關(guān)于“城鄉(xiāng)教育一體化”的反思

一、問(wèn)題的提出

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出了五個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。同時(shí)提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制[1]。該文件首次強(qiáng)調(diào)了改變城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)的命題。2007年，中共第十七大提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。[2]這是首次提出城鄉(xiāng)一體化的概念。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)闡述了“城鄉(xiāng)一體化”，并指出：“我國(guó)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵3]2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)[4]。這個(gè)文件進(jìn)一步提出：“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育?！笨梢?jiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)教育一體化問(wèn)題不僅是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體系建構(gòu)的課題，也是關(guān)心基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。事實(shí)上，對(duì)于城鄉(xiāng)教育問(wèn)題的討論由來(lái)已久，對(duì)于中國(guó)城市教育和鄉(xiāng)村教育之間的二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)教育之間的差距和教育公平問(wèn)題已經(jīng)受到不少的關(guān)注和研究。特別在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，解決城鄉(xiāng)教育問(wèn)題是一個(gè)值得研究的課題。當(dāng)然，對(duì)于城鄉(xiāng)教育之間的博弈，究竟是城市教育取代鄉(xiāng)村教育，還是城鄉(xiāng)教育融合，或者城鄉(xiāng)教育一體化，等等，這是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)教育一體化研究中，學(xué)者們提出了各自的對(duì)策，那么究竟哪些對(duì)策最合適中國(guó)當(dāng)下的鄉(xiāng)村教育實(shí)情，適合中國(guó)鄉(xiāng)村變革的實(shí)際呢？我們究竟走一條什么樣的城鄉(xiāng)一體化之路？對(duì)于此，筆者進(jìn)行了一定的分析和反思，以便為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程提供一些建議和參考。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的N條對(duì)策

1.文化先行

不可否認(rèn)，教育與文化是密切相關(guān)的，教育改革需要進(jìn)行文化的洗禮，一方面打破原有的文化，另一方面需要在文化沖突與交織中，進(jìn)行新的文化建構(gòu)，而要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，就需要建構(gòu)適合城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的文化。但是，當(dāng)前存在鄉(xiāng)村社會(huì)的邊緣化與鄉(xiāng)村文化的虛化、鄉(xiāng)村文化的解體與鄉(xiāng)村少年精神的荒漠化等問(wèn)題，因此需要“重建鄉(xiāng)村文化的尊嚴(yán)”[5]。同時(shí)，城鄉(xiāng)教育一體化不是鄉(xiāng)村教育文化被城市取向的教育文化所取代、鄉(xiāng)村教育文化的消亡的過(guò)程，也不是城市教育文化鄉(xiāng)村化，而是鄉(xiāng)村教育文化改革，積極轉(zhuǎn)型，形成獨(dú)特的具有鄉(xiāng)村特色的教育文化，城鄉(xiāng)兩者之間的教育文化在差異中走向交融，從而形成既保持各自獨(dú)特的文化基礎(chǔ)和文化特征，又具有城鄉(xiāng)之間的分享與對(duì)話的可能的文化。因此，有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化需要在“現(xiàn)代中國(guó)文化”這一平臺(tái)上重構(gòu)教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方式；用普世價(jià)值和地方特性相統(tǒng)一的文化內(nèi)容，以寬容和對(duì)話為特征的教育方式來(lái)培養(yǎng)既體現(xiàn)本文化特質(zhì)又能理解、尊重異文化的文化主體[6]。

2.制度保障

制度是一種規(guī)范行為的硬性指標(biāo)，也是一種政策，通過(guò)制度來(lái)保障城鄉(xiāng)教育一體化。有學(xué)者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)制度的制定，能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化需要改革的教育制度包括學(xué)生培養(yǎng)制度、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、教育人事制度、教育投入制度、入學(xué)招生制度、辦學(xué)制度和教育管理制度等方面[7]。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

有學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要步驟。通過(guò)城市教育和鄉(xiāng)村教育之間的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，在資源上向農(nóng)村傾斜，對(duì)農(nóng)村教育加以扶持，對(duì)城鄉(xiāng)教育之間的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌。在這樣的背景下，將實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化[8]。

