理性認(rèn)識(shí)代表述職

人大代表在任期內(nèi)向選民述職，是加強(qiáng)對(duì)代表履職情況監(jiān)督的一種有益嘗試和有效途徑，是“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)報(bào)告履職情況”這一法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用和具體實(shí)施。作為一種草根創(chuàng)造，在其發(fā)展的20多年里，展示出蓬勃生機(jī)和活力，并在新修改的代表法中予以確認(rèn)。

代表述職成為極有價(jià)值的對(duì)代表履職進(jìn)行制約的有力機(jī)制，其可貴之處在于它本身是從民主土壤中滋生的，具有天然的民主氣息，這在制度層面是一大進(jìn)步。新的歷史條件和現(xiàn)有法律框架下，如何理性認(rèn)識(shí)并有效開(kāi)展代表述職活動(dòng)？如何在實(shí)踐基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并深入推進(jìn)？本文結(jié)合工作實(shí)踐，淺談點(diǎn)滴認(rèn)識(shí)并略作思考，內(nèi)容涉及直接選舉和間接選舉產(chǎn)生的兩種代表的述職范疇。

一、代表述職活動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展

代表述職活動(dòng)的肇始及其衍生、發(fā)展歷程，目前尚無(wú)確切的權(quán)威說(shuō)法，根據(jù)相關(guān)資料考察，其發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。

第一階段為探索起步階段（1988至1992年）。這一階段的特點(diǎn)是：1.述職對(duì)象主要是直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表；2.述職活動(dòng)的組織者既有人大常委會(huì)也有人大聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)；3.運(yùn)作過(guò)程和相關(guān)環(huán)節(jié)還不規(guī)范；4.代表述職工作在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有普遍開(kāi)展起來(lái)且整體不夠平衡。

第二階段為逐步完善階段（1993至2004年）。這一階段的特點(diǎn)是：1.運(yùn)作逐步規(guī)范。如，河南省舞鋼市人大制定了《市人大代表述職辦法》，詳細(xì)規(guī)定了述職的內(nèi)容、形式、方法及有關(guān)問(wèn)題； 湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)人大制定了《區(qū)人大代表述職辦法》，對(duì)代表述職的內(nèi)容、述職方式、群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等進(jìn)行了規(guī)范；天津市大港區(qū)人大制定了《區(qū)人大代表向選民述職辦法》，要求代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。2.形式趨于靈活。各地結(jié)合實(shí)際情況采取行之有效的方式靈活開(kāi)展述職活動(dòng)。如，湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)人大要求農(nóng)村代表圍繞爭(zhēng)當(dāng)勤勞致富、帶頭致富、扶貧幫困、化解矛盾、新村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等進(jìn)行述職；城鎮(zhèn)代表圍繞“我為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”和“知民情、善監(jiān)督、獻(xiàn)良策、作奉獻(xiàn)”的事例來(lái)述職；深圳市人大采取口頭述職和書(shū)面述職兩種方式，口頭述職由選舉單位安排部分代表在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上述職，書(shū)面述職為全體代表向選舉單位述職。3.開(kāi)展更加普遍。述職對(duì)象由部分代表向全體代表拓展，述職范圍由直接選舉的代表向間接產(chǎn)生的代表延伸。如，福建省福州市臺(tái)江區(qū)第十三屆人大第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于人大代表密切聯(lián)系人民群眾的決議》，要求本區(qū)100多位人大代表在選區(qū)內(nèi)公布自己的聯(lián)系電話，并定期向選民述職；天津市大港區(qū)人大常委會(huì)制定了《大港區(qū)人大常委會(huì)組成人員向選民述職工作的意見(jiàn)》，要求常委會(huì)組成人員深入所在選區(qū)向選民代表述職，聽(tīng)取選民的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，接受選民的評(píng)議。

