論電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理

一、實(shí)施項(xiàng)目管理的必要性

無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，信息技術(shù)應(yīng)用都是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，失敗的幾率很大。有資料顯示，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)政府的信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)期的10%都達(dá)不到，大部分項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)修補(bǔ)才能達(dá)到原來(lái)的設(shè)想，有1/3的項(xiàng)目根本就是失敗。而失敗的原因根源于以下四個(gè)方面：組織方面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)需求缺乏計(jì)劃和控制，項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目估算方面的問(wèn)題。而項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理幾個(gè)方面。實(shí)施電子政務(wù)的項(xiàng)目管理有如下幾個(gè)必要性：

（一）能合理地安排項(xiàng)目進(jìn)度，有效使用項(xiàng)目資源，確保項(xiàng)目按期完成，降低成本

通過(guò)項(xiàng)目管理中的工作分解結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)圖、關(guān)鍵路徑、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)使用，可提前制定出項(xiàng)目的任務(wù)組成，并合理安排各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，有效地利用資源，特別是關(guān)鍵資源和重點(diǎn)資源，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效地降低項(xiàng)目成本。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)合作，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力

通過(guò)合理的使用人力資源、激勵(lì)理論、團(tuán)隊(duì)合作等方法，可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作精神，提高項(xiàng)目組成人員的工作士氣和效率。

（三）降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效降低項(xiàng)目的不確定因素對(duì)項(xiàng)目的影響。

（四）有效控制項(xiàng)目范圍，增強(qiáng)項(xiàng)目的可控性

項(xiàng)目管理中設(shè)立范圍控制，變更控制委員會(huì)和控制系統(tǒng)，能有效降低項(xiàng)目范圍變更對(duì)項(xiàng)目的影響，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）有效地進(jìn)行項(xiàng)目的知識(shí)積累

項(xiàng)目管理中強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)要進(jìn)行總結(jié)，從而把項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

二、項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化運(yùn)作

（一）工程外包。省去建機(jī)房、買(mǎi)設(shè)備、增加專(zhuān)業(yè)人員的問(wèn)題，把某些業(yè)務(wù)外包，以解決開(kāi)展電子政務(wù)普遍存在的人才不足問(wèn)題。

（二）工程監(jiān)理。為了保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，在工程建設(shè)中和建成后實(shí)施監(jiān)理制。

（三）工程建成后進(jìn)行托管。信息化系統(tǒng)建成后?？刹捎猛泄艿姆绞剑鉀Q養(yǎng)人、技術(shù)保障、后續(xù)升級(jí)改造等問(wèn)題。

三、項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上的盲目性

《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，我國(guó)電子政務(wù)要遵循需求導(dǎo)向、整合資源、防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)管理的認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是單純地認(rèn)為電子政務(wù)是簡(jiǎn)單地利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來(lái)處理“政務(wù)”，因此易出現(xiàn)重網(wǎng)站建設(shè)、輕政務(wù)流程優(yōu)化；重電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新和維護(hù)的弊端。二是認(rèn)識(shí)不到電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特征，而忽略了因地、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)極易造成大規(guī)模投資的浪費(fèi)，容易導(dǎo)致“電子政績(jī)工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國(guó)家和納稅人造成嚴(yán)重?fù)p害。

（二）信息資源分散缺乏統(tǒng)一管理

信息資源分散是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大瓶頸，各級(jí)政府、部門(mén)之間的信息資源自成體系，共享程度差，不能有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施依托現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員。但由于個(gè)人知識(shí)水平、生存環(huán)境等各方面的差異，社會(huì)成員中獲取信息的渠道并不均衡，而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與政治，而信息窮人則被排斥在主流社會(huì)之外，處于社會(huì)政治的邊緣，無(wú)法公平享受現(xiàn)代社會(huì)的公民權(quán)利和公共服務(wù)。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施較弱

發(fā)展電子政務(wù)，必須有配套的信息化網(wǎng)絡(luò)及電子硬件設(shè)施。沒(méi)有這些，電子政務(wù)也就缺少信息平臺(tái)，無(wú)從發(fā)展。我國(guó)目前普遍存在著信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不完善、網(wǎng)絡(luò)化程度不高問(wèn)題，即使有網(wǎng)絡(luò)的地方也存在傳輸速率低、信息傳輸效率低的問(wèn)題，存在電子設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度不高，特別是高端電子大多依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)象。這就需要我們進(jìn)一步加大力度投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必要時(shí)采取外包。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加快政府管理體制改革

政府是全社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、是最大的信息技術(shù)用戶(hù)，是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。因此，加快加強(qiáng)政府管理體制改革，重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門(mén)，改進(jìn)政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持統(tǒng)一窗口、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的工作效率，加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。

（二）合理利用已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前，我國(guó)手機(jī)和電視機(jī)的擁有量已超過(guò)七億部，遠(yuǎn)高于計(jì)算機(jī)的普及率，而且電話(huà)機(jī)、電視機(jī)簡(jiǎn)便易用，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)電視作為電子化服務(wù)的有益補(bǔ)充，是縮小我國(guó)目前數(shù)字鴻溝差距，促進(jìn)服務(wù)平等的最直接有效的手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，普及基礎(chǔ)教育和應(yīng)用信息技術(shù)，擴(kuò)大電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低電子政務(wù)的供給成本，使每個(gè)人都能用得上、用得起信息時(shí)代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。

（三）努力搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要加大公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高公共場(chǎng)所電子設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命，搞好管理和維護(hù)，多建設(shè)一些便民的公共電子設(shè)施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源；其次，要加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)，提高電子政務(wù)硬件設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化水平；再次，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高效率，降低成本。另外，在財(cái)政投入上，中央應(yīng)適當(dāng)給予地方政府以支持，以緩解地方政府經(jīng)費(fèi)緊張的局面，地方政府也應(yīng)合理高效地利用資金避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

（四）規(guī)范績(jī)效考核體系

培訓(xùn)教育體系及電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的客觀(guān)性、公正性及科學(xué)性，將直接影響政府的管理和運(yùn)作。合理設(shè)置電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系及其各組成部分的權(quán)重，是保證績(jī)效評(píng)估結(jié)論系統(tǒng)、全面地反映建設(shè)效果，提高績(jī)效評(píng)估的權(quán)威地位，切實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。規(guī)范績(jī)效考核要通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立權(quán)威的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)；要規(guī)范績(jī)效考核，提高公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)水平和能力。這就要求政府要大力普及信息化基礎(chǔ)知識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)實(shí)用操作技術(shù)培訓(xùn)力度，利用社會(huì)資源，努力開(kāi)辟社會(huì)化信息技術(shù)培訓(xùn)途徑，利用各種資源和條件，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，培養(yǎng)一批具有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并精通、適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)、有政務(wù)管理和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才。

（五）加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，平衡地區(qū)信息化水平`

對(duì)信息化水平低的地區(qū)，中央政府和地方政府應(yīng)該在財(cái)政上予以?xún)A斜，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施上提高一些地區(qū)的信息化條件，盡可能地減少這些地區(qū)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的阻力，平衡不同地區(qū)的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面，可以考慮以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作為支撐來(lái)帶動(dòng)信息化的發(fā)展，用已有的科技產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展對(duì)以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

責(zé)任編輯：康偉