淺談軍營(yíng)安全文化視野下的安全管理

[摘 要] 軍營(yíng)安全文化是安全文化的一個(gè)分支，是軍隊(duì)在作戰(zhàn)、訓(xùn)練及履行其它職能的長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，部隊(duì)官兵接受、認(rèn)可并積極遵循的安全理念和行為準(zhǔn)則。塑造軍營(yíng)安全文化首先要確立安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，完善安全文化價(jià)值體系。在此基礎(chǔ)上，圍繞安全文化價(jià)值體系，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，建立健全安全機(jī)制，夯實(shí)安全文化根基，把握安全文化潮流，創(chuàng)新安全管理手段。

[關(guān)鍵詞] 軍營(yíng)安全文化 安全管理

軍營(yíng)安全文化是部隊(duì)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的和諧發(fā)展，就各種威脅和突發(fā)事件所進(jìn)行的物質(zhì)和精神建設(shè)，是軍人精神的體現(xiàn)與物化形態(tài)。[1]P14-15積極健康的軍營(yíng)安全文化具有自動(dòng)執(zhí)行、自我調(diào)控、自我改造等功能，它能使廣大官兵主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)與任務(wù)目標(biāo)不和諧或矛盾沖突之處，從組織內(nèi)部對(duì)軍營(yíng)當(dāng)前的活動(dòng)進(jìn)行安全評(píng)估、科學(xué)預(yù)測(cè)，查找漏洞，緩解壓力，消除隱患，從而最大限度地降低事故發(fā)生的概率。因此，必須高度重視軍營(yíng)安全文化的作用，積極探索軍營(yíng)安全文化視野下部隊(duì)安全管理的方法和途徑，進(jìn)一步促進(jìn)軍隊(duì)安全管理工作的科學(xué)發(fā)展。

一、確立安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，完善安全文化價(jià)值體系

安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是在抓安全時(shí)所應(yīng)把握的尺度，所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，是我們?cè)谔幚戆踩芾韱栴}時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和指導(dǎo)方針。因此選擇正確的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)顯得格外重要，它是安全文化的核心，屬于戰(zhàn)略層面，而如何達(dá)到安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、抓好安全管理工作則屬于戰(zhàn)術(shù)層次。戰(zhàn)略是方向，戰(zhàn)術(shù)是達(dá)成目的的手段，只有戰(zhàn)略方向?qū)α耍瑧?zhàn)術(shù)運(yùn)用的正確與否才有意義。

當(dāng)前部隊(duì)的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，在日常工作中存在不少消極保安全的現(xiàn)象，如“一切圍繞于安全工作，一切服務(wù)于安全工作”“安全穩(wěn)定就是生命線”等口號(hào)就是很好的例證。在這種價(jià)值觀念的指導(dǎo)下，安全工作被提到了一個(gè)不適當(dāng)?shù)母叨?，部?duì)工作重點(diǎn)出現(xiàn)偏移，很容易出現(xiàn)一些讓人匪夷所思的安全事故。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，部隊(duì)能“打勝仗”才是最高層次的安全；部隊(duì)要履行好自己的使命，實(shí)現(xiàn)“打勝仗”，就必須提高戰(zhàn)斗力；要提高戰(zhàn)斗力，就必須模擬實(shí)戰(zhàn)，加大教育訓(xùn)練強(qiáng)度，這就勢(shì)必會(huì)增加事故風(fēng)險(xiǎn)。這是一對(duì)矛盾，我們應(yīng)正視它的客觀存在，但同時(shí)也要努力使之調(diào)和，即在確保戰(zhàn)斗力的前提下，力求減小事故發(fā)生概率，把矛盾雙方都擺在一個(gè)特別重要的位置上，兩手都要硬，把“提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，確保安全無事故”的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立起來。

安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就應(yīng)當(dāng)用精煉的語(yǔ)言提煉加工，使其鮮明簡(jiǎn)潔，引起共鳴，易于指導(dǎo)工作。同時(shí)，應(yīng)把安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)滲透到各個(gè)職能部門、各個(gè)崗位中去，建立起安全文化價(jià)值體系。目前，我軍在這方面已做了部分工作。例如，在駕駛員隊(duì)伍中有“十次事故九次快，還有一次是例外”，保密工作中有“保守秘密，慎之又慎”的警示，等等。但地方企業(yè)的安全文化仍有很多值得我們借鑒的地方。例如，山東一名為“金洲”的企業(yè)集團(tuán)就建立起了完整的安全價(jià)值體系，其安全管理的“價(jià)值觀”是“擁有安全不等于擁有一切，但沒有安全將會(huì)失去一切”；“行為觀”是“麻痹與麻煩同姓，僥幸與不幸同名”；“成本觀”是“安全投入不到位，其他投入都白費(fèi)”。地方企業(yè)的員工在每個(gè)崗位上也都提煉了各具特色的安全信條，事實(shí)證明這種文化滲透的方式的確彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理的不足，提高了安全管理的績(jī)效，這種做法值得我們軍隊(duì)借鑒。

