維護人民群眾根本利益是人大工作的核心

地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，由人民選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，對人民負責。人大及其常委會正確行使人民賦予的權力，最大限度地維護人民群眾的根本利益，把人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的突出的問題作為人大依法履職的工作重點，代表人民的意愿，反映人民的呼聲，為人民辦事，既是社會文明進步的需要，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

2013年9月，甘肅省第十二屆人大常委會第五次會議聽取了省人民政府關于全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況的匯報，聽取了省人民檢察院關于全省檢察機關反貪污賄賂工作情況的報告，聽取了省人民政府關于省十二屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告。這些都是關系國計民生和群眾高度關注的重要事項。我們認為：維護人民群眾根本利益是人大工作的核心。總結各地人大工作的經(jīng)驗，根本的一點就是，只要能代表最廣大人民群眾的根本利益，并把維護人民群眾的根本利益放于核心位置，人大工作就能有突破，有生機，有發(fā)展。在實際工作中，我們主要應做好監(jiān)督、立法、審議決定、代表建議意見等方面的工作。

一、以人民的利益為準則加強依法監(jiān)督

監(jiān)督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。人大監(jiān)督工作的實質(zhì)，是依法保證國家機關按照人民的意志和需要運轉。一直以來，甘肅省人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，緊緊地圍繞人民群眾的根本利益問題開展監(jiān)督，確保了公權力的正確行使和人民群眾合法權益得到尊重與保護。在這次常委會會議上，有代表建議要更加重視農(nóng)民工的維權問題。司法、工會、婦聯(lián)、工商等相關部門應進一步明確和強化這方面的責任，關心農(nóng)民工權益，從各個方面體現(xiàn)黨和政府對弱勢群體的關心。促進對分散勞務人員權益的保障。另外，對《中華人民共和國義務教育法》和《甘肅省義務教育條例》進行執(zhí)法監(jiān)督，引起了各有關方面的高度重視，取得了明顯效果。甘肅省義務教育最突出的問題是教育發(fā)展不均衡，對農(nóng)村來說更是如此。國家和甘肅省雖然采取了措施，但如何實現(xiàn)均衡布局，還要因地制宜，下大力氣研究。有代表提出，應加強對農(nóng)村留守兒童的關愛和幫助，當前甘肅省有農(nóng)村留守兒童71萬人，存在親情缺失、教育缺位、營養(yǎng)不良等問題，中小學要特別關心這部分學生，建立起志愿者隊伍，代理家長機制，真正關心好留守兒童；加大對教師隊伍師德教育，當前殘害兒童、性侵女童案件頻發(fā)，甘肅省有農(nóng)村留守女童22萬多，必須從加強師德教育入手。學校調(diào)整過程中要慎重，學校規(guī)模和班級規(guī)模都不應該太大。加大對中小學學生傳統(tǒng)道德教育，把傳統(tǒng)文化道德禮儀灌輸?shù)饺粘＝虒W過程中。在監(jiān)督工作中，為了維護人民的利益，必要時就要用足用活用好詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段。通過有效的監(jiān)督，從而切實維護人民群眾的合法利益。

二、以保障和改善民生為核心健全立法

關注民生、注重促進社會公平正義，一直是甘肅省人大立法工作的指針?？梢哉f，這幾年省人大及其常委會通過立法來合理調(diào)整各方面利益關系，保障和改善民生，為實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型跨越、富民興隴、民族團結提供完善的法律制度。這次常委會會議審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，這個條例非常有必要，符合當前建設秀美山川的需要，有利于改善當?shù)氐纳姝h(huán)境，對于確保甘南各族群眾子孫后代永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護條例》，就是因為這幾年農(nóng)村道路建設發(fā)展很快，但養(yǎng)護管理工作跟不上，致使有相當一部分農(nóng)村道路因管護上不去損壞嚴重，甘南州通過制定條例加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護這個做法，有利于改善當?shù)氐拿裆?。審議通過的《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》，其核心是為了防治蘭州大氣污染；蘭州市大氣污染很大程度上是由煤炭煙塵造成的，這個事情一定要嚴管重罰，否則蘭州大氣污染治理不好，這個條例及時出臺很有必要。審議通過的《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，法規(guī)圍繞建設美麗甘肅農(nóng)村來制定，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)民的切實利益，有很強的針對性。

三、代表人民真實利益審議決定

審議和決定是人大及其常委會代表人民依法管理國家事務、行使當家作主權利的重要體現(xiàn)。這就決定了人大及其常委會行使審議決定的內(nèi)容不能是一般性的事項，而必須是涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、全局性、長遠性的事項，必須是人民群眾普遍關注的熱點、難點和具有較大社會影響的事項。實踐中，我們堅持抓大事、議大事、定大事，突出重點。這次常委會會議聽取和審議了省人民政府關于全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況的匯報。關于開發(fā)區(qū)的定位是什么、如何發(fā)展、發(fā)展方向是什么、具體發(fā)展什么、主打產(chǎn)業(yè)是什么等人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，代表們建言獻策。有代表認為，開發(fā)區(qū)建設應該立足當?shù)刭Y源，當?shù)靥厣?，做好資源的綜合開發(fā)利用。有代表認為，開發(fā)區(qū)建設要樹立以人為本的理念，要重視文化建設。也有代表建議，開發(fā)區(qū)發(fā)展相對獨立，應加強開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與所在城市的發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃的銜接，要統(tǒng)籌考慮，合理布局，從源頭上防止出現(xiàn)今后難以治愈的污染源、臟亂差等后遺癥。有代表提出，開發(fā)區(qū)建設一是功能定位要準確，二是產(chǎn)業(yè)布局要合理，三是區(qū)位資源優(yōu)勢要明顯。

四、以為民負責的精神督辦好代表建議

代表議案、建議和意見是人大代表受人民委托行使當家作主權利的一種具體途徑，也是對“一府兩院”工作進行監(jiān)督的重要形式。以為民負責的精神督辦好代表建議意見，不僅可以溝通同人民群眾的聯(lián)系，密切同人民群眾的關系，而且可以從中獲得極為重要的信息和意見?？梢哉f，督辦好代表議案、建議和意見，就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質(zhì)就是維護人民群眾的切身利益，確保人民當家作主。甘肅省人大代表把人民群眾的根本利益放在心上，積極履職行權，建言獻策，保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護了人民群眾的根本利益；省人大及其常委會加大對議案建議的督辦力度，推動了一批事關全局的重大項目建設進程，解決了許多與人民群眾密切相關的熱點、難點問題，有力地促進了“一府兩院”工作，得到了代表和群眾的好評。常委會組成人員認為，提出高質(zhì)量議案建議是人大代表履職的形式之一，辦理好人大代表議案建議是調(diào)動人大代表履職積極性的有效途徑。人大代表應多提一些事關當?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展和老百姓極為關切的高質(zhì)量、高水平的議案和建議。代表要關注民生民權維護，從公共利益出發(fā)提出高質(zhì)量的建議。人大常委會要重視人大代表意見建議，把代表意見建議作為重點工作之一認真來抓。也有代表建議，政府要加強對人大代表意見建議辦理的責任心，提高辦理質(zhì)量。更注重選擇一些群眾反映強烈，社會影響大，能帶來更大經(jīng)濟社會效益的議案、建議作為重點辦理件。