中美兩國教育體制改革及其思考

一、美國的教育管理改革運動

美國的教育管理改革運動始于1983年，其標志是美國國家教育委員會發(fā)表《國家在危險中》（A Nation at Risk）的文章，該文從不同方面闡述了美國教育改革運動的必要性和緊迫性，由此也揭開了美國校本管理運動的新時期。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國的霸主地位受到了某種程度的影響，以日本和西歐為首資本主義國家的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，引起了美國人民的恐慌。經(jīng)濟發(fā)展緩慢的同時，美國的社會也暴露出越來越多的問題：如貧富分化日益嚴重，失業(yè)率急劇上升，學生輟學率也在不斷地提高……一系列的社會問題導致美國民眾對政府越來越多的不信任，強烈要求國家改變現(xiàn)行的做法，要求教育機構改革的呼聲也越來越高，在此情況下，美國政府有必要推行新的改革，以減緩社會壓力，緩解社會矛盾。

美國的一家權威教學質(zhì)量研究機構發(fā)表了《國家在危險中》的報告，對美國1973年-1982年這10年間學生的考試成績進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)美國學生的成績大幅度下降，發(fā)出了“國家在危機中的警告”。報告提醒人們：如果一個不友好的國家試圖將現(xiàn)存的教育成績強加于美國，我們很可能將其視為一種戰(zhàn)爭行為。然而，……事實上，我們一直在進行無意識的、單方面的教育裁軍。[1]這引起了美國各界人士的關注，決心采取措施，以確保美國在教育中的領先地位。

《國家在危險中》的報告驚呼：“我們的國家正處于危險當中，我們在商業(yè)、工業(yè)和科學技術往日不受挑戰(zhàn)的領先地位，正在被全世界的競爭者趕上……其他一些國家正在趕上和超過我們的教育成就?！盵2]在深入分析原因的基礎上，美國人民意識到教育水平的低下導致了美國經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，于是開始立即推行教育改革。

于是，從20世紀80年代起，美國就開始推行大規(guī)模的教育改革運動。第一次改革運動浪潮的教育目標集中到了教師素質(zhì)的提高和學生的成績方面，但效果并不十分明顯。于是，開始著手推行第二次改革運動，把焦點集中到了教師方面，但成效仍不十分顯著，于是開始推行第三次改革運動，并達成了共識：只有當權利落實到恰當?shù)膶用?，學校才能得以改進[3]。

充分調(diào)動教師的積極性，提高教師的素質(zhì)，為教師的發(fā)展創(chuàng)造更多的條件，才能為教學質(zhì)量的提高奠定基礎。因此，美國的校本管理改革運動關注學校權力的提高，關注教師能動性的發(fā)揮，通過為教師以及學校提供更多的優(yōu)惠政策，以促進學校辦學質(zhì)量的提升。

二、我國現(xiàn)行教師教育課程改革

隨著公眾對教育關注程度的提高，社會對教師的質(zhì)量也越來越重視。伴隨著基礎教育改革的深入發(fā)展，教師的綜合素質(zhì)越來越受到家長的質(zhì)疑。如何培養(yǎng)出一批既具有扎實的理論功底，又具有深厚素養(yǎng)的中小學教師，是當前我國的一項重要任務。

長期以來，我國的師范教育借鑒蘇聯(lián)的課程設置模式，隨著時代的發(fā)展而有所調(diào)整，但整體格局并未有太大的改變。教師教育課程設置主要以教育學學科為主，并涉及到教學法以及心理學等方面的知識。雖然教師教育課程設置的種類在不斷地增多，但缺乏有效的規(guī)劃和合理的安排，更沒有明確的評價標準和核心的價值取向，對職前教師素質(zhì)的提升以及教師教育的長遠發(fā)展都將產(chǎn)生不利的影響。如何制定統(tǒng)一、有效的教學質(zhì)量標準，如何制定出合理科學的教師教育課程結構，在教育體制改革不斷深化發(fā)展的今天，就顯得尤為重要。