二、圍繞安全文化價(jià)值體系，強(qiáng)化教育引導(dǎo)

安全文化價(jià)值體系建立起來后，應(yīng)充分利用各種宣傳工具、使用各種手段方法使其深入人心。安全文化只有融入部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和官兵日常生活，才能充分發(fā)揮其引導(dǎo)、滲透、輻射和約束作用。但從目前情況看，許多單位開展安全管理的形式方法還不夠多樣，安全文化作用發(fā)揮還不夠充分。因此，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，必須在思想政治教育和加大宣傳力度等方面下功夫。

1.把安全文化作為思想政治教育的重要內(nèi)容。[2]P21在政治理論教育中，應(yīng)著眼“加強(qiáng)安全文化建設(shè)、推動(dòng)部隊(duì)安全發(fā)展”，進(jìn)行授課輔導(dǎo)，組織體會(huì)交流，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展安全文化是保證安全發(fā)展的根本之舉。在培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀活動(dòng)中，應(yīng)廣泛開展以“我的安全觀”為主題的辨析討論活動(dòng)，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清樹立正確的安全觀是踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的題中之意。在經(jīng)常性思想教育中，可組織觀看警示教育錄像、安排“兩勞”人員現(xiàn)身說法，切實(shí)增強(qiáng)震撼力和感染力，使官兵在思想警醒中自覺遵守規(guī)章制度。

2.積極塑造安全文化環(huán)境。通過橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視廣播和網(wǎng)絡(luò)的宣傳、安全文化長(zhǎng)廊造成信息流的沖擊；通過經(jīng)常性安全教育，使官兵認(rèn)識(shí)到安全事故所造成的巨大的人員、財(cái)產(chǎn)損失，安全事故離我們并不遙遠(yuǎn)；通過安全條例學(xué)習(xí)，安全知識(shí)競(jìng)賽，使官兵了解基本安全常識(shí)和預(yù)防措施；通過安全形勢(shì)分析會(huì)，使官兵善于發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練、工作中的事故苗頭，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

三、建立健全安全機(jī)制，夯實(shí)安全文化根基

在完善安全文化價(jià)值體系、強(qiáng)化官兵教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合我軍特點(diǎn)，建立健全安全機(jī)制，不斷夯實(shí)我軍安全文化的根基。

1.完善行之有效的制度法規(guī)。當(dāng)前我軍安全管理?xiàng)l例已經(jīng)頒發(fā)施行，并已取得重大成效。但是，由于各軍區(qū)、各軍兵種在安全管理時(shí)有一些具體的辦法措施，因此，如果只依靠《安全工作條例》這本綱領(lǐng)性文件衡量規(guī)范各個(gè)單位的安全管理事務(wù)，可能會(huì)存在著具體措施不具體等問題。另外，各部門、各崗位上的安全規(guī)定隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷出現(xiàn)，急需補(bǔ)充完善。如某些安全規(guī)定中的“禁止疲勞開車”，怎么才算“疲勞開車”，條例中沒有明確說明。而美軍《機(jī)動(dòng)車輛事故預(yù)防》條例中對(duì)“安全駕駛行為”就有詳細(xì)的規(guī)定：司機(jī)連續(xù)開車不得超過10個(gè)小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)合并開車不得超過12個(gè)小時(shí)，應(yīng)至少保證8個(gè)小時(shí)睡眠。因此，必須立足安全管理?xiàng)l例，以各個(gè)軍區(qū)、各個(gè)軍兵種的實(shí)際情況，積極完善安全條例的補(bǔ)充和完善。

2.共享安全信息資源和技術(shù)防范措施。目前，地方在事故發(fā)生后的處理做法，一般是以書面文件方式通報(bào)事故發(fā)生的經(jīng)過、對(duì)事故的處理結(jié)果以及從中得到的教訓(xùn)；地方單位停業(yè)、停產(chǎn)整頓一段時(shí)間，查找安全隱患，而后就被漸漸淡忘，真正起到警示作用的時(shí)間并不長(zhǎng)。發(fā)生事故的單位會(huì)深刻地汲取教訓(xùn)，拿出整治方案，完善技術(shù)措施，防止再次出現(xiàn)。目前，我軍已步入信息化時(shí)代的門檻，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已深入到各個(gè)領(lǐng)域，軍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)雖然還不能連接到每個(gè)單位，但它的巨大作用已經(jīng)凸現(xiàn)出來。如果將軍內(nèi)外的安全事故（包括事發(fā)原因、事故經(jīng)過、整改措施）分門別類地建成數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布到軍網(wǎng)上，當(dāng)部隊(duì)履行此類任務(wù)時(shí)，就可以供決策者隨時(shí)查看，為部隊(duì)安全管理提供思路，從而制定更為完備的預(yù)防事故預(yù)案。