第三階段為全面深化階段（2005年至今）。這一階段的特點(diǎn)是隨著實(shí)踐的發(fā)展，代表報(bào)告工作或述職的內(nèi)容和形式日益豐富與完善，效果也日趨明顯。2005年4月28日，衡陽(yáng)市第十二屆人大常委會(huì)十八次會(huì)議全票通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展在衡省人大代表述職活動(dòng)的工作方案》。該方案除了規(guī)定“采取會(huì)議述職和書(shū)面述職”，特別設(shè)置了投票測(cè)評(píng)程序，即“省人大代表述職完畢，市人大常委會(huì)組成人員按稱職、基本稱職、不稱職三個(gè)等次進(jìn)行投票測(cè)評(píng)”，同時(shí)還規(guī)定了后續(xù)的“問(wèn)責(zé)”程序，“不稱職票超過(guò)30%的，由常委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)其提出告誡”“對(duì)不履行職責(zé)、損害代表形象、有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題”的述職代表，“經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，依法提出罷免案”。學(xué)者認(rèn)為，此舉在法律上不存在障礙，具有制度創(chuàng)設(shè)的意義。2009年4月29日，中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見(jiàn)》，其中最引人注目的就是對(duì)省人大代表的“考勤”和“述職”制度，進(jìn)一步探索了間接選舉產(chǎn)生的代表如何接受原選舉單位監(jiān)督的有效形式和實(shí)現(xiàn)路徑，雖然社會(huì)褒貶不一，但這一做法仍不失為“破冰之舉”。

從全國(guó)范圍來(lái)看，各地代表述職的相關(guān)活動(dòng)和措施都受到了媒體的關(guān)注，雖然不宜過(guò)高地評(píng)價(jià)其現(xiàn)實(shí)作用，但毫無(wú)疑問(wèn)，它們都具有一定的積極意義。

一是體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家根本政治制度的性質(zhì)和特點(diǎn)。馬克思主義民主觀強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)后，代表必須忠實(shí)于選民的意志和利益，“脫離被代表人意識(shí)的代表機(jī)關(guān)，就不成其為代表機(jī)關(guān)”，否則，選民隨時(shí)可以撤換代表。吳邦國(guó)同志在社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)上的講話中指出：“人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力” 。可見(jiàn)，代表向選民述職、接受選民監(jiān)督乃是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)所決定的。

二是找到了代表接受監(jiān)督的具體方式和實(shí)現(xiàn)途徑。憲法和有關(guān)法律對(duì)人大代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督只有原則的規(guī)定，人大代表通過(guò)什么方式和何種途徑接受監(jiān)督則沒(méi)有明確。代表定期或不定期地向選民或原選舉單位述職，是對(duì)代表依法行使職權(quán)的必要制約，對(duì)保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權(quán)，起到積極作用。它能促使代表充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)做的工作，主動(dòng)作為，積極履職，給述職創(chuàng)造條件。同時(shí)，能夠鞭策代表向選民負(fù)責(zé)，依法行使好職務(wù)。

三是回應(yīng)了公民有序政治參與的社會(huì)關(guān)切和利益訴求。代表選民利益是人大代表的首要職能。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)和公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，人大代表向選民述職，選民普遍反應(yīng)較好，認(rèn)為體現(xiàn)了“由誰(shuí)產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”的原則。選民對(duì)代表述職活動(dòng)的關(guān)注和參與程度普遍提高，也為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

四是彰顯了各級(jí)人大的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)作為。人大代表通過(guò)述職接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，是由各級(jí)人大來(lái)啟動(dòng)和組織的，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了各級(jí)人大對(duì)代表工作特別是代表述職活動(dòng)的重視和關(guān)注程度。

二、晉江市開(kāi)展代表述職活動(dòng)的實(shí)踐意義

晉江市人大常委會(huì)早在上個(gè)世紀(jì)末就在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表中嘗試開(kāi)展這項(xiàng)工作，2011年組織部分泉州市人大代表在晉江市人大常委會(huì)會(huì)議上述職，2013年作為代表工作創(chuàng)新的重要抓手在全市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面部署開(kāi)展活動(dòng)。我們的做法主要是：擬定了《人大代表向選民述職工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在深滬后山選區(qū)首次進(jìn)行了“代表向選民報(bào)告工作、選民評(píng)議代表”的活動(dòng)嘗試。當(dāng)年共有18位市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表以“我為選民做了些什么”為題，主動(dòng)向選民報(bào)告工作，受到選民的一致好評(píng)，初步嘗試的良好效果進(jìn)一步堅(jiān)定了我們繼續(xù)探索的信心。

必須肯定，人大代表向選民述職活動(dòng)是一個(gè)基于形式上的變革，但正是這一變革，彰顯出權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)作走向更加公開(kāi)、公正的程序要義，并有助于代表與選民在權(quán)力與權(quán)利的格局中回歸制度本位。