教師教育課程標準的制定既需要我們更新教師教育觀念，改變傳統(tǒng)“以教師、課堂、課本”為中心的教學方式，也需要我們采用靈活多樣的教學策略，運用現(xiàn)代化的教育技術和手段，注重學生創(chuàng)新能力以及實踐精神的發(fā)揮。因此，制定合理的教師教育課程標準、設置符合實際的教師教育課程就顯得尤為重要。

教師教育課程標準規(guī)定教師教育課程的目標和內(nèi)容，是各級各類教師教育機構開發(fā)教師教育課程、進行教師教育課程與教學改革的依據(jù)，它旨在實現(xiàn)教師教育的主要目標與任務，反映政府、教師教育機構及教師任職學校共同追求的教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求[4]。因此，課程標準既涉及到課程內(nèi)容的選擇，更要遵循國家課程標準設置的要求和規(guī)定，以便我們更好的提高教師的素質(zhì)，發(fā)揮教育的功能和作用。

三、中美兩國教育體制改革的共同點

1.關注教師質(zhì)量的提升，促進教育水平的發(fā)展

教師在學生的發(fā)展起著非常重要的作用，提高教師的素質(zhì)，不僅有助于提高課堂的教學質(zhì)量的提高，同樣也有助于發(fā)揮教師的進取精神和創(chuàng)造意識。著名教育學家葉瀾指出：“沒有教師生命質(zhì)量的提升，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學生的創(chuàng)造精神?！盵5]

美國校本管理改革運動的焦點是提高學校的教育質(zhì)量，改革的關鍵是提高教師的素質(zhì)和水平。伴隨著校本管理改革運動的深入發(fā)展，美國教師教育協(xié)會出臺了一系列的政策和措施，促進教師教育質(zhì)量的提高。如美國專業(yè)教學標準委員會（NBPTS）出臺了美國優(yōu)秀教師評價標準：從教師的專業(yè)知識、教師的專業(yè)技能、教師的專業(yè)態(tài)度，教師的管理技能以及教師的合作能力等方面全面的考察教師的綜合素質(zhì)，為美國教師教育質(zhì)量的提升作出了重要的貢獻，至今仍是衡量教師水平的一個重要的尺度。

我國現(xiàn)行的教師教育課程改革從各個方面為教師質(zhì)量的提升提供了保障。既關注教師的專業(yè)知識，也關注教師的專業(yè)情意；既要求教師具備一定的教育教學知識，也要求教師具有問題意識和科研能力。這些課程的開設既關注了教師的專業(yè)發(fā)展需要，同時也體現(xiàn)出教師應有的專業(yè)態(tài)度和綜合能力。這些標準的設置不僅有助于提高我國教師的綜合素質(zhì)，也有利于教師樹立終身從教、終身學習的意識。

2.積極探討影響教育發(fā)展的因素，并加大對教育改革的支持力度

美國的校本管理改革運動是在美國教育質(zhì)量低下，公眾對美國教師質(zhì)量不滿的情況下開展的，雖然經(jīng)歷的時間很長，但是獲得全民的一致支持，美國民眾在積極探討影響教育質(zhì)量因素的同時也不斷掃除影響教育發(fā)展的障礙。社會、學校、教師、課程等都是影響學校發(fā)展的重要因素。教育券的發(fā)行不僅加大了社會對學校的監(jiān)督以及學校，教師的積極性，同時也在一定程度上促進了美國教育質(zhì)量的提升。

我國現(xiàn)行的教師教育課程改革廣泛征求社會各界的建議和意見，并對不同地區(qū)、不同類型的學校進行了詳細的調(diào)研，明確了社會的需求以及教師的意見和學校的實際。新課程的結構既涉及到了教師應具備的知識和技能，同時也關注了社會對教師的要求，注重教師綜合技能的掌握以及教師實踐能力的提升。如加大教育實習方面的課程，增加社會調(diào)查和教育研究方面的比重，并要求學生具有一定的科研能力。

