經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)外來農(nóng)民工的維權(quán)問題及有效舉措

摘 要：臺州市路橋區(qū)是我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是中國民營企業(yè)聚集和活躍區(qū)域。近年來，內(nèi)地大量的農(nóng)村富余勞動力不斷涌向民營企業(yè)，為民營企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，但農(nóng)民工維權(quán)案例也隨之多發(fā)，受到了社會各界的關(guān)注。本文立足農(nóng)民工維權(quán)的實際問題，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為原則，以創(chuàng)新工作方式和工作機制為手段，為切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 侵權(quán) 維權(quán) 法律意識

浙江省臺州市路南街道地處路橋城區(qū)的南大門，是臺州重要的工業(yè)制造基地，也是臺州民營企業(yè)的發(fā)源地之一。2012年，全街道實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81.13億元，其中外來人口達2.6萬人，與本地人口基本上旗鼓相當，成為了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量，其中約有52%的農(nóng)民工進入民營企業(yè)，成為了當?shù)孛駹I企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要人力資源。

改革開放以來，隨著沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加速，沿海地區(qū)也一躍成為中國經(jīng)濟最充滿活力的區(qū)域，在這一過程中，規(guī)?？涨暗膬?nèi)地富裕農(nóng)村勞動力向沿海非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量涌向了民營企業(yè)，成為了民營企業(yè)的中堅力量，為民營企業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，推動誕生了一大批如“吉利”等國內(nèi)外知名的巨無霸民營企業(yè)。但是廣大農(nóng)民工在勞作過程中，由于受到法律知識薄弱等自身條件限制和機制不完善等因素的制約，農(nóng)民工的權(quán)益受到了各種情形的挑戰(zhàn)和侵害，9.21討薪?jīng)_突事件、開胸驗肺等涉及農(nóng)民工權(quán)益的事件層出不窮，這些問題若不能得到高效、及時的處理，勢必會影響社會和諧和制約經(jīng)濟發(fā)展。

一、外來農(nóng)民工維權(quán)的主要問題

外來農(nóng)民工在經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)的底層群體也是不容否定的一個4PyvRTFjTt/lznqHNr+BOw==現(xiàn)實。作為經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，從路橋區(qū)分析，與屬地居民相比，大多數(shù)外來農(nóng)民工從事仍然是體力強度較大、操作較為簡單、薪酬較低的工種，而且還要飽受屬地居民的各類排擠性歧視，大多數(shù)人難以真正融入到當?shù)氐娜后w中，更為嚴重的是個人的權(quán)益常受侵害。

（一）就業(yè)問題

大多數(shù)外來農(nóng)民工長期從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，但文化素質(zhì)比較低，大多數(shù)大齡農(nóng)民工只有初中以下文化程度，不乏有很多僅僅會寫自己的名字，加上缺乏相應的工業(yè)生產(chǎn)技能培訓，到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以后，面臨的擇業(yè)的形勢就顯得相對嚴峻，在勞動力市場中競爭劣勢十分明顯，不僅難以找到自己滿意的工作，而且在報酬或薪金上難以論價。也正因為知識水平差、法律覺悟低，外來農(nóng)民工未簽訂勞動合同的不在少數(shù)，甚至很多初次出門的農(nóng)民工根本不知道還有簽訂協(xié)議這一回事，當雇主要求簽訂協(xié)議時，還是丈二和尚摸不著頭腦；即便是和用人單位簽訂了協(xié)議，也很少對合同的條文進行逐一細讀。一旦遭遇不平等、不對稱或者法定條款欠缺的協(xié)議，或者自身的合法權(quán)益受到侵害，就會造成“自食苦果”，維權(quán)自加枷鎖。無奈之下，媒體中常常出現(xiàn)的一些不正常情景屢屢上演，如爬上塔吊、高樓、橋頂、廣告牌等以性命相威脅等極端手段。而有相當一部分具有初步法律意識的農(nóng)民工，在自身權(quán)益遭受侵害時也往往因似乎是遙不可及的目標和不可預測的維權(quán)成本望而卻步，選擇放棄。

同時，由于目前勞動力市場二元特性較為明顯，最為突出的表現(xiàn)就是同工條件不同、同工不同酬的現(xiàn)象。外來農(nóng)民工的勞保用品限制，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率和工傷事故高發(fā)，勞動力也價格參差不齊。2010年，臺州市路橋區(qū)國有企業(yè)職工和類似職業(yè)的外來農(nóng)民工年收入相比較，非常懸殊，高的達到了9：1，低的也達到農(nóng)民工的兩倍，這種二元分化的勞動力市場造成就業(yè)的環(huán)境顯失公平，極大地挫傷了外來農(nóng)民工的工作積極性。加上地方政府為了保護本地農(nóng)民工的就業(yè)，設置了某些不合理的附加條件，或者對外來農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工的權(quán)益維護不一致，不夠重視外來農(nóng)民工，這些都會讓外來農(nóng)民工的就業(yè)成本增加，使得農(nóng)民工在就業(yè)競爭力上明顯處于劣勢。