一是健全了監(jiān)督代表的機(jī)制。政治權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，最困難的就是如何做到有效的監(jiān)督，最重要的就是接受民眾的監(jiān)督，否則就容易偏離正確的航向。目前各級(jí)人大監(jiān)督的對(duì)象主要是“一府兩院”，而代表可以監(jiān)督人大。但對(duì)代表履行職責(zé)狀況，缺乏必要的監(jiān)督，這是當(dāng)前人大監(jiān)督體系中存在的一個(gè)“空檔”和“盲區(qū)”。由于缺乏恰當(dāng)?shù)摹⒕唧w的、可操作的實(shí)現(xiàn)形式，過(guò)去對(duì)代表的監(jiān)督未能有效落實(shí)。人大代表向選民述職，便于選民對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督，在保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)。正如述職代表林和杰所說(shuō)的那樣：“代表應(yīng)該具有職責(zé)意識(shí)，既然擁有職權(quán)，也就應(yīng)該受到監(jiān)督，而述職就是一種很好的接受監(jiān)督方式?！?/p>

二是增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)。由于各級(jí)人大代表實(shí)行“兼職”制度，加之以往對(duì)代表監(jiān)督的薄弱，致使不少代表缺乏必要的履職意識(shí)。以晉江為例，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，325名市級(jí)人大代表中，企業(yè)代表接近120名，占37%以上，而且相當(dāng)部分列入村（居）主干統(tǒng)計(jì)口徑的代表也不同程度地從事商業(yè)活動(dòng)。企業(yè)代表由于商業(yè)活動(dòng)繁忙，未能按照要求出席會(huì)議、參加活動(dòng)、聯(lián)系選民，成為“掛名代表”“榮譽(yù)代表”，這在一定程度上也直接影響了代表的形象及其作用的發(fā)揮。代表述職促進(jìn)了人大代表對(duì)代表責(zé)任的重新審視，進(jìn)一步理解了“代表誰(shuí)”和“怎么代表”這兩個(gè)簡(jiǎn)單而又深刻的命題的含義。述職過(guò)程中，不少代表表示：“作為人大代表首次向選民述職，確實(shí)有點(diǎn)緊張。通過(guò)述職，感到選民隨時(shí)都在看著我們。做了什么，做得怎樣，他們都看在眼里，記在心頭。如果平時(shí)不為選民辦實(shí)事，這關(guān)可不好過(guò)，感到了當(dāng)好一名代表的壓力?！?/p>

三是激發(fā)了選民的參與熱情。人大代表通過(guò)述職活動(dòng)定期向選民報(bào)告履行代表職務(wù)的情況，既體現(xiàn)了代表對(duì)選民的尊重，也體現(xiàn)了代表對(duì)選民的負(fù)責(zé)，有助于加深廣大選民對(duì)人大代表“對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”實(shí)踐意義的理解和對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也有助于廣大選民更多地通過(guò)法定程序、正常渠道向代表反映自己的意愿，維護(hù)自身的利益，從而增強(qiáng)主動(dòng)e0300f9ef6028db7149ccc7640908cd61a1d00e71acb9c990c51130cc87e0684參與代表述職活動(dòng)的熱情。一位參與述職活動(dòng)的選民代表坦言：“原來(lái)我片面地認(rèn)為人大代表僅僅是開(kāi)開(kāi)會(huì)，舉舉手而已，聽(tīng)到代表的述職后，才知道人大代表為群眾做了這么多有益的事情。希望人大代表進(jìn)一步聯(lián)系選民，切實(shí)履行代表職責(zé)，無(wú)愧于選民的殷切期望?！?/p>

四是構(gòu)筑了雙向的互動(dòng)平臺(tái)。人大代表向選民述職的行為，不僅是接受選民監(jiān)督之舉，同時(shí)也是反映選民意愿的必要途徑。述職往往和評(píng)議結(jié)合在一起，這就使述職成為一種代表與選民之間雙向交流的互動(dòng)過(guò)程。一方面，促使代表在平常的工作中不敢懈怠，不然沒(méi)法向選民交代；另一方面，選民又可以通過(guò)述職活動(dòng)的機(jī)會(huì)向代表集中反映意見(jiàn)，并有機(jī)會(huì)就某一問(wèn)題深入討論交換看法，以求得反映問(wèn)題或者解決問(wèn)題的最好方案。

三、當(dāng)前代表述職活動(dòng)值得探討的幾個(gè)問(wèn)題

從各地的實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)工作目前正處于探索過(guò)程中，做法和經(jīng)驗(yàn)還只是初步的，一些涉及制度層面、操作層面的問(wèn)題還需要深入探討和研究，并在今后實(shí)踐中加以總結(jié)和完善。

