淺析興安盟土地整治規(guī)劃可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響及減緩措施

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的重要內(nèi)容，是科學(xué)開展土地整治工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合土地資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，落實耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地整治，資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)三農(nóng)問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

興安盟土地整治規(guī)劃的范圍包括全盟6個旗、縣（市、區(qū)），土地總面積551.31萬公頃（興安盟2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查）。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，針對全盟當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的部署和要求，本輪的規(guī)劃目標(biāo)如下：

1.農(nóng)用地整治成效顯著。到2015年，農(nóng)用地整治規(guī)模達(dá)到24.73萬公頃（370.90萬畝），高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模達(dá)到11.30萬公頃（169.50萬畝），形成50處萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)；開展內(nèi)蒙古農(nóng)村土地整治重點工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模3.30萬公頃（49.50萬畝）；開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)，建設(shè)規(guī)模2000公頃（370.90萬畝），提高基本農(nóng)田和耕地的質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地平均提高1-2個等級。

2.建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)。在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄居民點的復(fù)墾規(guī)劃等措施，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地整治，使農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，整治后地區(qū)的基本公共服務(wù)大幅改善，居民生活環(huán)境明顯提升，到2015年，農(nóng)村居民點的整治規(guī)模達(dá)到2723.00公頃（4.08萬畝）。

3.土地復(fù)墾明顯加快。工礦廢棄用地復(fù)墾取得重要進(jìn)展，生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾，到2015年，復(fù)墾土地4647.13公頃（6.97萬畝），土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

4.限制宜耕未利用地開發(fā)，轉(zhuǎn)變未利用土地的利用方式。在保護(hù)生態(tài)的前提下，開發(fā)宜耕未利用地600公頃（0.90萬畝）；開展鹽堿地、沙地治理的試點工作，采用新技術(shù)、新材料改變土地利用方式。

5.加大對牧區(qū)人工飼草料基地的建設(shè)，到2015年，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草地1.47萬公頃（22萬畝）。

6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治的推進(jìn)提供有力保障。

一、不良生態(tài)環(huán)境影響分析

興安盟規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理活動對未利用土地的開發(fā)可能導(dǎo)致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲害發(fā)生的頻次與強(qiáng)度增加，野生動植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設(shè)在推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，導(dǎo)致興安盟生態(tài)景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化，耕地復(fù)耕后地在一定時期內(nèi)難以恢復(fù)，影響作物生長；水利設(shè)施的建設(shè)改變了原來水文條件和野生動植物生存環(huán)境；能源工程使當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境和水環(huán)境承載壓力增加；礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產(chǎn)的開采還可能改變當(dāng)?shù)厮臈l件，并在選礦、冶煉中產(chǎn)生的“三廢”對區(qū)域環(huán)境造成惡劣的影響。因此，內(nèi)蒙古規(guī)劃期內(nèi)各項重大工程的實施，應(yīng)基于土地利用總體規(guī)劃指引，在統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、公眾參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化項目環(huán)評工作。

二、減緩措施

由于任何規(guī)劃方案都會帶來環(huán)境影響，因此，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種表現(xiàn)形式的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價最終落腳點就是提出減緩不利環(huán)境影響，增加有利環(huán)境影響的措施。根據(jù)興安盟土地利用總體規(guī)劃評價結(jié)果，提出以下環(huán)境影響減緩措施。

（一）加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理

重點未利用地開發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開發(fā)利用荒草地，整理溝渠、農(nóng)村道路及田坎等農(nóng)用地中的非耕地來增加耕地面積，同時，要積極探索未利用地開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和方法，避免在具體開發(fā)活動中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）以加強(qiáng)土地綜合整治為手段，強(qiáng)化土地利用與生態(tài)建設(shè)

充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，縮小非生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)以土地整治復(fù)墾和開發(fā)為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。

（三）大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

積極開展廢棄土地復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復(fù)墾范圍。對依法需要復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用，依據(jù)適宜性評價合理確定復(fù)墾土地的用途，并采用先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

加強(qiáng)工礦用地復(fù)墾利用；嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，保留城市間開敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然保護(hù)區(qū)等用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)避生態(tài)災(zāi)害

加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，鞏固生態(tài)退耕成果。在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時，注重對城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境。在廣大農(nóng)村則要大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，加大對田水路林村等規(guī)劃整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地

堅持節(jié)約用地，提高現(xiàn)有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項目用地應(yīng)明確單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。要大力推進(jìn)土地利用集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對用地集約化單位增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設(shè)多層廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占農(nóng)用地。

（六）進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)，落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

建議在以下方面做出努力：一要進(jìn)一步完善公眾參與制度；采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取與規(guī)劃存在利害關(guān)系的各用地部門、城鄉(xiāng)居民、投資者或團(tuán)體的意見和要求，使土地利用規(guī)劃盡可能地兼顧各方利益，提高規(guī)劃的綜合效益。二是建立以政府為主導(dǎo)，國土、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通、水利、建設(shè)、環(huán)保等部分相互配合，社會公眾參與的綠洲耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。層層量化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的職責(zé)。落實政府相關(guān)部門保護(hù)耕地的共同責(zé)任，建立相關(guān)部門耕地保護(hù)績效考評、失職問責(zé)、瀆職追究制度，形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人耕地保護(hù)義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動社會參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識。三是通過上級有關(guān)部門審查批準(zhǔn)進(jìn)入實施階段后，將依法公告，建立規(guī)劃管理公開、公示制度，對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實施政策要求、工作制度、辦事程序、規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等均按規(guī)定予以公開或公示，接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，保障規(guī)劃的順利實施。

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