（二）薪金問題

薪金是外來農(nóng)民工的生命線，是外來農(nóng)民工最為關(guān)鍵的問題，但也是外來農(nóng)民工權(quán)益維護上最突出的一個問題。臺州地區(qū)2009年一篇反映外來農(nóng)民工的調(diào)查資料顯示，本地區(qū)的外來農(nóng)民工周工資“只夠吃一頓海鮮肉餐”。由于受國家經(jīng)濟危機影響，2009-2012年上半年，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如溫州臺州出現(xiàn)了企業(yè)倒閉潮、老板跑路潮，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。從路橋區(qū)分析，為了維持運轉(zhuǎn)，本地企業(yè)都不得不大幅度降低外來農(nóng)民工工資標準，低廉的工資對于異鄉(xiāng)生活而言已是捉襟見肘。不僅如此，在薪金收入低下的情況下，杯水車薪的薪金還是不能保證有效及時兌現(xiàn)，薪金支付不規(guī)范情況比較普遍，如要求外來農(nóng)民工超時間、高負荷勞動，不能如期支付薪金，休息休假的權(quán)力往往得不到保證，對于加班加點也沒有對應的加班工資。為逃避債務，選擇跑路的企業(yè)老總，悄無聲息地留下一個空蕩蕩的廠房，當外來農(nóng)民工次日去勞動部門尋求幫助時，已為時已晚；拒付和拖欠現(xiàn)象似乎也不足為奇，而薪金的低廉在某種程度上等于是在透支外來農(nóng)民工的勞動力。

（三）保險問題

外來農(nóng)民工的社會保障問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，外來農(nóng)民工缺乏有效的社會保障已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。雖然國家越來越重視外來農(nóng)民工的社會保障問題，各項大力度的改革措施相繼落實，社會保障的覆蓋率也迅速擴大。但不容忽視的是即便在經(jīng)濟發(fā)達的臺州市路橋區(qū)，仍然存在外來農(nóng)民工的社會保障水平低、覆蓋面還有限、法律的監(jiān)督措施不力等現(xiàn)象。外來農(nóng)民工，特別是新來的，絕大多數(shù)游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外。從臺州地區(qū)來看，外來農(nóng)民工參加保險的總體參保率只有28%左右。

造成這種狀況的原因有幾個方面：一是因為很多企業(yè)為了降低成本，虛擬調(diào)高薪金，沒有給本企業(yè)就業(yè)的外來農(nóng)民工辦理社會保險手續(xù)，導致部門中等以上收入的少數(shù)農(nóng)民工購買商業(yè)險來彌補社會保險的漏洞，社會保障權(quán)益難以得到有效保障；二是由于外來農(nóng)民工本身就具有很強的流動性，往往在一個企業(yè)工作時間不固定，若是不滿一年，則無法享受政策的相關(guān)待遇，農(nóng)民工對此自然比較消極；三是外來農(nóng)民工流動方向也是比較模糊的，在一些地區(qū)數(shù)量較大，時間上往往也很集中，如果轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，經(jīng)辦工作難度很大，地方政府擔心推進農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題也是一個不可忽視的原因。

二、破解外來農(nóng)民工維權(quán)的主要對策

（一）提高外來農(nóng)民工的維權(quán)意識

外來農(nóng)民工的維權(quán)中法律知識的缺乏是個十分明顯的特點，提高外來農(nóng)民工的法律意識迫在眉睫。要把握主旋律和正確輿論導向，繼續(xù)采取廣而告之式的開展宣傳的有效策略，但在普法宣傳上要進行革新，也就是要改變傳統(tǒng)的說教式的宣傳教育方式，在宣傳形式上進行大膽創(chuàng)新，要針對外來農(nóng)民工的特點，對宣傳的重點要做到條條到位、句句扣心。在宣傳形式上繼續(xù)發(fā)揮會議集中宣傳學習的方式，集中力量提取法律法規(guī)精華，簡單扼要地切中要點，并圖文并茂，列舉典型案例，形成宣傳資料，在外來農(nóng)民工聚集區(qū)進行設臺發(fā)放宣傳；同時廣泛利用各種宣傳媒體大平臺，結(jié)合電視、廣播、短信、網(wǎng)絡社區(qū)和維權(quán)專線12315進行發(fā)散式宣傳；此外，邀請行家學者進行引導式、坐診式現(xiàn)場講課傳授，結(jié)合企業(yè)內(nèi)舉辦的各類講座、宣傳展板、視頻音頻等宣傳手段，著力喚醒外來農(nóng)民工的法律法規(guī)意識，對自身的權(quán)利及其保護自身權(quán)益的重要性和權(quán)益受到侵害時的維權(quán)程序、途徑都有一個比較清晰的認識，引導他們學法、懂法、用法，消除外來農(nóng)民工維權(quán)認識的錯覺和死角。

