基層黨代表發(fā)揮作用的歷史考察及其啟示

[摘 要] 發(fā)揮基層一線黨代表作用，是馬克思主義政黨發(fā)展史上的一大政治傳統(tǒng)?？疾旎鶎右痪€黨代表發(fā)揮作用的一系列思想理論、制度機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 基層一線 黨代表 發(fā)揮作用 歷史啟示

在馬克思主義政黨創(chuàng)立以來(lái)基層一線黨代表發(fā)揮作用的探索發(fā)展歷史中，始終貫穿著解放思想、改革創(chuàng)新精神，貫穿著以黨代表大會(huì)制度為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的主線，形成了豐富的思想理論、制度機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此進(jìn)行深入考察，必將為我們黨當(dāng)前和今后就此進(jìn)行的深化探索、持續(xù)創(chuàng)新提供豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

一、馬列經(jīng)典作家關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用的重要思想和實(shí)踐

馬列主義十分重視發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化，把發(fā)揮黨代表大會(huì)以及黨代表大會(huì)代表的作用作為黨內(nèi)民主的根本，始終堅(jiān)持和不斷完善黨代表大會(huì)制度，維護(hù)黨代表大會(huì)代表的權(quán)利，注重發(fā)揮基層一線黨代表的作用。

（一）馬克思恩格斯從創(chuàng)建第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟伊始，就確立了黨的民主制原則，把實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制作為黨內(nèi)民主的根本制度，開(kāi)創(chuàng)了以黨的代表大會(huì)年會(huì)制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的先河。馬克思恩格斯認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[1]p574，也是黨的“立法機(jī)關(guān)”[1]p575，決定全黨的一切重大問(wèn)題，并接受中央委員會(huì)向它報(bào)告工作。為了充分發(fā)揮黨代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威作用，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，馬克思恩格斯確定實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，即每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。黨代會(huì)召開(kāi)的過(guò)程中堅(jiān)持充分民主、自由辯論、集體決策的原則，黨代會(huì)的代表自下而上由黨員民主選舉產(chǎn)生，民選的黨代表把基層黨員群眾的意見(jiàn)和要求帶到黨代會(huì)上，互相溝通，暢所欲言，平等討論，自由爭(zhēng)辯，達(dá)成思想統(tǒng)一，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行民主表決，形成集體決策。黨代會(huì)閉會(huì)之后，黨代表及時(shí)把大會(huì)的決定決議和具體情況向全體黨員通報(bào)，包括大會(huì)討論中的爭(zhēng)議和分歧情況，都通報(bào)給黨員。馬克思恩格斯開(kāi)創(chuàng)的黨代表大會(huì)年會(huì)制，以維護(hù)黨代表的主體地位和發(fā)揮黨代表的主體作用為核心，為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供了根本制度的保證，黨代表的意見(jiàn)建議得到了充分尊重，作用也得到了很好的發(fā)揮，為探索基層一線黨代表發(fā)揮作用奠定了理論根基。

