論基于居民收入分配為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古消費(fèi)需求不足的原因及對(duì)策分析

摘 要： 消費(fèi)、投資、進(jìn)出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力。對(duì)于進(jìn)出口比重不大的內(nèi)蒙古來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和消費(fèi)，因此對(duì)消費(fèi)的研究就顯得十分必要了。當(dāng)然，消費(fèi)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于人們生活質(zhì)量的改善狀況。制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本因素在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于投資，進(jìn)而消費(fèi)需求相對(duì)不足。本文從居民收入分配對(duì)消費(fèi)需求影響的角度，分析消費(fèi)需求不足的原因并提出合理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 居民 收入分配 消費(fèi)需求 原因 對(duì)策

一、內(nèi)蒙古居民收入及消費(fèi)現(xiàn)狀

居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入差距拉大。1985-2011年，城鎮(zhèn)居民人均純收入由666元增長(zhǎng)到20408元，農(nóng)牧民的人均純收入由400元增長(zhǎng)到6642元。但是，從1985—2011年的城鄉(xiāng)收入差距卻從266元擴(kuò)大到13766元。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖取得了顯著成就，居民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量有所改善，但城鄉(xiāng)收入差距卻在不斷拉大。

居民消費(fèi)水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較合理，消費(fèi)水平差距拉大。近些年，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平不斷提高，消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，但城鄉(xiāng)居民懸殊的收入差距卻不斷加大。從1985-2011年，城鎮(zhèn)居民人均可消費(fèi)支出由595元提高到15876元，農(nóng)牧民的人均消費(fèi)支出由1985年的325元提高到2011年的5508元。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，生活水平高于農(nóng)牧民家庭，但城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，直接影響了消費(fèi)需求。

近些年居民消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，消費(fèi)速度低于GDP增長(zhǎng)速度。1996年自治區(qū)的GDP總額為1023多億元，居民消費(fèi)總額為468多億元，消費(fèi)率為45.8%；到2011年全區(qū)GDP總額增加到14246億元，居民消費(fèi)總額上升到3900億元，居民消費(fèi)率為27.4%?？梢钥闯觯?0年內(nèi)蒙古的居民消費(fèi)率占GDP的比重一直處于下降走勢(shì)。從另一個(gè)角度看，2011年我國(guó)居民消費(fèi)率為47.46%，可見自治區(qū)比全國(guó)平均水平低了近20個(gè)百分點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古居民消費(fèi)不足的原因分析

一個(gè)地區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需的基礎(chǔ)就是增加居民的收入。從2005-2010年，內(nèi)蒙古GDP增長(zhǎng)率從28.10%上升到27.57%，而在崗職工工資增長(zhǎng)率從16.6%上升到16.5%，可見內(nèi)蒙古在崗職工工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于GDP的增長(zhǎng)。居民工資的增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然造成供給過(guò)剩，有效需求不足的狀況。

（一）公共支出比重下降，弱化了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高

政府職能之一就是向居民提供足夠的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的充足率與居民消費(fèi)呈正相關(guān)。內(nèi)蒙古近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，大大超過(guò)GDP的增速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使財(cái)富越來(lái)越集中于政府手中，政府已擁有增加公共支出的財(cái)力。但事實(shí)上，近些年地方財(cái)政對(duì)公共需要投入的水平遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2003—2011年由2.275%降到2.737%。正因?yàn)楣残枰礁簧?，使得百姓在子女上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有所擔(dān)憂，自己有錢也不敢輕易花，出現(xiàn)居民消費(fèi)不足也就不足為怪了。

（二）追求GDP的超常速增長(zhǎng)，導(dǎo)致居民消費(fèi)不足

2011年，內(nèi)蒙古的GDP總量已經(jīng)達(dá)到14246億元，比上一年增長(zhǎng)了14.3%，首次超過(guò)萬(wàn)億元。全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額10900.1億元，比上年增長(zhǎng)21.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資占經(jīng)濟(jì)總量的77%，這導(dǎo)致了對(duì)其他領(lǐng)域，特別是公共需要領(lǐng)域，投資相對(duì)下降。近些年，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，排在前面的是采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)?、建筑業(yè)等行業(yè)，居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面受到擠壓，資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資雖然使GDP大幅提高，但對(duì)居民收入增長(zhǎng)沒(méi)有明顯作用，并且減少了資源的可利用性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村收入比重大幅下降

自治區(qū)居民整體收入雖有提高，但城鄉(xiāng)差距過(guò)大，1985—2011年城鄉(xiāng)居民人均收入差距從266元擴(kuò)大到13766元。其根源在于，首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及市場(chǎng)需求的約束影響到農(nóng)民收入，農(nóng)民增收難度加大；其次，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)一直以數(shù)量型生產(chǎn)方式為主，不符合需求結(jié)構(gòu)；再次，支撐農(nóng)牧民消費(fèi)的收入來(lái)源渠道較少。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重大的格局仍未改變，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而農(nóng)產(chǎn)品增收能力已不高。最后，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。實(shí)有耕地面積的減少導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力增加；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，吸納農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力能力下降。另外，嚴(yán)格的戶籍制度對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工有所限制，城鄉(xiāng)分割更為明顯。