3.關注教師的專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮教師的引領作用

教師專業(yè)發(fā)展就是教師在整個專業(yè)生涯中，通過專業(yè)訓練和專業(yè)實踐，獲得專業(yè)素質(zhì)，實施專業(yè)自主，體現(xiàn)專業(yè)道德，并逐步提高專業(yè)技能，從而成長為一名優(yōu)秀教育工作者的過程。教師專業(yè)化，是現(xiàn)代教育發(fā)展的要求，也是教師教育發(fā)展的必然途徑。教師專業(yè)化要求教師既要通曉教育理論方面的基本知識，同時能夠?qū)嵤I(yè)自主，并要求教師具有較強的反思意識和批判精神。教師專業(yè)化水平和意識的提高不僅有利于提高教師的專業(yè)水準，同時也有利于營造一種良好的學習氛圍，促進學生學習意識的增強。

美國的校本管理改革通過開展各種形式的校本管理活動，鼓勵教師積極參與校本課程的開發(fā)和編制，以更好的適應學生發(fā)展的需要。同時也要求教師具備一定的研究能力和反思意識，在關注學生發(fā)展需要的同時，也積極的思考教學過程中所遇到的困惑和難題，以便更好的促進學校教學質(zhì)量的提高。

我國的教師教育課程改革既要求教師具備師范類教育素質(zhì)的要求，同時也要求教師具有一定的專業(yè)技能。在課程標準的要求中明確規(guī)定，教師既要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，同時還要形成強烈的批判意識和反思精神，并要求教師不斷的加強自身專業(yè)的學習，樹立終身學習的理念。

四、中美兩國教育體制改革的思考

1.注重教育理念的建構

教育的核心問題是培養(yǎng)人的問題。學校以何種形式采用何種方式，以什么樣的教育思想實施教育活動既關系到教師教育質(zhì)量的提高也影響到學生素質(zhì)的提升。因此，在教學改革的過程中，采用什么樣的教育理念至關重要。它既影響到教師的長遠發(fā)展也影響到教師教育改革的成敗。

美國的校本管理改革運動采用自主管理的形式，加大學校教育改革的力度和深度，同時也注意發(fā)揮教師、家長、社區(qū)的作用，依靠社會力量推進學校教學質(zhì)量的發(fā)展。如美國的特許學校設置不同的課程來滿足不同學生的需求，為學生的發(fā)展提供更多的選擇機會，有利于學生更好的根據(jù)自己的需要獲得發(fā)展。特許學校的課程幾乎涵蓋了很多方面：閱讀，音樂，數(shù)學電子，電腦技術等方面。正是因為特許學校的特性以及在課程設置方面的獨特性，所以吸引了很多類型的學生，從而也滿足了學生的不同的需要，既有利于家長擇校，也有助于學生潛能的發(fā)揮。

我國現(xiàn)行的教師教育課程改革明確提出教師應當教書育人，既要把社會主義的核心價值體系融入到教學的過程中來，又要樹立正確的教育觀和教師觀，引導學生形成正確的價值觀，培養(yǎng)學生的道德意識和責任意識，注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的提升。同時提倡教師要不斷的研究，主動的反思，并形成發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的實際能力。并要求教師樹立終身學習的理念，養(yǎng)成獨立思考和自主學習的習慣，從而不斷提高教師的專業(yè)知識和實踐能力。

2.關注教學質(zhì)量的提升

盡管受歷史文化傳統(tǒng)、教育現(xiàn)實等因素制約，各國教育改革的路徑各異，但皆殊途同歸：全面提高個體乃至民族的素質(zhì)，為本國培養(yǎng)有競爭力、能有效地適應21世紀發(fā)展需要的人才作為教育改革運動的培養(yǎng)目標。無論是教育券的發(fā)行還是《不讓一個兒童掉隊法》的頒布以及美國教師績效工資制的推行，都在強調(diào)一個理念：我們應關注教師教育質(zhì)量的提高，教學質(zhì)量是學校發(fā)展的生命線，也是影響學校長遠發(fā)展的一個重要因素。