4.理念變革

有學(xué)者認(rèn)為，要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化需要進(jìn)行理念的變革，城鄉(xiāng)教育一體化是基于統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)、和而不同、平衡兼顧、資源共享[9]等理念。而且還有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化是對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展概念的豐富、發(fā)展和超越，并具有教育目標(biāo)的城鄉(xiāng)共生、教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)、教育對(duì)象的城鄉(xiāng)交融等三個(gè)方面的意蘊(yùn)[10]。

5.資源均衡配置

教育資源關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展前景，但是城市教育資源的相對(duì)豐富和農(nóng)村教育資源的相對(duì)短缺，即城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡形成對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的制約。為了更好促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，需要對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)配置，只有均衡配置教育資源才能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展[11]。

6.捆綁聯(lián)動(dòng)

在研究城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中，有些學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)捆綁聯(lián)動(dòng)，將其定位為兩個(gè)法人單位，獨(dú)立核算，獨(dú)立核編，管理同謀，計(jì)劃同籌，資源同享，人才同用，信息同通，活動(dòng)同行，責(zé)任同擔(dān)，并采用物資捐贈(zèng)式、人員互動(dòng)式、工作統(tǒng)籌式等方式來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化[12]。并進(jìn)一步認(rèn)為城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的這種捆綁能促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，能推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的交流和分享，能帶來(lái)城鄉(xiāng)教育一體化。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的反思

1.前提：認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育問(wèn)題解決的重要性和迫切性

一直以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、歷史原因等因素的影響，我國(guó)城市地區(qū)教育與農(nóng)村地區(qū)教育之間存在著相當(dāng)大的差距，呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”的對(duì)立，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的文化差異，農(nóng)村教育的邊緣化，特別是2001年新課程改革給城市教育帶來(lái)了“錦上添花”之效果，但是并沒(méi)有給農(nóng)村教育“雪中送炭”。在大浪淘沙的過(guò)程中，由于種種因素，導(dǎo)致農(nóng)村教育被邊緣化、農(nóng)村教師的失落，以致農(nóng)村教師喊出了“誰(shuí)來(lái)拯救農(nóng)村教育？”[13]在教育大改革的今天，“辦人民滿(mǎn)意的教育”理念不斷形成，教育公平理念也逐步生成，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的要求日益強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)教育由城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)教育結(jié)合發(fā)展到城鄉(xiāng)教育一體化，因?yàn)樗坝欣诳朔青l(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的弊端，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，縮小城鄉(xiāng)教育差距。”[14]我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育一體化的重要性和迫切性。

2.基礎(chǔ)：理解城鄉(xiāng)教育一體化的真正內(nèi)涵

理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵是進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化的重要方面，倘若沒(méi)有真正理解城鄉(xiāng)教育一體化，就會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。因此，我們需要對(duì)城鄉(xiāng)教育具有一個(gè)較好的理解。那么究竟什么是城鄉(xiāng)教育一體化呢？有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛把它們視為同一個(gè)整體，以系統(tǒng)思維方式推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化[15]。有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化是指城市、鄉(xiāng)村打破城鄉(xiāng)二元的教育體制，形成一個(gè)緊密的教育系統(tǒng)，在此過(guò)程中，教育系統(tǒng)產(chǎn)生出新的結(jié)構(gòu)和功能。城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)，就是讓所有人口，無(wú)論居住在城市或農(nóng)村，都享有平等的受教育權(quán)利。它是對(duì)教育均衡發(fā)展理論的突破，是農(nóng)村教育發(fā)展的理性訴求，也是政府履行公共服務(wù)均等化職能的必然要求[16]。筆者認(rèn)為，我們需要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育一體化不是一種具體的教育模式，而首先應(yīng)是一種教育理念和教育原則，是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，并不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，而是在尊重城市和農(nóng)村之間的差異和特色的條件下，在打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的背景下，讓城市教育和農(nóng)村教育之間相互交流和資源分享，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的融合，都能得到發(fā)展的過(guò)程。

