新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾的路徑探究

[摘 要] 密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。新形勢下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運、社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。正確分析新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾面臨的現(xiàn)實困境，迫切需要基層干部密切聯(lián)系群眾。密切黨群關(guān)系是一項系統(tǒng)工程。強化思想教育是前提條件，轉(zhuǎn)變工作作風是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注群眾疾苦是密切聯(lián)系群眾的主要途徑，提升工作能力是根本要求，建立健全機制是重要保證，加強社會管理是良好平臺。

[關(guān)鍵詞] 密切聯(lián)系群眾 重要性 制約因素 路徑選擇

十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！毙滦蝿菹?，面對世情、國情、黨情、社情的深刻變化，面對四大考驗和四大危險，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險，變得比過去任何時候都要更為緊迫。

一、新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性

密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一。黨的十八大再次強調(diào)弘揚黨的優(yōu)良作風，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.密切聯(lián)系群眾是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的內(nèi)在要求。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得勝利的法寶。歷史反復證明，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，不論是革命、建設(shè)還是改革的各個歷史時期，我們黨的發(fā)展壯大，黨的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的發(fā)展成功，無一不是依靠人民群眾的擁護和支持取得的。黨的92年的實踐也啟示我們，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，才能從人民群眾中汲取前進的不竭力量。

2.密切聯(lián)系群眾是保持黨的先進性和純潔性的基本要求。依靠群眾、相信群眾就能獲得最廣泛最可靠的力量支撐，脫離群眾、失信群眾就失去了事業(yè)的根基。我們要牢記人民是我們事業(yè)的靠山、政治的根本，始終把人民放在心中最高位置，始終把自己置身于人民中間，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，保持公仆情懷和平民心態(tài)，堅決克服形式主義、官僚主義，對民生不能冷漠，對民事不能無為，對民利不能侵害。認真解決就業(yè)、社保、物價、住房等事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，安排好“基本民生”，落實好“底線民生”，化解好“熱點民生”。特別是要解決好城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、企業(yè)破產(chǎn)重組、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題，維護群眾的正當權(quán)益。

3.密切黨群關(guān)系是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性來自人民群眾，人民群眾是我們黨的先進之源、智慧之源、領(lǐng)導和執(zhí)政之源。離開了人民群眾，黨就失去了存在的基礎(chǔ)和根本。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的教訓證明，做為執(zhí)政的馬克思主義政黨，其最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政地位的取得是人民群眾信任和支持的結(jié)果；黨的執(zhí)政地位的維護和鞏固，更加需要人民群眾真心實意的支持和擁護。因此，黨在執(zhí)政條件下必須始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，否則就會脫離群眾，就會被人民群眾所拋棄。

4.密切聯(lián)系群眾是建設(shè)社會主義和諧社會的根本保證。密切聯(lián)系群眾是構(gòu)建和諧社會的根本保證。時刻保持黨同人民群眾的聯(lián)系，群眾的民主權(quán)利才會得到保障，正常的政治參與和利益訴求才jv7055LYWKTXySapDtv2kdHj/lB1vv73K+sjg8pkTC0=能得到滿足，才會形成良性互動的黨群關(guān)系；一心一意為群眾著想，群眾才會在思想、政治、感情上貼近黨，人民群眾才會發(fā)揮出構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在動力。才能真正做到以人為本，促進人的全面發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們的多方面需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，把廣大人民群眾的力量和智慧最大限度地調(diào)動和凝聚起來，才能形成強大的力量順利地完成自己的各項任務，排除新的征途上的種種艱難險阻并不斷贏得勝利。

二、新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾面臨的現(xiàn)實困境

1.思想意識落后，不愿聯(lián)系群眾。部分基層黨員干部做不到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做不到“把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運”。有的黨員干部與群眾感情淡漠，理想信念異化，群眾觀點淡化，對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心，對群眾疾苦不動心。有的基層黨員干部個人主義、享樂主義、拜金主義嚴重，不是想方設(shè)法為群眾解決實際問題，而是把職權(quán)當作“謀個人福利”的工具，與民爭利甚至坑民害民。有的基層干部遵行“利益至上”原則，利益是工作的唯一導向，只講感情、不講法律，只講關(guān)系、不講原則，有利可圖的就積極干、爭著干，無利可圖的就拖著干、不愿干，完全把自己置身于廣大人民群眾的對立面。