我國的教師教育課程改革關注教師的綜合素質(zhì)。教師素質(zhì)是教師在教育教學活動中表現(xiàn)出來的、決定其教育教學效果、對學生身心發(fā)展有直接而顯著影響的思想和心理品質(zhì)的總和教師擁有和帶往教學情境的知識、能力和信念的集合，它是在教師具有優(yōu)良的先存特性的基礎上經(jīng)過正確而嚴格的教師教育所獲得的。在新課程標準的實施框架中，明確提出教師既需要具有正確的教育信念與責任，也需要具備相應的知識和能力，同時還應具有相關的教育實踐與體驗；從而全面提高教師素質(zhì)促進教學質(zhì)量的提升。

3.多方支持，促進教育改革的順利發(fā)展

教育改革的目的是為了更新教育理念，改變傳統(tǒng)的教學方法，促進教育質(zhì)量的發(fā)展。為了更好的實現(xiàn)教育改革的目標，不僅需要教育行政主管部門為教師的發(fā)展提供條件，同時也需要學校和其他社會機構合作，為學校、教師以及學生的發(fā)展創(chuàng)造條件。

為了嚴把教師的質(zhì)量關，美國制定了入職教師評價標準以及優(yōu)秀教師評價標準等。為了提高教師的素質(zhì)，美國的中小學和大學合作，建立教師專業(yè)發(fā)展學校（Professional Development Schools，簡稱為PDS），實現(xiàn)了真正意義上的教師間的合作，以共同的關注學生在學校發(fā)展中所面臨的困境，從而尋找合適的解決路徑。

我國的教師教育課程標準不僅關注教師的專業(yè)知識，同時也關注教師的實踐能力，并要求師范院校加強與中小學的合作，采用頂崗實習的模式，實現(xiàn)真正的教科研一體化。教師的培養(yǎng)模式由一元走向多元，教師的培養(yǎng)目標由單一走向多樣，教師的培養(yǎng)方式由定向走向開放，教師的評價方式由關注結果走向重視過程。這些理念的實現(xiàn)需要來自社會各界的支持與幫助，創(chuàng)造多種途徑，促進教育改革的順利發(fā)展。

4.注重社會公眾的積極參與，依靠社會的力量來推動學校的發(fā)展

傳統(tǒng)上，學校管理與家長社區(qū)是毫不相干的。但從學校的發(fā)展來看，家長和社區(qū)主動參與學校教育，不僅可以為學校的發(fā)展出謀劃策，也有利于加強家庭、社區(qū)與學校之間的合作，同時也有利于學校充分考慮家長的建議和意見，從而為促進學校的長遠發(fā)展貢獻自身的力量。

美國校本管理的發(fā)展經(jīng)歷了校長主導、教師主導和社區(qū)控制三種模式。從中可以看出，美國的校本管理在放權的同時也注重了家長和社區(qū)的參與，主張依靠社會的力量來推動學校的發(fā)展，為我國學校的發(fā)展提供了良好的參考模式。

目前，我國正在大力推行教師教育課程改革，不僅主張教師、學生的積極參與，同時也強調(diào)師生互動并要求學生積極地參加社會實踐，以此促進學生理論知識和實踐能力的提升，從而培養(yǎng)出符合社會需求的教師。

參考文獻

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[2] 瞿?？?教育學文集-美國教育改革.北京：人民教育出版社，1990.

[3] Green，The Next Wave：AS ynopsis of Recent Education Reform Reports，Education Commission of the States，Denever，CO，1987.

[4] 鐘啟泉，胡惠閡.我國教師教育課程標準的建構.全球教育展望，2005.

[5] 廖承綬.基礎教育教師培養(yǎng)模式的研究與思考.長春教育學院學報，2011.

（責任編輯 任洪鉞）