3.條件：理論的關(guān)照

理論是行動(dòng)的指導(dǎo)，這也是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題。對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化，我們需要一定的理論進(jìn)行指導(dǎo)和關(guān)照，通過(guò)理論的清晰和明白，更好地進(jìn)行操作和實(shí)踐。筆者認(rèn)為，主要需要考慮以下理論：第一，馬克思主義理論。我國(guó)教育是以馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，也就是說(shuō)我國(guó)教育是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。同樣，在我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想是中國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)[17]。第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的關(guān)照。經(jīng)濟(jì)學(xué)與教育學(xué)關(guān)系密切，特別是在對(duì)教育學(xué)的宏觀領(lǐng)域的研究中，在教育指標(biāo)體系的建構(gòu)中具有重要價(jià)值。城鄉(xiāng)教育一體化也需要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)照，正如查有梁先生所指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上去判斷一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展，需要統(tǒng)計(jì)和比較人均GDP、人均國(guó)民收入（納稅之后的可支配收入）、生均教育經(jīng)費(fèi)（政府投入）、人均教育支出（家庭支付）、人均受教育年限等幾個(gè)方面，通過(guò)對(duì)分點(diǎn)定理、中位線定理、教育投入定理等數(shù)學(xué)模式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化、均衡和諧發(fā)展的理論分析[18]。第三，社會(huì)學(xué)理論。城鄉(xiāng)教育一體化不僅是一項(xiàng)教育領(lǐng)域的改革，也是一種社會(huì)化進(jìn)程，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方面，是城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)村落的變革研究，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查和思考，能更好地了解農(nóng)村與城市之間學(xué)生的社會(huì)心理差異，能折射教育文化。通過(guò)社會(huì)學(xué)理論的關(guān)照，能更好地促進(jìn)教育公平，尋找到城鄉(xiāng)教育一體化的動(dòng)力機(jī)制。第四，人本理論。教育是屬于人的教育，因此，教育改革需要以人為本，這是教育原點(diǎn)。在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，無(wú)論是城市教育還是鄉(xiāng)村教育都需要關(guān)注人，那種漠視人的教育改革注定是一種不成功的改革?？傊谙嚓P(guān)理論的關(guān)照下，城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程會(huì)取得更大的成效。

4.關(guān)鍵：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革

（1）充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的障礙和困難

首先，城鄉(xiāng)教育一體化具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。城鄉(xiāng)教育一體化包括了社會(huì)變革、教育變革、文化變革，因此，它是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，它不僅包括城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等，還包括城鄉(xiāng)二元體制改革、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革以及城鄉(xiāng)思想觀念的更新，等等[19]。在此基礎(chǔ)之上，我們需要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育一體化的長(zhǎng)期性，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程不是一朝一夕的事情，因此，在思想觀念和認(rèn)識(shí)上需要擺正態(tài)度。一方面改革具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，但是我們又不能氣餒，不能因?yàn)槌青l(xiāng)教育一體化改革的復(fù)雜而放棄改革，正如魯迅所說(shuō)，“愈艱難，就愈要做。改革，是向來(lái)沒(méi)有一帆風(fēng)順的！”[20]其次，城鄉(xiāng)教育一體化面臨一系列的制度障礙。在城鄉(xiāng)教育體制改革和城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中，遭遇到一系列的制度性障礙，諸如教師人事制度、教師教育制度、教師評(píng)價(jià)制度、教育管理制度、招生制度等一些制度性因素。這些制度的改革，關(guān)系到城鄉(xiāng)教育一體化的成敗。因此，我們需要改革好這些制度，為城鄉(xiāng)教育一體化創(chuàng)造條件。再次，城鄉(xiāng)教育一體化遭遇文化障礙。城鄉(xiāng)文化存在差異是一種客觀現(xiàn)實(shí)，但是關(guān)鍵的問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣化必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的邊緣化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化本身的虛化，這在今天實(shí)際上已越來(lái)越成了一個(gè)隱在的、卻可以說(shuō)是危機(jī)重重的、事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)生存命脈的大問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是整體文化與文明的發(fā)展[21]。在如此背景下，城市文化毫不猶豫地成為強(qiáng)勢(shì)文化或者說(shuō)是一種主流文化，特別是在網(wǎng)絡(luò)和信息日益發(fā)達(dá)的今天，城市文化占據(jù)主導(dǎo)地位，而農(nóng)村文化日益被邊緣化，農(nóng)村教育文化也出現(xiàn)空心化和危機(jī)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村倫理價(jià)值體系解體、鄉(xiāng)村少年無(wú)根的存在、鄉(xiāng)村教育中鄉(xiāng)村的“隱匿”。[22]于是乎，城鄉(xiāng)教育文化兩者之間的差距和差異，使城鄉(xiāng)學(xué)生之間出現(xiàn)鴻溝，即城市學(xué)校的學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在交流和溝通中的差異會(huì)影響到學(xué)生的身心發(fā)展，影響到教育的成效。在二元文化的對(duì)立和博弈中，城鄉(xiāng)教育一體化會(huì)出現(xiàn)文化癥結(jié)。因此，需要解決這些障礙因素，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一體化的原則