——關(guān)于述職的對(duì)象。法律規(guī)定：人大代表不論職務(wù)高低，權(quán)利義務(wù)是一致的。然而，當(dāng)前各地的述職活動(dòng)普遍存在“兩多兩少”的現(xiàn)象：即直接選舉的代表述職多，間接產(chǎn)生的代表述職少；基層一線代表述職多，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)代表述職少的現(xiàn)象。述職對(duì)象存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱、不均衡。由于述職對(duì)象的確定缺乏公開(kāi)、公正和透明的產(chǎn)生程序，很多被內(nèi)定為述職對(duì)象的基層代表不愿意、不理解和不配合，心里存在抵觸情緒，不利于調(diào)動(dòng)代表參與的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上影響了活動(dòng)的推廣和實(shí)施。如何克服不同工作性質(zhì)的代表述職主體的片面性還需要探討。

——關(guān)于述職的形式?，F(xiàn)行法律只是規(guī)定以多種形式述職，這為地方人大的探索實(shí)踐留下了巨大的空間。到底采用哪種形式，口頭的還是書(shū)面的、網(wǎng)絡(luò)的，還是現(xiàn)身說(shuō)法；代表與選民面對(duì)面，還是代表的一紙告示；是面向部分選民還是面向全體選民；只是代表述職，還是代表述職后，選民可以提出質(zhì)詢，這些問(wèn)題，都需在實(shí)踐中更加細(xì)化。

——關(guān)于述職的內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律，代表有其必須去做的事情，這些事情比較原則、比較宏觀。目前代表述職的內(nèi)容主要包括人民代表大會(huì)會(huì)議期間參與表決、審議報(bào)告、提出議案，代表大會(huì)閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)、聯(lián)系選民等方面情況。一個(gè)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注，就是代表本人對(duì)提交會(huì)議表決的議案所采取的態(tài)度是否也應(yīng)該向選民或原選舉單位匯報(bào)，這關(guān)系代表是否真正代表了選民和原選舉單位的意愿。隨著社會(huì)法律意識(shí)、法治觀念的增強(qiáng)，選區(qū)選民和原選舉單位愈加關(guān)注自身政治利益訴求的表達(dá)，必然會(huì)提出這樣的要求。

——關(guān)于述職的頻率。多長(zhǎng)時(shí)間述職一次為好？目前仍然眾說(shuō)不一，各地根據(jù)實(shí)際情況在進(jìn)行探索，有的規(guī)定每年述職一次，有的規(guī)定一屆述職一次。到底如何規(guī)定合理？實(shí)踐中，間接選舉代表的述職就遇到很大的問(wèn)題，如果他們都向選舉產(chǎn)生他們的人民代表大會(huì)述職，每年的代表大會(huì)會(huì)議至少有幾十人需要述職，時(shí)間很長(zhǎng)，不太現(xiàn)實(shí)。采取什么方式為好？可否采取書(shū)面形式？可否在閉會(huì)期間的常委會(huì)會(huì)議述職？缺乏參考模式。

——關(guān)于述職的結(jié)果。如果選民對(duì)人大代表的述職不滿意，或者說(shuō)人大代表的述職報(bào)告沒(méi)有通過(guò)的話，如何處理；是否還有機(jī)會(huì)進(jìn)行二次述職；未能通過(guò)述職的人大代表是自動(dòng)離職，或是需要啟動(dòng)罷免程序；述職的結(jié)果通過(guò)何種方式向選民公布，公布哪些內(nèi)容等，這些都是必須清晰和明確的。也就是說(shuō)，要達(dá)到述職所期待的效果，除了需要在上述的形式問(wèn)題上做好文章之外，還必須在述職的結(jié)果問(wèn)題上認(rèn)真對(duì)待。

——關(guān)于述職的監(jiān)管。比如，規(guī)定一年或者一個(gè)任期述職一次的，有些代表故意拖延或者不述職，如何處置，類似這樣的問(wèn)題同樣需要作出細(xì)致的規(guī)定。

四、大膽探索完善代表述職制度

筆者認(rèn)為，代表述職這一概念恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了代表與選民之間的法定關(guān)系，即直接選舉的代表與選民之間、間接選舉的代表與選舉單位之間的委托與代言、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它是代表接受選民或選舉單位監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。 探索和完善代表述職活動(dòng)，必須在現(xiàn)有法律和制度的框架內(nèi)進(jìn)行，既要不斷深化認(rèn)識(shí)，又要深入探索實(shí)踐。在認(rèn)識(shí)層面，必須形成支持開(kāi)展代表述職的共識(shí)；在法制層面，必須通過(guò)地方立法規(guī)范代表述職；在運(yùn)作層面，必須切實(shí)提高代表述職的成效。