（二）列寧堅(jiān)持馬克思恩格斯關(guān)于發(fā)揮基層一線黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)了以黨代表會(huì)議年會(huì)制為平臺(tái)和載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的新途徑，基層一線黨代表作用的發(fā)揮呈現(xiàn)出規(guī)范化趨向。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定是最后的決定”[2]p152。列寧主持通過(guò)的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨黨章》明確規(guī)定：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。”[3]p7列寧還認(rèn)識(shí)到，黨的代表大會(huì)必須能夠讓廣大黨員干部充分發(fā)表意見(jiàn)。他強(qiáng)調(diào)：“要真正按照民主原則解決問(wèn)題，只召集各組織選出的代表開(kāi)會(huì)還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的時(shí)候，同時(shí)就整個(gè)組織所關(guān)心的爭(zhēng)論問(wèn)題都能人人獨(dú)立地發(fā)表自己的意見(jiàn)?！盵4]p419在列寧的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，黨代會(huì)的召開(kāi)呈現(xiàn)出民主化、公開(kāi)化、制度化特征。在黨代會(huì)上，代表可以提出自己的議案，發(fā)表自己的意見(jiàn)和主張，甚至發(fā)表不同意黨中央決策的意見(jiàn)和質(zhì)詢批評(píng)領(lǐng)袖，更可以單獨(dú)發(fā)表與黨中央主報(bào)告意見(jiàn)相反的副報(bào)告，把主副兩個(gè)報(bào)告提交全體代表討論。不同意見(jiàn)之間自由地進(jìn)行熱烈討論甚至激烈爭(zhēng)論，對(duì)于一些重大分歧問(wèn)題，還在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合交付全黨討論表決，普通黨員也可以在規(guī)定的形式范圍內(nèi)和領(lǐng)袖辯論。黨代會(huì)結(jié)束后，及時(shí)把大會(huì)精神和召開(kāi)情況傳達(dá)給全體黨員，先由黨代表向本地區(qū)黨員口頭傳達(dá)，再整理匯編大會(huì)全部文件和全體代表的發(fā)言記錄，公開(kāi)出版發(fā)行，保障和實(shí)現(xiàn)了全體黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了彌補(bǔ)黨代表大會(huì)年會(huì)制的不足，列寧還開(kāi)創(chuàng)了黨代表會(huì)議年會(huì)制。黨代表大會(huì)年會(huì)制和黨代表會(huì)議年會(huì)制，為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供了更為完備更為有力的根本制度保障。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的，建黨之日起，就高度重視黨代會(huì)、通過(guò)黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)揮黨代表作用的基本思想和優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷探索適合中國(guó)共產(chǎn)黨特點(diǎn)的基層一線黨代表充分發(fā)揮作用之路，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用理論。

（一）以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨特色的理論和制度。毛澤東認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本原則，“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度”[5]p137。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命建設(shè)歷程中，圍繞著黨代表大會(huì)和代表會(huì)議制度這個(gè)核心，先后嘗試或?qū)嵤┝艘渣h代會(huì)年會(huì)制、黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議非固定制、黨代會(huì)常任制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的多種制度。其中，以黨代會(huì)常任制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的獨(dú)特創(chuàng)造，是毛澤東基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的最重要組成部分和最大歷史貢獻(xiàn)。毛澤東基層一線黨代表發(fā)揮作用理論，是毛澤東思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是對(duì)馬克思列寧主義基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的堅(jiān)持、繼承和發(fā)展，豐富了馬克思主義黨建理論寶庫(kù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨人后來(lái)的探索創(chuàng)新奠定了重要的理論和制度基石。

（二）以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，把中國(guó)共產(chǎn)黨特色理論和制度推進(jìn)到新的階段。鄧小平同志充分肯定黨的代表大會(huì)的地位和作用，認(rèn)為黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)最根本的制度，是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和根本保證。發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。作為中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平同志對(duì)新中國(guó)成立后黨代會(huì)常任制的創(chuàng)新作出了重大貢獻(xiàn)。他在黨的八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地闡述了黨的代表大會(huì)常任制思想。鄧小平認(rèn)為，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是把黨的民主生活提高到更高水平的一項(xiàng)根本改革，其目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[6]p233。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子，領(lǐng)導(dǎo)我們黨確立了各級(jí)黨代會(huì)定期召開(kāi)的制度，形成了以黨代會(huì)定期制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的理論和制度，并開(kāi)啟了以黨代會(huì)常任制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用全新探索的序幕，基層一線代表發(fā)揮作用走上固定化、常規(guī)化軌道。鄧小平基層一線黨代表發(fā)揮作用理論，是鄧小平理論的重要組成部分，是在改革開(kāi)放新的歷史條件下對(duì)毛澤東基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的繼承和發(fā)展，把馬克思主義基層一線黨代表發(fā)揮作用理論發(fā)展到一個(gè)新的階段，指導(dǎo)著我們黨關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用實(shí)踐探索的不斷深入和完善。

