淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是一個系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和規(guī)律，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的合理性、規(guī)范性。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)逐步完善，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式和方法提出了新的要求，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，制定適合行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方法，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理向規(guī)范化邁進(jìn)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在著管理制度、會計制度不配套、不完善等一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)預(yù)算職能弱化導(dǎo)致資金利用率水平不高。一些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本意識淡化。在財務(wù)管理過程中，采取事后核算的管理模式，成本預(yù)算和成本計劃執(zhí)行過程缺乏合理有效的監(jiān)督和控制，單位對成本預(yù)算管理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡，而沒有對財務(wù)資金的用途進(jìn)行必要性分析和效能分析。所以導(dǎo)致財務(wù)資金出現(xiàn)兩方面的矛盾，一方面是資金使用效率不能提高；另一方面是經(jīng)費短缺。

（二）成本預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范致使經(jīng)費使用缺乏約束性計劃性。財務(wù)管理的龍頭是成本預(yù)算。財務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項財務(wù)收支。單位在實際工作中缺少必要的成本編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略；預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在部分領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，導(dǎo)致很多資金沒有按照正常預(yù)算進(jìn)行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題。有的單位在財務(wù)預(yù)算過程中缺少必要的控制，造成資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財政負(fù)擔(dān)，又影響了行政事業(yè)單位公眾形象。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素分析

（一）會計制度不完善是影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏統(tǒng)一性的因素之一。我國1997 年制定了《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，從而促使事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的深化，會計制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財務(wù)管理要求。從行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面。有的部門按照事業(yè)單位會計制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財務(wù)報表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計不統(tǒng)一。

（二）會計科目不完善是造成行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏規(guī)范性的因素之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會計制度已不能適應(yīng)新形勢的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國省、市級行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會計科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對資金動向反映不準(zhǔn)確。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實際、大局出發(fā)，為鋪張浪費提供了機(jī)會。部門預(yù)算中，具體項目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對不能實施預(yù)算的項目進(jìn)行預(yù)算項目設(shè)置，最終導(dǎo)致財務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報缺少準(zhǔn)確性，預(yù)算實施過程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。

（三）財務(wù)管理與會計核算分離給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來一系列新問題。首先，會計核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況很難通過會計核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對資金來源和業(yè)務(wù)運(yùn)行缺乏必要的了解，此類因素都對會計核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會計核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進(jìn)行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行處理，二者在具體賬目上存在不統(tǒng)一性。

三、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)會計人員自律，規(guī)范會計核算。財務(wù)人員一是要具備過硬的思想政治素質(zhì)，牢固樹立責(zé)任、法紀(jì)和廉潔自律意識。二是要具備扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員不僅要持證上崗，而且要熟練地掌握相關(guān)法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，掌握相關(guān)工程資金使用規(guī)定，明確自己單位、自身崗位的情況和職責(zé)。三是要自覺養(yǎng)成監(jiān)督意識。既要時時接受監(jiān)督，又要處處學(xué)會監(jiān)督。特別是對財務(wù)工作要做到“六查六?！保阂徊樨攧?wù)收支的進(jìn)度，保證政令暢通；二查資金投放，保民生工程；三查結(jié)算手續(xù)，保程序合法；四查資金運(yùn)行，保撥付到位；五查工程隱患，保質(zhì)量安全；六查責(zé)任追究，保廉潔從政。

（二）要從制度上對事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行完善?？茖W(xué)、有效、合理的內(nèi)部制衡制度，是保證我國事業(yè)單位財務(wù)管理向著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵。必須從審核角度出發(fā)，對單位資源的完整性和來源進(jìn)行審核，對單位資金支出的實效性、合理性、規(guī)范性嚴(yán)格監(jiān)督。財務(wù)管理的各職能部門要分工明確、責(zé)任明確。通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度來約束財務(wù)支出行為。保證財務(wù)資料的真實性、完整性、合法性，最終建立行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員相互制衡的管理模式，提升財務(wù)管理安全性，提高資金使用效率，規(guī)范財務(wù)管理行為，保證財務(wù)預(yù)算合理。

