰從海口坐船到西沙的永興島參加23日的人大會，可是船在?？诘攘?個小時就是沒辦法開，因為臺風來了。

“船長、海事等各個方面一直在研究能不能開船，船長認為從?？谶^去路途需要20個小時，有可能會遇到臺風，所以不敢開。結(jié)果我們從下午兩點一直研判到晚上7點，如果再不開船，23號的人大會就開不了，24號的掛牌成立儀式就不能如期舉行。一天、一小時都不容得耽誤。”肖杰說：“我們經(jīng)過多方面研判，在安全保障的基礎(chǔ)上，終于開船了?！?/p>

“上任之后，工作是不是比自己計劃中的更為艱難？”

“雖然很難，但都在掌握之中，上任后半年我就跑了大半個三沙，七連嶼、永樂群島、甘泉島、鴨公礁……最長的一次到南沙去調(diào)研，坐船從三亞到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰問我們的漁民，慰問我們的駐島部隊。一共9天8夜才走了一大塊還沒走完，最遠的地方還沒有去。海船顛簸，很多同事都是吊著點滴前行的。長期的海上航行會讓人暈船，吐得厲害，倘若沒有一點意志或者沒有足夠的耐力的話，根本堅持不下來。那一年的大年三十是在趙述島過的。大?？匆粌商旄械叫缕妫L時間置身其中就會特別孤獨，沒有人講話，沒有手機信號，風浪一起，甚至都不知道身在哪里。為什么我們陸地已經(jīng)到了飛機、高鐵時代，海上的生活仍這么艱苦？三沙太需要開發(fā)建設(shè)了！如果我們建造更大的、更快的船，海上的路途就不會那么遠；如果我們把島際交通建起來，漁民的水、米、蔬菜補給跟上，生活就不會那么苦?！?/p>

肖杰應(yīng)該是一個最會“算計”的市長，因為上任后的日子，他都是用天來計算的。他一直在說100天、150天、200天三沙的變化，而來北京參加“兩會”的日子，正好是他上任220天，為什么會這么精確地計算時間呢？他說，因為工作的壓力特別大，如果沒有這種緊迫感，在這個地方可能就做不了太多的事情。國家的重視、人民的期待，這樣的重任沉沉地壓在了他的身上。

“希望大家都來三沙做客”

雖然工作很是辛苦，但是說起三沙一點點的變化，肖杰著實有些興奮。

“我們的政權(quán)已經(jīng)基本組建起來了，包括我們市級的政權(quán)，基層的政權(quán)都組建起來了。因為一個地級市的成立按照慣例都有一個籌備的過程，一般先成立一個籌備組來籌備，經(jīng)過半年或者更長時間成立起來。而我們是一天都沒有耽誤，一邊成立政權(quán)一邊內(nèi)部運轉(zhuǎn)，要制定一系列的規(guī)章制度。”肖杰說，“在三沙這個特殊的地方，我們用特殊的辦法來克服特殊的困難。沒有可借鑒的那就靠自己去摸索，我們這幫人怎么去工作，永興島、海口、北京怎么共同開展工作，大家的分工、責任都需要運作起來?，F(xiàn)在政權(quán)基本起步，運轉(zhuǎn)是良好的，另外我們的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通條件也有所改善?！?/p>

很多人都知道，三沙往來海南島的主要補給船是“瓊沙三號”，從海南島的文昌開到永興，一個月開一到兩次，一次可以補給淡水200噸，蔬菜等日用品200噸左右，如果碰上冬天的寒流或者夏秋的臺風，有時候一個月都開不了一班，最長的時候，兩三個月都去不了。船開不了，永興島上面的水、糧食、蔬菜就沒有了保障，甚至最困難的時期，連稀飯都喝不上。生活如此，精神上更是空虛，長時間和外界沒有交流，島上人的心情和心態(tài)就會很壓抑。

為了改變現(xiàn)狀，建市后肖杰做的第一項工作就是增加航次。將補給船改為每周一班，給島上供水、供糧、供菜，為人員入島提供方便。即便如此，肖杰并不滿足，他還要再造一條交通補給船，這一想法得到了國家有關(guān)方面的支持，現(xiàn)在前期招投標、設(shè)計工作已經(jīng)完成，預(yù)計在2014年上半年就能夠投入使用?！?/p>

