興安盟土地整治規(guī)劃農(nóng)用地整治潛力評價研究

摘 要：農(nóng)用地整治潛力評價研究是土地整治工作的重要前提和基礎，它對科學合理確定區(qū)域土地整治的目標與方針、劃定土地整治區(qū)和指導區(qū)域土地整治活動具有十分重要的意義。通過宜農(nóng)未利用地潛力研究，可為土地整治潛力測算、土地整治規(guī)劃目標的確定提供理論依據(jù)。

關鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風險，從而實現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實施土地整治與基本農(nóng)田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數(shù)量指標和質(zhì)量指標兩個類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測算單元，全盟共計55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數(shù)求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個具有代表性的農(nóng)用地整治項目，并在統(tǒng)計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對系數(shù)明顯偏高實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個；Ⅱ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個；Ⅲ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個；Ⅳ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標

通過以上潛力分析，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程

重點區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地整治長遠目標，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區(qū)域的基礎上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標和形成集聚規(guī)模效益，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程應具有以下特點：土地整治規(guī)模較大；對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用；對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務發(fā)揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點

農(nóng)用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經(jīng)濟水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點工程

興安盟本級農(nóng)村土地整治重點工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點項目，項目區(qū)范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，測算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級潛力區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級潛力區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級潛力區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級潛力區(qū)包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經(jīng)濟效益的同時，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強土地整治規(guī)劃編制人員與隊伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標的多元化，結(jié)合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規(guī)劃目標和布局，為下級土地整治規(guī)劃奠定扎實、可行的基礎。

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責任編輯：張莉莉