（三）以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主政治的實(shí)踐中，不斷深化對(duì)基層一線黨代表發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)，在探索中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，起到了承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要作用。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，提出了黨內(nèi)民主是黨的生命、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的思想。強(qiáng)調(diào)以完備的制度保證黨內(nèi)民主，把確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度作為建立健全黨內(nèi)民主制度的重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善了以黨代會(huì)定期制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用的理論和制度。在繼續(xù)進(jìn)行以黨代會(huì)常任制為根本平臺(tái)和主要載體發(fā)揮基層一線黨代表作用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確提出，要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。江澤民基層一線黨代表發(fā)揮作用理論，是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的繼承和發(fā)展，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的新情況新要求，是不斷深化基層一線黨代表發(fā)揮作用探索的重要理論支持、政治引領(lǐng)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)新的發(fā)展要求，把發(fā)揮基層黨代表的作用擺在更加突出位置，在新的更大規(guī)模探索中不斷取得新突破，形成新思想，確立新制度，逐步走向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志一以貫之地重視和肯定黨代表大會(huì)制度在發(fā)展黨內(nèi)民主中的根本制度地位，充分發(fā)揮基層一線黨代表作用問(wèn)題受到了前所未有的重視和關(guān)注。在繼續(xù)完善黨代會(huì)定期制的基礎(chǔ)上，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作在更廣的范圍和更寬的領(lǐng)域掀起了一個(gè)新的高潮，在以黨代會(huì)常任制為根本平臺(tái)和主要載體充分發(fā)揮基層一線黨代表作用方面，形成了一系列實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果，基層一線黨代表在各級(jí)黨代會(huì)代表中的比例逐漸增加，全面實(shí)行了黨代表大會(huì)代表任期制，黨的十八大又決定實(shí)行黨代表大會(huì)提案制。基層一線黨代表行權(quán)履職、發(fā)揮作用的制度機(jī)制、平臺(tái)載體、環(huán)境氛圍越來(lái)越完備優(yōu)化，發(fā)揮作用的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，發(fā)揮作用的實(shí)際成效越來(lái)越顯著。胡錦濤基層一線黨代表發(fā)揮作用理論是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于基層一線黨代表發(fā)揮作用理論，既一脈相傳又與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到了馬克思主義基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的新高度，為進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)共產(chǎn)黨特色基層一線黨代表發(fā)揮作用理論指明了前進(jìn)方向和基本路徑。

三、積極推動(dòng)基層一線黨代表發(fā)揮作用的歷史啟示

考察基層一線黨代表發(fā)揮作用的歷史，可以總結(jié)出一些基本規(guī)律和有益啟示，對(duì)于接續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色基層一線黨代表發(fā)揮作用理論的探索和完善具有積極意義。

（一）基層一線黨代表發(fā)揮作用，始終與社會(huì)歷史發(fā)展、社會(huì)政治環(huán)境變化以及黨的歷史使命和認(rèn)識(shí)水平緊密聯(lián)系。進(jìn)一步探索基層一線黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治發(fā)展大勢(shì)，圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。

（二）基層一線黨代表發(fā)揮作用，是完善黨代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)黨代表的黨代會(huì)主體地位，促進(jìn)黨內(nèi)民主制度化發(fā)展的重要內(nèi)容。要從鞏固和完善黨代會(huì)制度和黨內(nèi)民主制度的戰(zhàn)略高度，不斷加大基層一線黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式的探索力度。

（三）基層一線黨代表發(fā)揮作用，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、接續(xù)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的歷史過(guò)程，是與馬克思主義中國(guó)化相向而行、相伴而隨的重大理論和實(shí)踐課題。必須堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，把馬克思主義基層一線黨代表發(fā)揮作用理論與中國(guó)國(guó)情黨情緊密結(jié)合起來(lái)，走出一條適合中國(guó)共產(chǎn)黨特點(diǎn)的基層一線黨代表發(fā)揮作用的道路，形成中國(guó)特色基層一線黨代表發(fā)揮作用的理論體系和制度體系，以創(chuàng)新的理論和實(shí)踐豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。

（四）基層一線黨代表發(fā)揮作用，是以科學(xué)完善的制度機(jī)制為根本保障的，必須不斷完善中國(guó)特色基層一線黨代表發(fā)揮作用的制度體系。一是必須以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為前提條件，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)民主制度化發(fā)展。二是必須以黨的代表大會(huì)制度為根本平臺(tái)，必須以逐步實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制為根本方向和目標(biāo)，真正確立黨代表在黨的代表大會(huì)中的主體地位和作用，以黨代會(huì)常任制的根本制度確保基層一線黨代表經(jīng)常、持續(xù)、有效地參與黨內(nèi)事務(wù)。三是必須以科學(xué)完善的工作制度機(jī)制為保障，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的原則，以搭建具體工作載體為重點(diǎn)，形成基層一線黨代表教育培訓(xùn)、參與事務(wù)、管理監(jiān)督、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作制度機(jī)制體系?！?/p>

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責(zé)任編輯 冷 波