3.健全監(jiān)督機(jī)制。由于對(duì)安全的重視程度在逐年提高，當(dāng)前部隊(duì)抓安全處于“齊抓共管”的狀態(tài)，我們還可以經(jīng)常看到“安全聯(lián)合檢查組”深入基層單位檢查，提交了檢查報(bào)告，檢查組即行解散，這實(shí)際上是安全監(jiān)督機(jī)制不健全的表現(xiàn)，與安全工作的高要求不相適應(yīng)。目前直接對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管部門主要有兩個(gè)，分別是軍務(wù)部門和保衛(wèi)部門。軍務(wù)部門主要預(yù)防和處理行政責(zé)任事故，保衛(wèi)部門主要預(yù)防和處理刑事案件，但有時(shí)界限不太分明，對(duì)于教育訓(xùn)練中的安全則還要牽涉到其他業(yè)務(wù)部門。這種狀況就導(dǎo)致了安全監(jiān)管力量的分散，不利于進(jìn)一步抓好安全管理工作。所以筆者認(rèn)為成立獨(dú)立的直接對(duì)部隊(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必要的，有其發(fā)揮重要作用的空間。比如它可以對(duì)部隊(duì)所處環(huán)境的所有危險(xiǎn)和即將出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)程度、預(yù)測(cè)代價(jià)、衡量得失，進(jìn)而制定合適的控制方法和計(jì)劃，直接供首長(zhǎng)參考決策。

4.完善獎(jiǎng)懲措施。對(duì)在安全工作中取得成績(jī)和出現(xiàn)因主觀原因造成的事故的單位和個(gè)人要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，甚至應(yīng)不惜動(dòng)用法律處置；對(duì)不按安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作訓(xùn)練，因消極保守或蠻干激進(jìn)而引起的戰(zhàn)斗力下降或魯莽性事故都應(yīng)嚴(yán)肅處理，從而來確立安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的核心地位。同時(shí)要通過獎(jiǎng)懲來樹立正面和反面典型，典型能為官兵提供具體詳實(shí)的參照物，并以他們的言行為尺度來決定自己的行為導(dǎo)向，從而更好地理解軍營(yíng)安全文化的實(shí)質(zhì)。

四、把握安全文化潮流，創(chuàng)新安全管理手段

軍營(yíng)安全文化本身具有自我改進(jìn)功能，它會(huì)隨著管理科學(xué)的發(fā)展、安全實(shí)踐的發(fā)展一步步更新完善，但這種更新完善有一定的滯后性。要做好軍營(yíng)的安全管理工作，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，找準(zhǔn)安全文化的優(yōu)化方向，創(chuàng)新安全管理手段，積極主動(dòng)地推動(dòng)安全文化健康向上發(fā)展。

20世紀(jì)是管理理論大發(fā)展的年代，進(jìn)入21世紀(jì)，管理科學(xué)的巨大功效已完全凸現(xiàn)出來，管理應(yīng)用理論已在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域滲透蔓延，各種管理理念的提出和運(yùn)用都不同程度地創(chuàng)造了效益和財(cái)富。由傳統(tǒng)的粗放式管理向科技密集型管理已是大勢(shì)所趨，我軍對(duì)此已引起重視，但還存在著不深入、不徹底、投入不夠等問題。當(dāng)前一些部隊(duì)干部仍然抱著陳舊的管理觀念不放，坐享“土規(guī)定、土政策”的成果，管理科學(xué)素質(zhì)亟待提高。

當(dāng)前計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛普及在極大地改變著人類的生活方式，同時(shí)也在深深地影響著軍營(yíng)作戰(zhàn)樣式和軍營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，信息安全給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們只有及時(shí)更新安全觀念，創(chuàng)新安全管理手段，方能在信息安全領(lǐng)域有所作為，方能在兵不血刃的信息對(duì)抗中立于不敗之地。美軍早在1996年8月就已正式頒布《信息作戰(zhàn)》野戰(zhàn)條令，對(duì)信息安全提出了基本要求，在其后來頒布的《信息系統(tǒng)安全》條例中，美軍詳細(xì)提出了網(wǎng)址鑒定的安全概念，制定了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和主頁(yè)以及便攜式與筆記本式計(jì)算機(jī)的使用政策，公布了信息和媒體消磁、消密和降低密級(jí)的最低要求，使美軍信息安全工作制度更加成熟完善。我軍信息化程度還不高，在信息安全領(lǐng)域需要做的工作還很多。當(dāng)一個(gè)新的事物出現(xiàn)時(shí)，我們作出的反應(yīng)也比較慢，比如我軍基于網(wǎng)絡(luò)受到硬性攻擊和軟性攻擊的演習(xí)還處于起步階段，而美軍早已將此列入正規(guī)演練之列；在網(wǎng)絡(luò)安全方面還缺乏有效的技術(shù)防范措施等。一言以蔽之，我們應(yīng)把握安全文化的潮流開拓創(chuàng)新，力求主動(dòng)，力避被動(dòng)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]韓濤，王紹明.軍營(yíng)安全文化建設(shè)[M].北京：長(zhǎng)征出版社，2009.

[2]徐廣利.積極推進(jìn)軍營(yíng)安全文化建設(shè)[J].軍隊(duì)政治工作，2012（3）.

責(zé)任編輯 馬永義