低碳經(jīng)濟時代我國能源消費結構的調(diào)整

發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以推進傳統(tǒng)工業(yè)升級，實現(xiàn)能源的清潔、高效利用，優(yōu)化資源配置，把產(chǎn)業(yè)組織結構高度集中，淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效節(jié)能發(fā)展。與此同時，還應大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，改善能源產(chǎn)業(yè)結構，新能源產(chǎn)業(yè)將成為我國未來的支柱產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟時代，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將是提高國際競爭力的重大舉措，是擴大內(nèi)需、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點的有效手段。因此，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國在可持續(xù)發(fā)展道路上的必經(jīng)之路，也是我國現(xiàn)階段及后天發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

哥本哈根氣候變化會議的召開，為全世界人民帶來了一個以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟時代，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已逐漸成為世界各國的共識。

一、我國能源消費結構的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國。2010年，我國一次能源生產(chǎn)總量達到29.6億噸標準煤，其中，煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%?！笆晃濉逼陂g，我國一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。

同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2010年，我國煤炭消費量增長5.3%，原油消費量增長12.9%，天然氣消費量增長18.2%，電力消費量增長13.1%。進口原油2.39億噸，同比增長17%，我國石油對外依存度上升3個百分點，超過55%，成為世界第二大石油進口國和消費國。

但是，我國是發(fā)展中國家，由于歷史的原因，人口多，底子薄，石油、天然氣資源相對不足。石油探明可采儲量只占世界的2.4%，天然氣占1.2%；而煤炭卻占世界探明儲量的14%左右。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構仍以煤為主。

二、我國能源消費結構的問題

能源生產(chǎn)總量以及消費總量的增長和經(jīng)濟發(fā)展是相互作用的，一方面經(jīng)濟的發(fā)展可以促進能源消費從而帶動能源生產(chǎn)；另一方面能源生產(chǎn)和消費的增加必將推動經(jīng)濟加速發(fā)展。但就在這種看似和諧的相互關系下，一系列問題也隨之顯現(xiàn)。

（一）市場經(jīng)濟由政府主導，調(diào)整有名無實

社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，解放了久為落后制度所束縛的生產(chǎn)力，促使中國經(jīng)濟在20世紀90年代實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長。然而，由于這個概念在1992年鄧小平到深圳南巡時才確立，至今還不完善，主要表現(xiàn)為政府主導，對市場干預大于市場自身調(diào)節(jié)，因此也為社會留下了詬病。

一方面，這種政府強勢控制的體制造成了我國長期的粗放型經(jīng)濟增長模式，導致能源利用率低下，制約經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，地方政府對資源配置權利的日益強化和對經(jīng)濟活動的不斷干預，導致腐敗滋生蔓延，貧富差距擴大。尤其是政府在能源行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得能源結構調(diào)整進程緩慢，甚至是有名無實。

（二）能源消費結構不合理，煤炭比例過大

發(fā)達國家的能源結構一般以石油為主，大約占能源消費總量的40%；煤炭居第二位，約占26%；天然氣的比重已由10%上升至24%，居第三；核能、水能和其它可再生能源約占10%。而我國能源總體上是富煤少氣缺油，這導致了我國長期以來能源消費以煤炭為主，能源結構的不合理，在一定程度上制約了我國經(jīng)濟的總體發(fā)展，也導致了嚴重的環(huán)境污染，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟是極其不利的。

（三）單位GDP能耗較高，能源浪費嚴重

我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；在我國石化、電力等8個行業(yè)中主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%—20%；機動車每100千米油耗比歐洲高25%，比日本高20%。有關研究表明，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國已經(jīng)浪費了約為3億噸標準煤。

（四）能源開采技術落后，潛力尚未挖掘

目前，中國三次采油技術中化學驅提高原油采收率技術已經(jīng)處于世界領先地位，但中國的石油開采普遍采用注水技術，平均原油采收率只有約32%，在已開發(fā)的油藏中還有大量原油滯留地下。盡管中國石油開采技術經(jīng)過50多年發(fā)展已經(jīng)取得很大發(fā)展，但是同西方先進國家相比，總體上應該還有5—10年的差距。而且從具體的技術上看，完全屬于中國原始創(chuàng)新的技術比較少，一部分具有中國知識產(chǎn)權的國際先進技術，如聚合物驅、化學復合驅技術等，最早也是在模仿學習國外理論和方法上發(fā)展起來的。

以煤層氣為例，中國是繼俄羅斯、加拿大之后的第三大煤層氣儲量國，總量約為36.8萬億立方米，可采資源量4.87萬億立方米，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當。截至2009年底，累計查明煤層氣資源儲量1852億立方米，產(chǎn)能17.5億立方米，年產(chǎn)量10億立方米，大大低于同期美國的700億立方米的產(chǎn)量。由此可見，我國的能源生產(chǎn)潛力還很巨大。