（一）程序設(shè)計(jì)要更加嚴(yán)謹(jǐn)。開(kāi)展代表述職必須遵循依法辦事、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效原則，重點(diǎn)把握好八個(gè)環(huán)節(jié)：1.明確述職內(nèi)容。綜合各地的成功做法，代表述職主要包括以下內(nèi)容：一是人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使代表權(quán)利的情況，包括聽(tīng)取和審議常委會(huì)及“一府兩院”工作報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議決定，依法選舉國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員等；二是閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)情況，包括列席常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議。代表聯(lián)組或小組組織的視察、檢查、評(píng)議、座談、培訓(xùn)等；三是促進(jìn)政府工作，推動(dòng)憲法、法律、上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行情況；四是聯(lián)系選民，反映民意，積極提出議案、建議情況；五是為民辦實(shí)事，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的情況；六是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)情況；七是履行代表職責(zé)的體會(huì)等。 2.界定活動(dòng)范圍。開(kāi)展代表述職活動(dòng)，涉及面較廣，工作量較大，有許多問(wèn)題還有待于進(jìn)一步探討和總結(jié)。為此，一開(kāi)始不宜全面展開(kāi)。每個(gè)地方首先可安排在那些代表作用發(fā)揮明顯、基層組織健全、群眾基礎(chǔ)較好的一至兩個(gè)選區(qū)先行一步，并組織全體代表和有關(guān)單位到會(huì)觀摩，待取得經(jīng)驗(yàn)，逐步展開(kāi)，保證在任期內(nèi)全體代表都要向選民述職一次。3.選擇述職形式。條件成熟的地方，可以開(kāi)展代表述職評(píng)議活動(dòng)，即述職代表向選民述職的同時(shí)，還要接受選民的評(píng)議。條件尚不成熟的地方，可以簡(jiǎn)化程序，即確定述職對(duì)象后，在所在選區(qū)選定選民代表，向其述職。必要時(shí)，也可以采取書(shū)面述職的形式，擴(kuò)大這一活動(dòng)的社會(huì)影響。4.推薦選民代表。代表述職大會(huì)不一定要求全部選民參加，可采取由選民推薦選民代表，由選民代表參加代表述職大會(huì)的做法進(jìn)行。如果采取這種方法，要提前組織各選區(qū)選民小組長(zhǎng)召開(kāi)選民小組會(huì)議，按照一定比例推薦選民代表，參加述職評(píng)議大會(huì)。選民代表盡可能推選在群眾中有一定威信、為人公正、看問(wèn)題客觀，且有一定分析問(wèn)題能力的選民。5.撰寫(xiě)述職報(bào)告。述職報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響到活動(dòng)的效果。從一些地方代表的述職報(bào)告來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是：講成績(jī)多，談問(wèn)題少，且往往把集體的工作和成績(jī)?nèi)藶榈貧w于個(gè)人；分析存在問(wèn)題的原因則講客觀因素多，談主觀因素少。一般來(lái)說(shuō)，撰寫(xiě)述職報(bào)告要明確述職的目的，端正述職的動(dòng)機(jī)，要實(shí)事求是地剖析存在問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)的人大工作機(jī)構(gòu)要對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)并認(rèn)真把關(guān)。6.召開(kāi)述職大會(huì)。及時(shí)組織召開(kāi)代表述職大會(huì)，安排選區(qū)代表向選民報(bào)告履職情況。代表述職結(jié)束后，要組織選民代表圍繞述職報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議可以分兩個(gè)步驟進(jìn)行，先口頭評(píng)議，由選民代表發(fā)言，提出要求和建議意見(jiàn)，然后按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。在述職大會(huì)的組織方面，北京市東城區(qū)的做法較為可行，值得借鑒。該區(qū)人大常委會(huì)組織代表向選民報(bào)告工作或述職的方式主要是委托各代表聯(lián)組組織代表在本選區(qū)向選民報(bào)告工作，接受選民評(píng)議。述職大會(huì)的程序如下：先由會(huì)議主持人說(shuō)明代表述職的意義和述職代表情況，再由代表向選民詳細(xì)報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，或者由幾位代表集體匯報(bào)工作情況，然后由選民就其述職報(bào)告對(duì)代表進(jìn)行評(píng)議，最后由述職代表作表態(tài)發(fā)言，根據(jù)選民評(píng)議意見(jiàn)提出今后的努力方向和整改措施。7.及時(shí)反饋整改。選民或選舉單位在述職評(píng)議過(guò)程中對(duì)代表提出的意見(jiàn)和要求，應(yīng)及時(shí)向代表反饋，督促其整改，并限期報(bào)告整改結(jié)果。8.運(yùn)用述職結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀者，要推廣典型，適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱職且整改仍達(dá)不到要求或拒不落實(shí)整改意見(jiàn)，且選民反映強(qiáng)烈的述職代表，可考慮取消其代表資格，具體可采用勸其辭職或依法罷免代表資格的形式。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)制要更加可行。從多年的實(shí)踐看，述職活動(dòng)缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，尚未形成一個(gè)客觀評(píng)價(jià)述職成效和作用的有效機(jī)制，很容易使述職后的反饋、整改乃至整個(gè)述職評(píng)議工作流于形式。當(dāng)前條件下，要抓好三個(gè)結(jié)合。首先，要把定量分析與定性評(píng)判結(jié)合起來(lái)。定量是定性的基礎(chǔ)，缺少定量分析，定性評(píng)判就失去了科學(xué)性和權(quán)威性。要設(shè)定一些可以量化的指數(shù)，如述職代表的服務(wù)意識(shí)，依法履職水平，出席代表大會(huì)、參加代表活動(dòng)以及提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)。其次，要把人大評(píng)議與社會(huì)評(píng)判結(jié)合起來(lái)。述職評(píng)議的成效、得失，既要接受人大的檢驗(yàn)，更要接受公眾的評(píng)判。要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證、民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等形式，讓人民群眾來(lái)回答代表述職的實(shí)際成效。還可委托社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托它們科學(xué)的測(cè)定方法和統(tǒng)計(jì)手段，提高述職評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度。第三，要把具體實(shí)踐與立法工作結(jié)合起來(lái)。各地的代表述職工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了一些初步的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定代表述職評(píng)議地方性法規(guī)的條件已基本成熟。要加快立法步伐，對(duì)代表述職的指導(dǎo)思想、基本原則，評(píng)議的主體、對(duì)象和內(nèi)容，評(píng)議的方法、程序、環(huán)節(jié)，評(píng)議結(jié)果的使用、效果的評(píng)判與處置等一系列問(wèn)題作出規(guī)定，使代表述職活動(dòng)進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