2.工作能力不足，不會聯(lián)系群眾。基層黨員干部密切聯(lián)系群眾不僅是態(tài)度問題，更是能力問題。一些基層黨員干部因循守舊，不能正確認識新形勢、適應新變化，聯(lián)系群眾的思想觀念落后、方式方法滯后，存在“本領(lǐng)恐慌”。主要是不善于科學決策，不善于調(diào)查研究，不善于溝通協(xié)調(diào)，不善于化解矛盾。一些基層黨員干部剛愎自用，對形勢分析不清、對重點把握不準、對民意摸查不清，決策時不充分調(diào)查研究，言必希臘，紙上談兵，本本主義、經(jīng)驗主義盛行。干部作風漂浮，不能深入基層，調(diào)研時前呼后擁，不能與群眾打成一片。一些基層干部固執(zhí)己見，不懂得求同存異，不注重感情投入，不講究方式方法和策略，方法簡單、作風粗暴，不會綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法去妥善處理各種矛盾和問題。

3.制度機制欠缺，不能聯(lián)系群眾?；鶎狱h員干部密切聯(lián)系群眾的平臺方面力度不夠，廣大黨員干部因缺少平臺，不好聯(lián)系群眾。雖然依托新農(nóng)村建設(shè)、固本強基工程、扶貧工程、“三問三解”等平臺，但沒有根本改變這一現(xiàn)狀。特別是對于機關(guān)干部，由于單位性質(zhì)或工作特點，與群眾直接打交道的機會少，聯(lián)系群眾因為缺乏載體極易流于形式。黨員領(lǐng)導干部根本不能接觸群眾，更談不上聯(lián)系群眾了。各地雖然強調(diào)黨員領(lǐng)導干部要密切聯(lián)系群眾，但很少訴諸法制去保障，更多是通過重要領(lǐng)導講話或重要會議精神去要求“應該做什么”。結(jié)果大量的基層領(lǐng)導干部因為沒有法制提供諸如時間、經(jīng)費、人員等保障而難以密切聯(lián)系群眾。

三、新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾的路徑選擇

新形勢下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾，既是時代發(fā)展進步的現(xiàn)實需要，也是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。必須強化思想教育是前提條件，轉(zhuǎn)變工作作風是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注群眾疾苦是密切聯(lián)系群眾的主要途徑，提升工作能力是根本要求，建立健全機制是重要保證，加強社會管理是良好平臺。

1.強化思想教育是密切聯(lián)系群眾的前提條件。思想是行動的先導。密切聯(lián)系群眾、推動黨的事業(yè)發(fā)展，前提是不斷強化思想教育，統(tǒng)一思想認識。首先就要解決好領(lǐng)導干部的思想認識問題。加強黨員領(lǐng)導干部的思想教育，通過進一步豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，堅持理論系統(tǒng)培訓，建立學習評價體系，激發(fā)領(lǐng)導干部深入學習理論的動力和熱情，不斷加強主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。學習回顧我黨光榮傳統(tǒng)，學習新時期密切聯(lián)系群眾的先進典型，更要從少數(shù)領(lǐng)導干部蛻化變質(zhì)的典型案例中，教育領(lǐng)導干部認清丟掉正確理想信念，脫離群眾的危險性。其次牢記黨的宗旨，忠誠于黨的事業(yè)。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，防止滋生各種特權(quán)思想，克服消極腐敗現(xiàn)象，始終保持黨與人民的血肉聯(lián)系。再次堅持黨的群眾路線，真正把密切聯(lián)系群眾、推進事業(yè)發(fā)展的根本工作路線落到實處。

