農(nóng)村學(xué)校生源“移民”問題及對策

義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)工作被列為當(dāng)前國家教育主管部門的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題更是現(xiàn)階段社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。2012年5月，教育部出臺了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，為進(jìn)一步解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題提出了準(zhǔn)則。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。受“擇校熱”現(xiàn)象影響，農(nóng)村學(xué)校生源大量移民到城市學(xué)校，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，已成為當(dāng)前國家和地方政府亟待解決的問題。筆者對吉林省農(nóng)村學(xué)校的生源移民現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對該問題加以分析并提出解決對策。

一、關(guān)于農(nóng)村學(xué)校生源移民問題的分析

1.義務(wù)教育辦學(xué)制度改革誘發(fā)了農(nóng)村學(xué)校移民現(xiàn)象

隨著我國義務(wù)教育辦學(xué)制度的改革，改變了傳統(tǒng)的辦學(xué)方式，引進(jìn)了社會資金，將私立學(xué)校作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充方式，同時也給農(nóng)村學(xué)校帶來了一定程度的負(fù)面影響。經(jīng)調(diào)查主要包括三個方面。一是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中責(zé)任不明確，縣、鄉(xiāng)兩級政府對自身責(zé)任模糊；二是縣級教育經(jīng)費(fèi)投入不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)的穩(wěn)定；三是私立學(xué)校給農(nóng)村學(xué)校帶來了沖擊，私立學(xué)校的優(yōu)惠招生政策吸引了大量的學(xué)生和家長。這些都從不同程度上誘發(fā)了農(nóng)村學(xué)校生源移民現(xiàn)象。

2.教育資源分配不均導(dǎo)致地區(qū)間教育水平差距懸殊

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村與城市學(xué)校占有的教育資源存在較大差距，主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)投入不均、師資隊(duì)伍質(zhì)量不均。由于經(jīng)費(fèi)投入多傾向于城市學(xué)校，師資質(zhì)量水平不均，教學(xué)水平相對較好的教師基本都任教于城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校很難聘用到高水平的教師；另外，在硬件設(shè)施方面，城市學(xué)校也優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的資金相對匱乏。以上兩個方面的原因加劇了農(nóng)村與城市間教育的不均衡。

3.農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城入學(xué)加劇農(nóng)村學(xué)校生源移出

隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的提高和城市發(fā)展對建設(shè)工人需求的增加，越來越多從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解脫出來的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，這一社會群體往往被冠以“農(nóng)民工”的稱謂。由于農(nóng)民工大量涌入城市，導(dǎo)致隨家長（監(jiān)護(hù)人）進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量明顯增多，這些農(nóng)民工子女的就讀學(xué)校自然從農(nóng)村學(xué)校變?yōu)槌鞘袑W(xué)校，這也是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源移民現(xiàn)象的又一主要原因。

二、農(nóng)村學(xué)校生源移民產(chǎn)生的社會影響

1.生源移民導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育資源閑置和浪費(fèi)

農(nóng)村學(xué)校生源流出后，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源的閑置和浪費(fèi)。主要包括師資和教學(xué)設(shè)施兩個方面：一方面，農(nóng)村學(xué)校生源減少后，農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)相對剩余，致使一些任課教師改任后勤人員或教輔人員，未能充分發(fā)揮這部分教師的教學(xué)職能；一方面，農(nóng)村學(xué)校生源減少后，使得農(nóng)村學(xué)校校舍、教室、桌椅等教學(xué)設(shè)施出現(xiàn)剩余和閑置，未能發(fā)揮其應(yīng)有的教學(xué)服務(wù)功能，導(dǎo)致了國家教育資金和教學(xué)資源的浪費(fèi)。

2.移民后學(xué)生的寄宿環(huán)境存在安全隱患

學(xué)生的寄宿環(huán)境主要包括兩個方面，一是移出學(xué)生在城市的寄宿環(huán)境，二是留守學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的寄宿環(huán)境。移民學(xué)生到城市學(xué)校就讀后，多數(shù)選擇自行租房解決飲食起居問題。由于學(xué)生的自理和自制能力不強(qiáng)、缺少家長的監(jiān)護(hù)，所以存在一定的安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校改成寄宿制學(xué)校，周邊村屯的高年級學(xué)生需要到中心學(xué)校寄宿讀書。由于缺乏管理寄宿制學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和受經(jīng)濟(jì)條件制約，往往寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，飲食、衛(wèi)生條件相對較差，并不同程度地存在防火、防電等方面的安全隱患。

3.移民學(xué)生的家校途中存在交通安全隱患

在政府對學(xué)生交通安全的高度重視下，國家和當(dāng)?shù)卣畵芨毒揞~資金，為學(xué)校配備了國際標(biāo)準(zhǔn)的校車。由于政府配套的標(biāo)準(zhǔn)校車僅負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)接送學(xué)生，致使路途遙遠(yuǎn)且又不在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生無法享受這一待遇，往返于農(nóng)村和城市之間的學(xué)生不得不乘坐家庭私自雇傭的班車。被雇傭的車主由于受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，經(jīng)常出現(xiàn)超載超員現(xiàn)象，并在國內(nèi)出現(xiàn)了多起類似原因所導(dǎo)致的交通事故慘劇。因此說，交通安全問題是伴隨農(nóng)村學(xué)生流向城市的又一社會問題。