“千萬不要以大陸思維想三沙的建設(shè)，我們不搞房地產(chǎn)，環(huán)境保護是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要學習的還有很多，要做的也還有很多：建污水處理廠、垃圾處理中心、海水淡化廠、太陽能發(fā)電、一期碼頭改造、島際交通建設(shè)、植樹造林、文物保護?！毙そ苷f，“我們?nèi)橙朔浅：每?，我希望有人來，只要看到人來就很高興。”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊鑼密鼓，三沙市旅游何時開放？這是今年“兩會”上不少記者拋給肖杰的問題。可以說赴西沙旅游，一直受到國內(nèi)外游客的關(guān)注。旅游航線尚未開通，不少游客已經(jīng)鋌而走險。今年1月，24名“驢友”在西沙海域遭遇意外被困4天；沒過多久，一艘無證游艇因擅自前往西沙海域游玩被三亞海事部門依法查處……可見，游人對神秘的三沙充滿了向往，肖杰回應(yīng)說：“這樣等待的時間不會太久，建造郵輪、確定航線，這項工作已經(jīng)基本完成。旅游的路線和景點、著陸點也基本上確定，制定安全保障各項措施也正在研究當中。特別是我們對旅游的要求、規(guī)則已經(jīng)做了一些要求。這項工作正在有序地準備，根據(jù)情況，擇良機啟動。”

果不其然，2013年4月28日，由“椰香公主”號郵輪執(zhí)航，備受關(guān)注的海南三沙特色旅游首航搭載包括相關(guān)部門及旅游界人士、來自國內(nèi)各地游客等約200多人展開為期四天三晚的西沙之旅。由于三沙特色旅游首航仍屬于“試水階段”，郵輪起航后經(jīng)過瓊州海峽、七洲列島，于次日一早抵達西沙北礁，上午抵達西沙永樂群島，4月30日下午返航，次日中午抵達海口?！耙愎鳌痹谟罉啡簫u期間，游客在鴨公島、全福島參觀，并可在附近海域開展海上旅游活動，夜宿“椰香公主”號船上。

對話肖杰

《中華兒女》：200多萬平方公里的海域面積需要你們?nèi)ス芾?，你們現(xiàn)在有多少人？日常工作是不是特別辛苦？

肖杰：我們?nèi)撕苌伲瑳]有幾個干部。所以花出去的行政費用也沒有多少。因為三沙很特殊，所以這個地方一定要軍民融合，才能共同管理好這樣一個遼闊的海域。當然不僅僅是我們，國家在海洋管理方面還有很多部門，如海監(jiān)、漁政、海事等等。原來沒有政府，我們對外管理這片海域與島礁的時候一定是多個方面形成合力，單靠一個方面的力量是遠遠不夠的。

《中華兒女》：三沙市政府提出建設(shè)“主權(quán)三沙、幸福三沙、美麗三沙”的目標理念，您怎么解釋“主權(quán)三沙”？

肖杰：主權(quán)三沙，首先當然是海上維權(quán)。我們的夢想是實現(xiàn)全海域常規(guī)化、全覆蓋式巡航，并有一定的協(xié)同處理危機的能力。目前三沙海域的幾支涉海行政執(zhí)法隊伍還是分別巡航，范圍基本是在西沙海域。我們即將展開海上綜合行政執(zhí)法試點，把海監(jiān)、漁政、海事等聯(lián)合起來，建立信息共享平臺，平時輪班巡航，必要時聯(lián)合行動，為國家實現(xiàn)海上聯(lián)合執(zhí)法體制的創(chuàng)新積累經(jīng)驗。

