維護(hù)人民群眾根本利益是人大工作的核心

地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)。人大及其常委會正確行使人民賦予的權(quán)力，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，把人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的突出的問題作為人大依法履職的工作重點，代表人民的意愿，反映人民的呼聲，為人民辦事，既是社會文明進(jìn)步的需要，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

2013年9月，甘肅省第十二屆人大常委會第五次會議聽取了省人民政府關(guān)于全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的匯報，聽取了省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況的報告，聽取了省人民政府關(guān)于省十二屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告。這些都是關(guān)系國計民生和群眾高度關(guān)注的重要事項。我們認(rèn)為：維護(hù)人民群眾根本利益是人大工作的核心。總結(jié)各地人大工作的經(jīng)驗，根本的一點就是，只要能代表最廣大人民群眾的根本利益，并把維護(hù)人民群眾的根本利益放于核心位置，人大工作就能有突破，有生機(jī)，有發(fā)展。在實際工作中，我們主要應(yīng)做好監(jiān)督、立法、審議決定、代表建議意見等方面的工作。

一、以人民的利益為準(zhǔn)則加強(qiáng)依法監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。人大監(jiān)督工作的實質(zhì)，是依法保證國家機(jī)關(guān)按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。一直以來，甘肅省人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，緊緊地圍繞人民群眾的根本利益問題開展監(jiān)督，確保了公權(quán)力的正確行使和人民群眾合法權(quán)益得到尊重與保護(hù)。在這次常委會會議上，有代表建議要更加重視農(nóng)民工的維權(quán)問題。司法、工會、婦聯(lián)、工商等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化這方面的責(zé)任，關(guān)心農(nóng)民工權(quán)益，從各個方面體現(xiàn)黨和政府對弱勢群體的關(guān)心。促進(jìn)對分散勞務(wù)人員權(quán)益的保障。另外，對《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《甘肅省義務(wù)教育條例》進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，引起了各有關(guān)方面的高度重視，取得了明顯效果。甘肅省義務(wù)教育最突出的問題是教育發(fā)展不均衡，對農(nóng)村來說更是如此。國家和甘肅省雖然采取了措施，但如何實現(xiàn)均衡布局，還要因地制宜，下大力氣研究。有代表提出，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和幫助，當(dāng)前甘肅省有農(nóng)村留守兒童71萬人，存在親情缺失、教育缺位、營養(yǎng)不良等問題，中小學(xué)要特別關(guān)心這部分學(xué)生，建立起志愿者隊伍，代理家長機(jī)制，真正關(guān)心好留守兒童；加大對教師隊伍師德教育，當(dāng)前殘害兒童、性侵女童案件頻發(fā)，甘肅省有農(nóng)村留守女童22萬多，必須從加強(qiáng)師德教育入手。學(xué)校調(diào)整過程中要慎重，學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)模都不應(yīng)該太大。加大對中小學(xué)學(xué)生傳統(tǒng)道德教育，把傳統(tǒng)文化道德禮儀灌輸?shù)饺粘＝虒W(xué)過程中。在監(jiān)督工作中，為了維護(hù)人民的利益，必要時就要用足用活用好詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段。通過有效的監(jiān)督，從而切實維護(hù)人民群眾的合法利益。

二、以保障和改善民生為核心健全立法

關(guān)注民生、注重促進(jìn)社會公平正義，一直是甘肅省人大立法工作的指針?？梢哉f，這幾年省人大及其常委會通過立法來合理調(diào)整各方面利益關(guān)系，保障和改善民生，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴、民族團(tuán)結(jié)提供完善的法律制度。這次常委會會議審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這個條例非常有必要，符合當(dāng)前建設(shè)秀美山川的需要，有利于改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，對于確保甘南各族群眾子孫后代永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)條例》，就是因為這幾年農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展很快，但養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，致使有相當(dāng)一部分農(nóng)村道路因管護(hù)上不去損壞嚴(yán)重，甘南州通過制定條例加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)這個做法，有利于改善當(dāng)?shù)氐拿裆?。審議通過的《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》，其核心是為了防治蘭州大氣污染；蘭州市大氣污染很大程度上是由煤炭煙塵造成的，這個事情一定要嚴(yán)管重罰，否則蘭州大氣污染治理不好，這個條例及時出臺很有必要。審議通過的《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，法規(guī)圍繞建設(shè)美麗甘肅農(nóng)村來制定，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民的切實利益，有很強(qiáng)的針對性。

三、代表人民真實利益審議決定

審議和決定是人大及其常委會代表人民依法管理國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要體現(xiàn)。這就決定了人大及其常委會行使審議決定的內(nèi)容不能是一般性的事項，而必須是涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的事項，必須是人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點和具有較大社會影響的事項。實踐中，我們堅持抓大事、議大事、定大事，突出重點。這次常委會會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的匯報。關(guān)于開發(fā)區(qū)的定位是什么、如何發(fā)展、發(fā)展方向是什么、具體發(fā)展什么、主打產(chǎn)業(yè)是什么等人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，代表們建言獻(xiàn)策。有代表認(rèn)為，開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該立足當(dāng)?shù)刭Y源，當(dāng)?shù)靥厣?，做好資源的綜合開發(fā)利用。有代表認(rèn)為，開發(fā)區(qū)建設(shè)要樹立以人為本的理念，要重視文化建設(shè)。也有代表建議，開發(fā)區(qū)發(fā)展相對獨立，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與所在城市的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的銜接，要統(tǒng)籌考慮，合理布局，從源頭上防止出現(xiàn)今后難以治愈的污染源、臟亂差等后遺癥。有代表提出，開發(fā)區(qū)建設(shè)一是功能定位要準(zhǔn)確，二是產(chǎn)業(yè)布局要合理，三是區(qū)位資源優(yōu)勢要明顯。

四、以為民負(fù)責(zé)的精神督辦好代表建議

代表議案、建議和意見是人大代表受人民委托行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種具體途徑，也是對“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。以為民負(fù)責(zé)的精神督辦好代表建議意見，不僅可以溝通同人民群眾的聯(lián)系，密切同人民群眾的關(guān)系，而且可以從中獲得極為重要的信息和意見。可以說，督辦好代表議案、建議和意見，就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質(zhì)就是維護(hù)人民群眾的切身利益，確保人民當(dāng)家作主。甘肅省人大代表把人民群眾的根本利益放在心上，積極履職行權(quán)，建言獻(xiàn)策，保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)了人民群眾的根本利益；省人大及其常委會加大對議案建議的督辦力度，推動了一批事關(guān)全局的重大項目建設(shè)進(jìn)程，解決了許多與人民群眾密切相關(guān)的熱點、難點問題，有力地促進(jìn)了“一府兩院”工作，得到了代表和群眾的好評。常委會組成人員認(rèn)為，提出高質(zhì)量議案建議是人大代表履職的形式之一，辦理好人大代表議案建議是調(diào)動人大代表履職積極性的有效途徑。人大代表應(yīng)多提一些事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和老百姓極為關(guān)切的高質(zhì)量、高水平的議案和建議。代表要關(guān)注民生民權(quán)維護(hù)，從公共利益出發(fā)提出高質(zhì)量的建議。人大常委會要重視人大代表意見建議，把代表意見建議作為重點工作之一認(rèn)真來抓。也有代表建議，政府要加強(qiáng)對人大代表意見建議辦理的責(zé)任心，提高辦理質(zhì)量。更注重選擇一些群眾反映強(qiáng)烈，社會影響大，能帶來更大經(jīng)濟(jì)社會效益的議案、建議作為重點辦理件。