（二）提高屬地政府部門監(jiān)管力度

要有效保護外來農(nóng)民工的權(quán)益，國家法律法規(guī)是最為根本的堅強保障，從國家宏觀而言，就需要對涉及農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂和健全，逐步完善《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)工會條例》，盡快制定針對農(nóng)民工權(quán)益保障的各類特殊性的法律法規(guī)和實施條例。從地方政府而言，就是要將外來農(nóng)民工的維權(quán)工作作為自身年度工作中十分重要的一項工作，提高到每年的一項重要工作內(nèi)容來進行考核，研究出臺適合本地實際的農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)實施細則、實施辦法和一些特定條例，將外來農(nóng)民工的勞動協(xié)議、薪金、社會保障、勞動爭議、工傷、醫(yī)療保障和住房保障等實現(xiàn)無縫覆蓋，從而保證外來農(nóng)民工的權(quán)益得到更加有效的保障，實現(xiàn)外來農(nóng)民工維權(quán)無盲區(qū)。此外，各級黨委政府要確保為農(nóng)民工維權(quán)而正常開展的各項費用支出，健全法律援助機構(gòu)等維權(quán)機構(gòu)。要將工作能力強、業(yè)務水平高、自身素質(zhì)硬、耐心細致和有奉獻精神的專職人員配備到維權(quán)機構(gòu)；對維權(quán)機構(gòu)的維權(quán)工作做到年初有目標、工作有動力、維權(quán)有質(zhì)量，自加壓力，全力為外來農(nóng)民工維護合法權(quán)益、主持公道；努力提升辦案經(jīng)費，提高結(jié)案件量，加大執(zhí)行力量，為外來農(nóng)民工提供“一條龍”、“一站式” 服務，確保農(nóng)民工維權(quán)工作效果最大化、社會影響力的最大化、受益人的大眾化，提高政府公信度、人民滿意度，使本地區(qū)人心安定、社會和諧。

（三）提高工會組織的維權(quán)水平

修改后的《工會法》指出：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工的勞動權(quán)益”。一直以來，工會在外來農(nóng)民工維權(quán)過程中發(fā)揮了重要作用，但是仍然存在很多不足。當務之急就是認真剖析傳統(tǒng)工會的組織和運行模式中存在的問題，根據(jù)外來農(nóng)民工流動性強的特點，動態(tài)建構(gòu)適合外來農(nóng)民工的組織體系和充滿活力的運行機制，探索和創(chuàng)新高效的工會運作模式，將外來農(nóng)民工維權(quán)過程中的每一個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，依照《工會法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)，教育和提醒外來農(nóng)民工做好權(quán)益的自我保護，并在同工同酬等方面為外來農(nóng)民工伸張正義。同時，作為外來農(nóng)民工的組織，工會應該積極與政府部門、企業(yè)管理者加強溝通和合作，全力維護和積極爭取外來農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括申請合法的勞動保護、改善勞動條件，促使企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定如實履行職責等。通過定期召開政府一方、企業(yè)一方、農(nóng)民工工會代表一方的三方協(xié)調(diào)會、通氣會，對一些大的問題進行磋商，把潛在的沖突與推諉擺到桌面上，坦然交換信息。在外來農(nóng)民工權(quán)益發(fā)生侵害時，能為外來農(nóng)民工說話，幫被侵害的外來農(nóng)民工收集相關(guān)的維權(quán)證據(jù)、辦理各類手續(xù)，努力把矛盾“大事化小，小事化了，達成和解”，找準關(guān)鍵，進行重點維權(quán)，真正將外來農(nóng)民工的權(quán)益諸如勞動報酬、工作時間、勞動保護、生活福利等維護到位。

（四）提高外來農(nóng)民工的工作技能

外來農(nóng)民工因為缺乏熟練的勞動技能，學歷、技能不高，達不到理想薪酬，因此頻頻轉(zhuǎn)工，由此帶來權(quán)益損害事例也層出不窮。當前，各級黨委政府都在出臺各類保障農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。借此機遇，輸出地與輸入地政府應實行聯(lián)動配合，為農(nóng)民工提供和城市工人同樣的培訓機會。特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)，應該拿出更多的資金，安排專門用于農(nóng)民技能培訓的資金，并充分利用好農(nóng)民工培訓的每一筆資金，加大對外來農(nóng)民工技能的培訓力度，提高農(nóng)民工技能培訓的“含金量”，騰出更多的經(jīng)費投入到培訓教育這一環(huán)節(jié)中，讓剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新城市人在短時間內(nèi)擁有一技之長，快速掌握1-2門職業(yè)技能，加速對新環(huán)境的適應速度，引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)向技術(shù)型人才，要結(jié)合輸入地市場和企業(yè)的具體需求，對相應行業(yè)、工種進行差別性、針對性定期、不定期培訓；努力構(gòu)建和繼續(xù)完善高、中、初級技能培訓體系，結(jié)合嚴格的外來農(nóng)民工培訓工作質(zhì)量績效考核機制，確保培訓不走過場，確保達到預期的培訓質(zhì)量，讓擁有一定業(yè)務技能的外來農(nóng)民工都能找到跟自身技能相適應的職業(yè)崗位。

總而言之，外來農(nóng)民工是經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)的新鮮血液，也是推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一股重要力量，保護好外來農(nóng)民工的合法權(quán)益、提高他們的生活品質(zhì)是當?shù)攸h委政府和廣大企業(yè)的一項義不容辭的義務。

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（責任編輯：康偉）