4.生源移民問題阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)調(diào)查得知，移民學(xué)生家庭的教育支出占據(jù)了家庭總支出的八成，已成為家庭支出的絕大部分，家長普遍認(rèn)為孩子上學(xué)移民導(dǎo)致了家庭生活水平下降。且有四成以上的移民學(xué)生家長迫于經(jīng)濟(jì)壓力，在種田之余去附近的工地等用人單位做零工，以此緩解家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。此外，從消費(fèi)角度看，農(nóng)村學(xué)生移民后，改變了農(nóng)村家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。近七成的家長認(rèn)為孩子的消費(fèi)水準(zhǔn)隨著入城有所上升，由于學(xué)生的生活消費(fèi)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使得大量農(nóng)民手中的資金流向城市，不利于現(xiàn)代化的新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

5.生源移民加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

從對家長的調(diào)查得知，自孩子從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市就學(xué)后，家庭的經(jīng)濟(jì)支出明顯增加，家長普遍認(rèn)識到教育開銷的增加影響到了家庭的生活質(zhì)量。通過訪談得知，部分家長為了解決接送孩子的交通問題，分別采取租房陪讀、購置摩托車等交通工具、聯(lián)合租用面包車等解決方式。這些工具的購置和日常運(yùn)行消費(fèi)、以及租房生活的相關(guān)費(fèi)用，都是伴隨孩子到城市讀書所產(chǎn)生的額外消費(fèi)，不難得出結(jié)論，農(nóng)村兒童到城市就讀現(xiàn)象確實(shí)加大了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、針對農(nóng)村學(xué)校生源移民問題的解決建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理體制改革

（1）簡政放權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力。簡政放權(quán)是在一定范圍內(nèi)和一定程度上實(shí)行上、下級分權(quán)，集中與分散相結(jié)合的原則。放權(quán)的同時，應(yīng)建立和完善各種教育法規(guī)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證教育事業(yè)的正確方向，應(yīng)根據(jù)不同情況采取有區(qū)別的對策。

（2）農(nóng)村學(xué)校應(yīng)自身提高競爭力。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)立足于提高自身競爭能力這一根本點(diǎn)，爭取從師資、學(xué)校環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量等方面加強(qiáng)建設(shè)和管理，只有做到“打鐵首先自身硬”，才能在招生環(huán)節(jié)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的劣勢。

（3）鼓勵和吸收社會資金融入農(nóng)村教育。通過當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T共同努力，吸引社會資金到農(nóng)村教育當(dāng)中，并制定相關(guān)鼓勵措施，在政府教育資金相對匱乏的情況之下，為農(nóng)村教育的補(bǔ)給另辟生命之源。

（4）嘗試北京市東城區(qū)實(shí)行的“一長執(zhí)兩?！惫芾砟Ｊ?。讓名校校長一人擔(dān)當(dāng)兩所學(xué)校的校長、法人，負(fù)責(zé)兩所學(xué)校的教育教學(xué)管理。兩校由同一年級組長來統(tǒng)籌安排班級和課程，實(shí)現(xiàn)課表套排、教師混編、任課老師統(tǒng)籌安排、課程一體化，共享設(shè)施完備的實(shí)驗(yàn)室。真正做到優(yōu)質(zhì)資源和普通資源的融合，每所學(xué)校在比對中尋找自己的出路和方向。

2.重視農(nóng)村義務(wù)教育資源的配給與調(diào)整

教育資源的不均衡是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校發(fā)展失衡的主要原因，改變農(nóng)村學(xué)校落后的重要途徑就是提高農(nóng)村學(xué)校教育資源的占有程度，主要包括加大對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資金的投入、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。

（1）加大對農(nóng)村學(xué)校設(shè)備和資金的投入。要解決農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間教學(xué)資源失衡問題，首先要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備和資金的投入，只有擁有充足的辦學(xué)資金和現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備，才能保障農(nóng)村學(xué)校順利開展辦學(xué)活動。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。國家相繼出臺了“免費(fèi)師范生”、“碩士計(jì)劃”等優(yōu)惠政策為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充高質(zhì)量的師資，同時結(jié)合“農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃”和“國培計(jì)劃”等國家政策為農(nóng)村教師提供職后培訓(xùn)。僅僅依靠上述優(yōu)惠政策不能徹底解決農(nóng)村師資問題，還需當(dāng)?shù)卣雠_地方政策，吸引高校師范畢業(yè)生投身本地農(nóng)村教育事業(yè)、挽留農(nóng)村優(yōu)秀的師資力量。

（3）建立城鄉(xiāng)間師資流動機(jī)制。參照重慶、山西等地做法，普遍嘗試城鄉(xiāng)教師流動的工作制度，改變原來教師屬于學(xué)校的管理理念，打破校際和城際界線，所有教師屬于區(qū)域內(nèi)的共享教育資源，這樣就能很大程度上改變當(dāng)前農(nóng)村和城市教師質(zhì)量失衡問題。