（三）組織措施要更加到位。代表述職工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，法律要求高的工作。從各地實(shí)踐來(lái)看，述職活動(dòng)仍然存在一定的隨意性和盲目性，組織形式、運(yùn)作過(guò)程普遍較為松散，在很大程度上影響了活動(dòng)質(zhì)量的提高和效果的體現(xiàn)。為確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。一要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。可參照過(guò)去開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)代表述職活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。二要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要組織人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)人大代表必須自覺(jué)接受監(jiān)督的法律規(guī)定，使其明確開(kāi)展述職活動(dòng)的目的、意義和要求，以及述職活動(dòng)的方法步驟，代表述職報(bào)告的內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)向選民述職的重要性。同時(shí)，探索運(yùn)用各種行之有效的方式，提高廣大選民和人大代表對(duì)述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與代表述職活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性?？蛇x擇條件較好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)錄制代表述職活動(dòng)制成范本，供更多的地方學(xué)習(xí)借鑒。三要加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。相關(guān)人大工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)鎮(zhèn)（街道）人大進(jìn)一步明確述職活動(dòng)的意義、法律依據(jù)、組織主體和形式、方法、步驟、注意事項(xiàng)和相關(guān)要求等，確保述職工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。四要精心組織實(shí)施。要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，把握述職方向，防止述職流于只講成績(jī)不講缺點(diǎn)的形式主義。要引導(dǎo)選民代表珍惜自己的權(quán)力，廣泛聯(lián)系選民，征求選民意見(jiàn)，代表本選區(qū)選民積極發(fā)言，踴躍提出建議意見(jiàn)，切實(shí)搞好對(duì)述職代表的評(píng)議，促進(jìn)人大代表更好地履行職責(zé)、接受監(jiān)督，更好地體現(xiàn)作為、發(fā)揮作用。

（作者單位：福建省晉江市人大常委會(huì)）