首先是按照教育規(guī)律辦事的原則。遵從教育規(guī)律是舉辦教育和從事教育工作的重要前提，不遵從教育規(guī)律辦事，會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的失敗。當(dāng)然，教育規(guī)律，主要包括教育要適應(yīng)和超越社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與教育要適應(yīng)和超越人的發(fā)展規(guī)律。這樣，我們要城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)城，解決農(nóng)村教育與城鄉(xiāng)教育之間的教育公平問(wèn)題、教育之間的差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，就需要遵從適應(yīng)和超越城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的轉(zhuǎn)型中，面對(duì)人類(lèi)文明史上這一城鄉(xiāng)關(guān)系空前復(fù)雜的轉(zhuǎn)換和劇變，迄今各國(guó)多采取“城鄉(xiāng)一體化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“地域均衡發(fā)展”等作為回應(yīng)對(duì)策，試圖通過(guò)人為的政策調(diào)適，以使由劇變引發(fā)的種種沖突保持在秩序的范圍內(nèi)[23]。因此，城鄉(xiāng)教育一體化需要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，超越城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，為其提供更新觀念、革新文化、變革政治、培養(yǎng)人才等方面的條件。

其次是適合我國(guó)國(guó)情，先試驗(yàn)，后推廣，再普及等穩(wěn)步推進(jìn)的原則。國(guó)情是我們中國(guó)教育的實(shí)際，根據(jù)實(shí)事求是的精神，我們需要考慮到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市之間的巨大差距，二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，我們需要采取穩(wěn)步推進(jìn)的原則，而不是暴風(fēng)驟雨式的變革。可以采取區(qū)域性的“先試驗(yàn)，后推廣，再普及”的原則，分階段，有秩序地進(jìn)行，需要城鄉(xiāng)教育之間的“自組織”而不是強(qiáng)烈的行政手段，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的融合，自然而然地進(jìn)行一體化。

再次是教育財(cái)政公平原則。教育投入關(guān)系到教育發(fā)展的進(jìn)程，因?yàn)榘l(fā)展教育需要人、財(cái)、物作保障，沒(méi)有錢(qián)怎么辦大事？教育財(cái)政機(jī)制關(guān)系到城鄉(xiāng)教育之間的一體化進(jìn)程速度的快慢。因此，需要做到財(cái)政中立原則、能力支付原則、橫向公平原則、縱向公平原則、資源從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)等教育財(cái)政公平原則[24]。

（3）學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的城鄉(xiāng)教育一體化的經(jīng)驗(yàn)

古為今用、洋為中用是我們學(xué)習(xí)和借鑒他人的一個(gè)重要方針。通過(guò)對(duì)別國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合本國(guó)的具體現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造和改革，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的羽化成蝶。然而，一方面我們只有把別人的“真經(jīng)”學(xué)透了，才能真正地反思，才能真正地本土化[25]。另一方面，我們需要認(rèn)識(shí)到不能簡(jiǎn)單地照搬或者照抄他人的經(jīng)驗(yàn)和模式，無(wú)數(shù)歷史證明那是錯(cuò)誤的，在城鄉(xiāng)教育一體化的道路上，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，因此，我們需要在借鑒的基礎(chǔ)上自我消化，自我革新，構(gòu)建中國(guó)特色城鄉(xiāng)教育一體化體系。

“發(fā)展教育需先彌補(bǔ)短板”[26]。城鄉(xiāng)教育作為整個(gè)教育體系中的兩個(gè)組成部分，都是重要的，都不能被漠視，但是，當(dāng)下的城鄉(xiāng)教育之間的差距大，農(nóng)村教育逐漸成為教育的短板，成為弱勢(shì)，因此，我們不能坐視不理，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育“兩駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)。

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（責(zé)任編輯 付一靜）