2.轉(zhuǎn)變工作作風是密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八大報告指出“相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。領(lǐng)導干部是人民的公仆，化解民憂、為民謀利是自己的天職，因此，強化領(lǐng)導干部作風建設(shè)的本質(zhì)，就是要牢記人民重托，不負人民眾望，勇于開拓創(chuàng)新，堅持執(zhí)政為民，發(fā)展和維護好人民群眾的根本利益。一是樹立正確的政績觀，與時俱進地開展工作。領(lǐng)導干部要勤政為民，切實代表最廣大人民群眾對發(fā)展的強烈愿望和根本利益，把主要精神用在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定上，用在解決人民群眾的實際困難上，用在提高人民群眾生活水平上，急人民群眾所急，解人民群眾所需。二是以求真務實的作風，真心實意地把人民的事情辦好。積極踐行科學發(fā)展觀要求，始終把人民群眾的利益掛在心上，把人民群眾的事情抓在手上，要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。三是樹好形象，當好表率，贏取民心。領(lǐng)導干部要身體力行，率先垂范，真正做實事求是的表率、艱苦奮斗的表率、清正廉潔的表率、遵守紀律的表率。

3.關(guān)注群眾疾苦是密切聯(lián)系群眾的主要途徑。基層黨員干部，要深入群眾，積極開展調(diào)查研究，時刻關(guān)心群眾疾苦，牢牢抓住群眾反映的熱點難點問題，并以此為突破口，全面調(diào)處化解各種矛盾。不斷探索矛盾糾紛排查調(diào)處的新方法，加強經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)，將矛盾糾紛的排查調(diào)處于工作，納入黨委、政府和各部的日常工作，千方百計地把民間糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止由此而引發(fā)的群體性事件對全社會穩(wěn)定的影響，對那些一時無法解決的矛盾糾紛，要做好政治思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展。關(guān)心群眾疾苦，站在人民的立場上，著力解決群眾遇到的實際困難和問題，用實實在在的效果取信于民。突出問題解決了，就會推動全局工作的躍升；解決不好，勢必影響社會和諧穩(wěn)定。

4.提升工作能力是密切聯(lián)系群眾的根本要求。提高基層黨員干部聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，要著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓需求為導向的培訓內(nèi)容更新機制，不斷完善黨員干部能力建設(shè)體系。立足于黨員干部聯(lián)系群眾的能力要求，努力做到“缺什么、補什么”，充分利用黨校、行政學院在干部政治理論培訓上的優(yōu)勢資源開展新理論、新知識、新技能、新信息培訓。一定要在聯(lián)系群眾的實踐中培養(yǎng)和提高本領(lǐng)，把學習理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，善于在群眾的生動實踐中提高自己的科學決策能力；在服務群眾的實踐中提高自己的調(diào)查研究的能力；在與群眾的交往實踐中提高自己的溝通協(xié)調(diào)能力；在解決各種復雜社會矛盾的實踐中提高自己化解矛盾的能力。

5.建立健全機制是密切聯(lián)系群眾的重要保證。建立密切聯(lián)系群眾的良好制度。一是建立健全聯(lián)系和服務群眾機制。要健全調(diào)查研究制度，完善黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度、蹲點工作制度等，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導“下訪”，促使廣大黨員領(lǐng)導干部深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助解決困難。二是建立健全監(jiān)督制度，對黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的權(quán)力運行進行必要的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，大力弘揚良好風氣，把反腐倡廉的要求內(nèi)化為領(lǐng)導干部增強黨性、提高覺悟、改進作風的自覺行動。

6.加強社會管理是密切聯(lián)系群眾的良好平臺。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。當前要正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，把社會管理工作擺在更加突出的位置，針對社會管理中的突出問題，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，重點抓好加強和完善社會管理格局、加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務、加強和完善基層社會管理和服務體系、加強和完善公共安全體系、加強和完善非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理、加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、加強和完善思想道德建設(shè)等各項工作，努力提高社會管理和群眾工作的科學化水平。○

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責任編輯 馬永義