三、促進(jìn)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的對(duì)策

（一） 推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)

促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基礎(chǔ)在于積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資力度，逐漸改善居民收入在GDP中比例不斷下滑的格局。從中央到地方多年來(lái)一直在發(fā)展大型企業(yè)，內(nèi)蒙古拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是以資源投資為主，但這樣的發(fā)展并不科學(xué)。只有大力發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率下降，勞動(dòng)分配能力增強(qiáng)，居民的收入自然就提高了。政府在這方面應(yīng)制定更多工商、金融、稅務(wù)等方面的鼓勵(lì)政策，以民間創(chuàng)業(yè)熱情及才智，特別是大學(xué)畢業(yè)生，中小企業(yè)會(huì)很快發(fā)展起來(lái)。

（二）提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，增加居民收入

首先，應(yīng)該以增加職工工資為關(guān)鍵。內(nèi)蒙古連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一，但職工工資水平比較低，政府把錢都投到生產(chǎn)中。為了GDP增長(zhǎng)，百姓的福祉卻沒(méi)有考慮。以2011年為例，內(nèi)蒙古職工平均工資為41481元，低于全國(guó)平均水平42452元。當(dāng)前，應(yīng)該抓住后金融危機(jī)發(fā)展機(jī)遇期，提高職工工資，扭轉(zhuǎn)一直依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。除了增加公務(wù)員工資以外，事業(yè)單位人員工資的增加應(yīng)該予以重視。另外，企業(yè)也應(yīng)該建立勞資雙方的談判協(xié)調(diào)機(jī)制，上調(diào)職工的工資。

其次，要增加農(nóng)牧民的收入。一方面，政府從農(nóng)民手里征地以后，對(duì)農(nóng)民要給以合理的補(bǔ)償；另一方面，要探索農(nóng)牧民與政府、企業(yè)的協(xié)商談判機(jī)制，除了失地補(bǔ)償，還應(yīng)解決農(nóng)牧民的就業(yè)安置，納入社會(huì)保障體系中。例如失地農(nóng)牧民除了得到補(bǔ)償外，采礦企業(yè)可以采取買期權(quán)收益的方法，讓其參與企業(yè)分紅。政府在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題上，除了鼓勵(lì)他們到外地務(wù)工以外，更重要的是要抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，使其至少達(dá)到中等職業(yè)技術(shù)工人的水平。對(duì)于已在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該準(zhǔn)許他們把戶口遷到城市里，在子女就學(xué)、醫(yī)療保障、社會(huì)保障方面享受與市民一樣的待遇。

再次，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重很低，內(nèi)蒙古比全國(guó)的水平更是低了很多。第一，發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)展居民的投資渠道，依法保障居民民間投資所獲取的股息、紅利。近些年內(nèi)蒙古的融資渠道主要依靠國(guó)有銀行，民間融資發(fā)展不是十分健康。應(yīng)該制定完善的政策措施，適度發(fā)展民間投資，不僅可以使社會(huì)閑置資本得到充分利用，還可以解決中小企業(yè)的融資困難，同時(shí)居民的收入來(lái)源也增加了。第二，要深化土地制度改革，消除農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入的制度障礙。

（三）轉(zhuǎn)變政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

政府向人民提供公共服務(wù)，必須樹立藏富于民的觀念。近些年，政府不斷加大了對(duì)民生的投入，但財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻未改變。財(cái)政資金的投資重點(diǎn)應(yīng)更多的面向民生，加大在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。政府的公共服務(wù)水平不能提升，百姓的消費(fèi)水平自然就不能提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)也起不到拉動(dòng)作用。因而政府應(yīng)出臺(tái)有效政策調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金充分滿足公共支出。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資

內(nèi)蒙古因?yàn)閾碛胸S富的能源與礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期以來(lái)一直采取資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，加大資源性產(chǎn)業(yè)的投資，以快速拉高GDP，追求經(jīng)濟(jì)的超常速增長(zhǎng)。然而這樣的發(fā)展是不合理的，資源消耗嚴(yán)重。所以，內(nèi)蒙古最為迫切的是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制資源型產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目。其次，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能應(yīng)予以縮減。例如一些小煤窯等一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小型資源企業(yè)，這些不符合政策要求的產(chǎn)能應(yīng)淘汰。另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重一直不高，發(fā)展比較滯后。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須提高第三產(chǎn)業(yè)的投入水平，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向服務(wù)業(yè)投入。

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