（五）能耗強度差距大，制約平衡發(fā)展

由于我國東西部發(fā)展水平以及科技水平差距大，導致西部能源豐富地區(qū)走上了粗放式生產(chǎn)道路，能源消耗居高不下，這不僅嚴重制約了其經(jīng)濟發(fā)展，還惡化了生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，1995年以來能耗強度最高的5個省區(qū)都分布在中西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州、山西、青海、甘肅，單位GDP能耗均超過5噸標準煤。能耗強度最低的5個省區(qū)都分布在東部地區(qū)，分別是廣東、福建、海南、浙江、江蘇，單位GDP能耗在2噸標準煤以下。

（六）新能源開發(fā)不夠，影響結構優(yōu)化

新能源又稱非常規(guī)能源。是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502 萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦， 而可開發(fā)的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好， 其遠景儲量相當于 2000億噸標準煤以上。生物質能資源也十分豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8億—3.5億噸。但是，我國對這些新能源的開發(fā)力度還不夠，能源轉化還有很大的空間。

三、能源消費結構調(diào)整的建議

從上文論述可知，雖然我國已超越美國成為世界第一大能源生產(chǎn)國，為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障，但是我國是一個發(fā)展中的大國，能源消費總量也高居世界第二，壓力之下，能源結構問題也層出不窮。下文將就上述問題提供相應的解決措施。

（一）大力深化經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟體制

能源結構的調(diào)整，最關鍵就在于中國經(jīng)濟體制的改革。市場經(jīng)濟體制雖然解放了生產(chǎn)力，為中國帶來了經(jīng)濟的騰飛，但其“政府主導”的中國特色又將會使其事倍功半。所以，調(diào)整能源結構，應首先解決體制問題，使其從“政府主導型市場經(jīng)濟”向更加自由開放的市場經(jīng)濟轉變，讓諸如“價格雙軌制”的詬病徹底消失。

（二）控制國內(nèi)煤炭生產(chǎn)的增長速度，降低煤炭所占百分比

為了實現(xiàn)一次能源結構的優(yōu)化，必須降低煤炭在三大能源中所占百分比。

首先對煤炭生產(chǎn)總量設定上限。年生產(chǎn)總量不得突破上限，對大型煤炭企業(yè)實施煤炭生產(chǎn)配額管理，控制其增長幅度。

其次控制煤礦數(shù)量。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進大型現(xiàn)代化煤礦建設。堅持一個礦區(qū)原則上一個開發(fā)主體，加大資源整合力度，加快推進大型煤炭生產(chǎn)基地建設。

（三）增加能源方面的科技投入，提高能源的利用率

上文已經(jīng)論述我國能源消費中存在利用率低、浪費嚴重的問題，要解決這一問題，我們必須適度增加在能源消費方面的科技投入，提高能源使用效率，減少浪費。

首先，鼓勵高耗能企業(yè)自主創(chuàng)新，獎勵年度節(jié)能先進企業(yè)。創(chuàng)新一直是經(jīng)濟增長的轉折點，企業(yè)只有不斷研發(fā)新的節(jié)能設備，推廣先進的節(jié)能技術，才能減少能耗，增加收益。

其次，加大對中小企業(yè)的幫扶力度，尤其是西部能耗強度較高的企業(yè)，推進企業(yè)向集約型轉型。中小企業(yè)由于資金能力有限，對技術創(chuàng)新方面的投入力度不夠，大多為粗放型生產(chǎn)，能源利用率低，浪費嚴重。國家可以建立相應的幫扶政策，為他們提供資金和技術支持?？s小企業(yè)與企業(yè)、西部與中部的差距。

最后，加大節(jié)約降耗的宣傳力度，大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念。從各級政府機構帶頭，到全民素質的提高，倡導“適度的物質消費、豐富的精神追求”的生活方式，把建設“兩型社會”落到實處。

（四）加快開采技術的革新，積極發(fā)展新能源

中國地大物博，能源蘊藏量也相當豐富，但由于技術的限制，至今未探明的資源還大量存在。要調(diào)整能源結構，就必須加快開采技術的革新，并積極發(fā)展新能源。

第一，雖然近幾年我國在能源勘探技術方面進步明顯，但和西方發(fā)達國家相比至少還有10年的差距。因此，我們應該在自主研發(fā)的同時，積極借鑒和吸收發(fā)達國家的先進生產(chǎn)經(jīng)驗和技術，提高開采效率。

第二，繼續(xù)堅持對核能和太陽能等新能源的開發(fā)和利用，以優(yōu)化能源結構，降低碳排放。以核電為例，相對于其他清潔能源，核電有著不可比擬的優(yōu)勢。核電電力供應穩(wěn)定，年運行時間長，約為7000小時以上，不受氣候影響，適合承擔基礎用電的供應。核電的主要原料為鈾，用量少，運輸成本較煤低很多，將大大地節(jié)省公路鐵路資源。對于煤炭資源缺乏的東部地區(qū)來說，發(fā)展核電的益處更加明顯。在發(fā)電成本上，核電將越來越占優(yōu)勢。

責任編輯：張桂林