（三）要科學(xué)有效配置行政事業(yè)單位財務(wù)資源，防止國有資產(chǎn)流失。從事業(yè)單位的運(yùn)行特點看，只有專門設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，才能保證資產(chǎn)管理規(guī)范，提升財務(wù)管理水平。必須打破當(dāng)前財產(chǎn)物資管理分離的局面，實現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)撥，促進(jìn)資產(chǎn)流動的合理性。會計核算工作要沿著規(guī)范化方向邁進(jìn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要有總賬、名細(xì)賬、數(shù)量、價值目錄。對固定資產(chǎn)的采購，必須進(jìn)行事先評估、事中監(jiān)督、事后管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理合理、合法、規(guī)范。

（四）要建立有效的財務(wù)支出約束機(jī)制，全面、規(guī)范、合理管理行政事業(yè)單位財務(wù)。對財務(wù)管理人員建立崗位約束機(jī)制、經(jīng)費使用管理制度，建立電話費、郵資、辦公費等單項費用支出管理制度，加強(qiáng)車輛和招待等費用管理，提高事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平。完善內(nèi)部財務(wù)制度約束單位財務(wù)行為，一直是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要工作，具體工作需要通過權(quán)限控制、會計系統(tǒng)控制、清查控制、內(nèi)部報告控制等手段加強(qiáng)財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門，要及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為提高財務(wù)管理水平奠定重要基礎(chǔ)。

（五）要加強(qiáng)預(yù)算管理，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。預(yù)算工作要站在全局的角度。一旦預(yù)算建立就不能隨意變更，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。在制定預(yù)算的過程中，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，預(yù)算計劃和財務(wù)資金支出狀況，必須從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，科學(xué)合理的指定編制程序和計劃。

以內(nèi)蒙古體育局為例，充分發(fā)揮財務(wù)管理制度在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中的規(guī)范保障作用，不斷健全和完善財務(wù)資產(chǎn)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)和后勤保障管理等硬措施，使建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)做到了行為規(guī)范、有章可循，有效地促進(jìn)了節(jié)能減排。一是按照“量入為出、收支平衡、總量控制、過程監(jiān)督”的基本原則，對電話費、車輛管理、差旅費、文印材料等相對易于控制的經(jīng)費支出項目實行“經(jīng)費包干”，對各科室包干限額進(jìn)行了量化。二是嚴(yán)格遵循“全面掌握、明細(xì)核算、分類登記”的總體要求，積極加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理，并先后完善了《大宗商品采購管理辦法》等各項規(guī)章制度和管理辦法，達(dá)到了“以預(yù)算為主體，統(tǒng)一支出程序、規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格經(jīng)費管理、減少經(jīng)費開支”的目的。三是依托系統(tǒng)的信息化資源，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、無紙化辦公，實現(xiàn)了文件草擬、審核和運(yùn)轉(zhuǎn)以及會議活動安排、請示報告及督查考核等資料的網(wǎng)上傳輸。安裝了網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)視系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，有效提高了辦會效率，降低了行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本。四是重新修訂了機(jī)關(guān)管理、車輛管理、電話費包干、水電管理、辦公用品及接待管理等一系列制度和規(guī)范，嚴(yán)格控制耗水、耗電、耗油、耗能，降低資源消耗。如在車輛管理方面，實行集中調(diào)度，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)格定點加油，實行定點維修和定點保養(yǎng)，并對駕駛員實行里程、油耗雙考核，使車輛燃修費開支比2011年減少了18%。五是組織辦公室、監(jiān)察室等職能科室定期對機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費預(yù)算的審核和使用情況進(jìn)行內(nèi)審檢查，有效促進(jìn)了勤儉節(jié)約，降低了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。

（責(zé)任編輯： 曉途）