《中華兒女》：這一年，三沙有了哪些顯著的變化？

肖杰：三沙市設(shè)立之初是白紙一張。一方面意味著好謀劃，但另一方面意味著基礎(chǔ)薄弱。一年來，除了供給船的往返次數(shù)增多，永興島垃圾處理、污水處理和海水淡化工程也已啟動。原來島上主要靠雨水收集，飲用水從海南島補給，部分提取地下水。新建的海水淡化廠每天生產(chǎn)1000噸淡水，島上生活用水以及綠化工程用水基本可以滿足。到2015年就可以停止采用島上的地下水。還有一項重要工程——人民醫(yī)院的樓體建筑已封頂。未來應(yīng)該是有直升飛機可以進行島礁之間的救援。三沙市起步時是靠爭取政府的投入，而未來的發(fā)展是要提高開發(fā)海洋資源的能力，開發(fā)海海洋資源就包括大眾所關(guān)注的三沙市的旅游開發(fā)。

《中華兒女》：不少國內(nèi)外游客對三沙頗為向往，這個項目，我們目前進展如何？

肖杰：情況有些復雜，首先面積太大，還有就是海洋資源受自然影響大。如風、浪、天氣等。我們的旅游規(guī)劃需要明確，如開發(fā)哪個島的旅游業(yè)務(wù)，哪個島礁有較好的開發(fā)前景，以及上島之后的安保措施等問題。海洋旅游開發(fā)和陸地旅游開發(fā)有著很大的區(qū)別。我們省委省政府說突破口，那就是西沙的郵輪旅游。郵輪旅游可以把垃圾和污水處理很好的解決。如把游客帶來的垃圾再帶回去，不會污染旅游地，對環(huán)境資源生態(tài)壓力相對較小。海航集團港航控股已經(jīng)購買或者建造了大型郵輪，我們正在全力準備，準備工作做得越充分，游客就會更滿意。

《中華兒女》：您認為南沙需要多大程度的供給？

肖杰：需求量日益增加。其實重要的不是體現(xiàn)供給量多少，而是體現(xiàn)國家對這個地方的管理，對這個地方的補給能力，給這個地方的生產(chǎn)生活提供便利。目前來說主要是漁業(yè)，我們每年在這個地方作業(yè)的漁船有300到500艘，我們目前規(guī)劃建造補給機制。建碼頭造船，就像一個鏈條。不能幾千公里才有一個補給點，這樣工作起來就很困難。應(yīng)該是不斷地有一條補給鏈，每個地方都應(yīng)該有一個補給點。如果沒有這個補給點，你的行政管理，管控面就非常的小。這個補給鏈就是我們國家對三沙這么遼闊的海域管理，服務(wù)，執(zhí)法的一個重要平臺。例如從海南島到南沙的島礁上都可以打電話，畢竟通信信號也體現(xiàn)了國家的主權(quán)存在。

《中華兒女》：現(xiàn)下，中國漁民在南海最遠去哪里捕魚？

肖杰：我們的漁民祖祖輩輩都在三沙從事漁業(yè)生產(chǎn)。我過去在海南省瓊海市當市委書記，潭門港的漁民經(jīng)常到三沙作業(yè)，最遠到曾母暗沙，那里是北緯3度35分左右?，F(xiàn)在在那里，我們漁民的生產(chǎn)安全應(yīng)該說還是能得到保障的，盡管有各個方面的復雜形勢，也有一些危險，但是總體我們有漁政船、海監(jiān)船巡航保護，實現(xiàn)了海監(jiān)船和漁政船的常態(tài)化管理。加上通信條件有了改善，隨著行政管理和執(zhí)法面的拓寬和能力的提高，保障將越來越有力度。

《中華兒女》：在您的工作中遇到的最大困難是什么？

肖杰：現(xiàn)在三沙交通建設(shè)只涉及海南島到永興島，但到南沙島礁的交通基本是一個空白，西沙群島島際之間的交通，三沙之間的島際交通也是空白。另外，島礁上有信號可以打電話，永興島可以上網(wǎng)，但離開島礁十幾公里后就沒信號了。盡管在西沙群島搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本是海南島的五倍，但是如果搞好交通，海上路途就不那么遠，建設(shè)綜合補給基地，漁民的生活就不會那么苦，由此才可以談及幸福指數(shù)，實現(xiàn)我們的行政管控能力。

責任編輯 陳晰