3.合理調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局

（1）認(rèn)真貫徹教育管理精神。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的精神，保證農(nóng)村學(xué)生能夠就近接受良好的教育；要深入實(shí)際，做好調(diào)研，充分聽取群眾意見；同時，也要充分考慮財(cái)力支付、校舍建設(shè)、食宿配套建設(shè)、教師定編、地理位置特殊性、學(xué)齡人口變化等多方面制約因素；還要適時調(diào)整政策的執(zhí)行方式，切實(shí)做到明確標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是，力戒簡單粗暴、“一刀切”。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師的自身建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)教師要主動適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)的新形勢，從教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理與評價等方面加強(qiáng)自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)理念、提升教學(xué)能力，穩(wěn)步提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）加大對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障布局調(diào)整后各項(xiàng)配套設(shè)施與管理制度的健全與落實(shí)；加強(qiáng)對調(diào)整后校舍的擴(kuò)建與修繕、添置和補(bǔ)充相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，如桌椅、宿舍、實(shí)驗(yàn)器材等，充分考慮調(diào)整后農(nóng)村學(xué)生的生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。中央要加強(qiáng)對地方各級政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中的有效監(jiān)督，防止在撤并校過程中損害農(nóng)民及農(nóng)村學(xué)生的切身利益；在充分保證農(nóng)村學(xué)生受教育的質(zhì)量的同時，避免農(nóng)村校舍、教學(xué)設(shè)施的閑置或浪費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)村的公共財(cái)產(chǎn)安全及使用效益。

4.加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂的建設(shè)及管理

基于國家教育部對農(nóng)村學(xué)校宿舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐工程，農(nóng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)做好衛(wèi)生和安全管理。

（1）加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。建議國家和當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，保證寄宿制學(xué)校在硬件建設(shè)和軟件更新上滿足學(xué)校教師和學(xué)生的實(shí)際需求，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校環(huán)境的改善提供經(jīng)費(fèi)保障和政策支持。

（2）強(qiáng)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)放寬農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師的編制，根據(jù)學(xué)生（尤其是小學(xué)低年級學(xué)生）年齡小、生活自理能力差的特點(diǎn)，應(yīng)按比例配備專門的生活教師和后勤人員。生活教師負(fù)責(zé)學(xué)生的飲食起居和言傳身教，后勤人員負(fù)責(zé)從“服務(wù)育人”角度為住宿生提供生活保障。

（3）改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食宿條件。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍、食堂廁所等設(shè)施的條件，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，切實(shí)保障生活用水、學(xué)習(xí)設(shè)施、體育器材等方面的基本設(shè)施。

（4）貫徹執(zhí)行國家的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃》。重視貫徹落實(shí)最新出臺的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃》，預(yù)防食品安全，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)需求，使國家的優(yōu)惠政策惠及每位學(xué)生。

5.確保農(nóng)村學(xué)校的校園安全

校園安全管理是農(nóng)村學(xué)校正常辦學(xué)的安全保障，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要一套長效的管理機(jī)制。安全體系是校園安全的日常保證，制定并嚴(yán)格執(zhí)行健全的安全制度對學(xué)生的保護(hù)、對學(xué)校人文環(huán)境的維護(hù)有重要的作用。

（1）校園安全保衛(wèi)制度。加強(qiáng)對校門的管理，做到校門設(shè)專人晝夜值守；校內(nèi)人員攜帶有效證件；校外人員進(jìn)校要履行會客登記手續(xù)，嚴(yán)格限制與學(xué)校無關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校。

（2）校內(nèi)設(shè)施安全管理檢修制度。包括對環(huán)境設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和體育活動器材的定期檢查、維修、更換，確保使用安全，對存在安全隱患的設(shè)施采取警示措施或停止使用。

（3）防火防電制度。組織學(xué)生學(xué)習(xí)消防知識并進(jìn)行演習(xí)。經(jīng)常對學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、資料室、倉庫等重點(diǎn)要害部位進(jìn)行安全檢查。

（4）安全管理及安全教育制度。在學(xué)生日常管理上，加強(qiáng)管理和陪護(hù)教師的防范和處理突發(fā)事件能力，強(qiáng)化衛(wèi)生管理。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識，對教職人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

四、小結(jié)

經(jīng)調(diào)查研究得知，農(nóng)村學(xué)校生源移民問題嚴(yán)重影響了社會的教育、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活質(zhì)量，已經(jīng)引起了國家和政府有關(guān)部門的高度重視，從中央到地方政府紛紛探尋問題解決的良方。本研究結(jié)合吉林省的農(nóng)村教育實(shí)際，對農(nóng)村學(xué)校生源移民問題進(jìn)行了深入分析和研究，并相應(yīng)地提出了問題解決對策。希望大家從不同區(qū)域、不同視角對這一社會問題加以辯證分析和解決，為我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供智力支持和保障。

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（責(zé)任編輯 付一靜）